дело № 2-1378/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Адыгейск

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Чич А.Х.,

при секретаре Уджуху М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пшидаток ФИО4 к администрации муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» об оспаривании действий муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» об оспаривании действий муниципального органа.

В обоснование иска указано, что 04.04.2022 г. между ним и администрацией МО «Тлюстенхабльское городское поселение» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7 650 кв.м., относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство». Срок действия договора – до 04.04.2025 г.

Также 20.06.2023 г. между ним и администрацией МО «Тлюстенхабльское городское поселение» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4000 кв.м., относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство».

04.09.2023 г. он обратился в администрацию МО«Тлюстенхабльское городское поселение» с заявлением о предоставлении градостроительного плана на земельные участки, однако письмом от 06.09.2023 г. получен отказ.

07.09.2023 г. он обратился в администрацию МО«Тлюстенхабльское городское поселение» с заявлением о предоставлении в собственность спорных земельных участков без торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» за плату.

Однако письмом от 11.09.2023 г. администрация МО «Тлюстенхабльское городское поселение» отказала в предоставлении указанного земельного участка в собственность со ссылкой на положения

ст.14 Закона Республики Адыгея № 86 от 07.06.2007 г. «О регулировании земельных отношений», согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Адыгея осуществляется с 10.01.2050 г.

Считает отказ ответчика незаконным, так как спорные земельные участки используются им в соответствии с условиями договора аренды, договоры аренды заключены в установленном порядке, не оспорены и не признаны недействительными, заявление им подано до истечения срока действия договора, земельные участки используются им по целевому назначению, для производства сельскохозяйственной продукции. Сведений о выявленных нарушениях законодательства РФ при использовании им спорного земельного участка не представлено, арендная плата оплачивается в полном объеме в установленные сроки.

Просит признать незаконными действия администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № и обязать администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» предоставить в собственность указанные земельные участки за плату без торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, представил письменные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на ч.4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации. Согласно п.1 ст.14 Закона Республики Адыгея от 07.06.2007 г. № 86 «О регулировании земельных отношений» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 09.01.2050 г.

Суд, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Оспаривание решения органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п.п.3-4 ППВС РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию. К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Наименование оспариваемого документа определяющего значения не имеет (п.6).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, между административным истцом ФИО1 и администрацией МО «Тлюстенхабльское городское поселение» заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №

Согласно представленным выпискам из ЕГРН спорные земельные относятся к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «сельскохозяйственное производство».

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов

и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Спорные земельные участки расположены в границах населенного пункта.

Административный истец обратился в администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» с заявлением о предоставлении в собственность указанных земельных участков без торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» за плату.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

Ст.39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Ст.39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно ч.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

Письмом от 11.09.2023 г. административному истцу отказано в предоставлении земельных участков в собственность со ссылкой на положения ст.14 Закона Республики Адыгея № 86 от 07.06.2007 г. «О регулировании земельных отношений».

Как следует из ст.13.1 Закона Республики Адыгея от 07.06.2007 г. № 86 «О регулировании земельных отношений» в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, равной пятнадцати процентам его кадастровой стоимости. Арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или

сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в ч.1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды. (ч.2).

Право аренды административного истца возникло не в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Республике Адыгея определяется Законом Республики Адыгея от 07.06.2007 г. № 86 «О регулировании земельных отношений», согласно ст.14 которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 9 января 2050 года.

Аналогичные нормы содержатся и в Федеральном законе от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Также административный истец указал, что обратился к административному ответчику на основании п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ устанавливает ряд требований для осуществления продажи земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения торгов. К таким требованиям относятся: 1) предоставление участка в аренду лицу, которому будет осуществлена продажа, 2) истечение трех лет с момента заключения договора аренды, 3) заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (пункт 5 статьи 39.17).

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем установлены два условия предоставления в собственность арендаторов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом.

Административным истцом в материалы дела не представлено доказательств оплаты арендной платы, не представлено доказательств использования земельного участка по целевому назначению, и с момента заключения указанных договоров не прошло трех лет.

Также администрацией МО «Тлюстенхабльское городское поселение» в письме от 23.06.2023 г. приведены доводы об отсутствии оснований для предоставления в собственность заявителя земельного участка, так как земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство», что не соответствует утвержденной документации и Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО «Тлюстенхабльское городское поселение», в связи с чем отказало в выдаче градостроительного плана. Правила землепользования и застройки не позволяют использовать участок в целях сельскохозяйственного производства.

Судом учтено и следующее. Решением Теучежского районного суда РА от 29.10.2021 г. удовлетворены исковые требования ФИО1 об обязании администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером № Впоследствии ФИО1 заявлено о разъяснении решения суда в связи с тем, что в решении не указана категория земель. Определением суда от 30.12.2021 г. разъяснено, договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № подлежит заключению сроком на три года исходя из характеристик, которые существовали на момент вынесения решения судом, то есть категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «сельскохозяйственное производство».

П.п. 9. п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет положение о том, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, а спорный участок в этих целях использоваться не может.

Закрепленная законом возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, ПЗЗ, предусмотренная п.4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка.

Таким образом, оспариваемое решение принято администрацией МО «Тлюстенхабльское городское поселение» в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, права административного истца не были нарушены, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Пшидаток ФИО5 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № возложении обязанности на администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» по предоставлению в собственность указанных земельных участков за плату без торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.Х. Чич

Копия верна