Решение по делу № 3А-21/2023 от 21.02.2023 - о признании недействующим приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 3 октября 2022г. №124-нп «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» от котельной ООО «Тверская генерация», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2018 год».

УИД № 69OS0000-03-2023-000003-51

Дело № 3а-21/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 г. г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Пержуковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика: ФИО2, прокурора Голодковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» о признании недействующим приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 3 октября 2022г. №124-нп «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» от котельной ООО «Тверская генерация», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2018 год»,

установил:

приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 13 марта 2018г. №25-нп «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ЭнергоАльянс» от котельной ООО «Тверская генерация», для потребителей городского округа город Тверь Тверской области на 2018 год» были установлены и введены в действие тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ЭнергоАльянс», от котельной ООО «Тверская генерация» для потребителей городского округа город Тверь Тверской области на 2018 год согласно приложению.

Как следует из приложения к данному приказу, одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС), вид теплоносителя - вода с момента вступления в силу настоящего приказа по 30 июня 2018 г. был установлен в размере 387,80 руб./Гкал и с 1 июля по 31 декабря 2018 г. - 390,47 руб./Гкал.

Вступившим в законную силу решением Тверского областного суда от 10 марта 2022 г. по делу № 3а-27/2022 приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 13 марта 2018г. №25-нп был признан не действующим с даты принятия, и на ГУ РЭК Тверской области была возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ.

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 3 октября 2022г. №124-нп «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» от котельной ООО «Тверская генерация», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2018 год», опубликованным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 5 октября 2022 г., установлены и введены в действие тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ЭнергоАльянс» от котельной ООО «Тверская генерация», для потребителей городского округа город Тверь Тверской области на 2018 год согласно приложению.

Как следует из приложения к данному приказу, одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС), вид теплоносителя - вода с 14 марта 2018 г. по 30 июня 2018 г. установлен в размере 144,37 руб./Гкал и с 1 июля по 31 декабря 2018 г. - 146,99 руб./Гкал.

Пунктом 2 данного приказа установлен срок действия данных тарифов – по 31 декабря 2018 г.

9 января 2023 г. ООО «ЭнергоАльянс» (далее – Общество) обратилось в суд с административным иском о признании указанного нормативного правового акта недействующим и возложении на административного ответчика обязанности принять новый его заменяющий приказ.

В обоснование требований Общество указало, что в нарушение пунктов 21, 22 и 22 (1) Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э, регулятор при принятии нового тарифного решения принял объем полезного отпуска тепловой энергии исходя исключительно из ориентировочных объемов тепловой энергии, указанных в приложении № 1 к заключенному между Обществом (теплосетевая организация) и ООО «Тверская генерация» (единая теплоснабжающая организация) договору оказания услуг по передаче тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ № (45636,17 Гкал), обязав Общество представить ему расчет полезного отпуска исходя из нагрузки в соответствии с договором на передачу тепловой энергии на 2018-2019 годы.

Общество с 29 июня 2016 г. осуществляло свою деятельность в системе теплоснабжения единой теплоснабжающей организации МУП «Сахарово», а с 1 июня 2017 г. в той же системе теплоснабжения единой теплоснабжающей организации ООО «Тверская генерация», владея на праве аренды имуществом, используемым с 2010 г. для поставки тепловой энергии, оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям мкр.Брусилово в г. Твери и, соответственно, для оказания услуг по передаче тепловой энергии.

При этом, регулятор не проанализировал статистическую отчетность МУП «Сахарово», не провел экспертную оценку в порядке пункта 31 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012г. № 1075, а указанные ориентировочные объемы тепловой энергии могли применяться только в случае нарушения теплоснабжающей организацией условий договора и (или) принятых на себя обязательств по нему в части передачи необходимых для расчета между сторонами документов и информации (пункт 5.4 договора в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Расчетный (фактический) объем полезного отпуска тепловой энергии при принятии тарифных решений устанавливается исходя из экономически обоснованных действий организаций и напрямую влияет на размер оспариваемого тарифа. Применение максимальных значений мощности тепловых сетей для определения объема полезного отпуска в тарифе не соответствует экономически обоснованным решениям и Основам ценообразования в теплоснабжении, в связи с чем данные значения не могли быть использованы регулятором при установлении оспариваемого тарифа.

Стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения является одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за них должны осуществляться с применением расчетных способов, которые определяют количество энергоресурсов таким образом, чтобы стимулировать их покупателей к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета. На ООО «ЭнергоАльянс», а также на конечных потребителей не могут быть возложены негативные последствия неисполнения ООО «Тверская генерация» действующего законодательства и договорных обязательств по установке приборов учета тепловой энергии, теплоносителя в точках приема и точках передачи, обеспечения их работоспособности, а также передачи показаний в установленный договором срок, равно как от данных нарушений не может зависеть и размер тарифа. Более того, такой порядок определения объема полезного отпуска тепловой энергии поставит теплоснабжающую организацию в более выгодное положение, что будет способствовать дальнейшему нарушению с её стороны условий договора и действующего законодательства.

В настоящее время судами рассматриваются споры между Обществом и ООО «Тверская генерация» по оплате услуг Общества по передаче тепловой энергии ООО «Тверская генерация», в том числе за 2018 г.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ЭнергоАльянс» ФИО1 поддерживала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению. В письменных возражениях административного ответчика на заявленные требования указано, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области в строгом соответствии с нормами действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, опубликован в установленном порядке. Тарифы на 2018 год установлены на основании тарифного предложения ООО «ЭнергоАльянс» с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 16, 17 Основ ценообразования. Исполняя решение суда по делу № 3а-27/2022, регулятор принял заявленную в договоре оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенном между ООО «ЭнергоАльянс» (теплосетевая организация) и ООО «Тверская генерация» (теплоснабжающая организация), величину договорной нагрузки, в пределах которой теплосетевая организация приняла на себя обязательства обеспечить передачу тепловой энергии, составляющей 6,54817 Гкал/ч, распределенной в соответствии с расчетом, представленным ООО «ЭнергоАльянс» (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) на услуги отопления – 3,19 Гкал/ч, на горячее водоснабжение – 3,35 Гкал.

Учитывая указанные нагрузки, продолжительность отопительного периода – 212 дней и предоставление услуги горячего водоснабжения ежедневно в течение 24 часов, регулятор определил объем полезного отпуска тепловой энергии равным 45636,17 Гкал.

Согласно тарифному предложению объем потерь тепловой энергии в тепловых сетях при передаче тепловой энергии составил 1260,31 Гкал. Ввиду отсутствия расчета и утвержденного в установленном порядке объема потерь тепловой энергии в тепловых сетях ООО «ЭнергоАльянс» ГУ РЭК Тверской области приняло потери тепловой энергии в сетях при её передаче в размере 2,09% от принятого объема тепловой энергии в сеть для передачи, исходя из количества нормативных потерь в среднем по Тверской области за 2016, 2017 годы (в среднем 1% на 1 километр сетей) и протяженности тепловых сетей ООО «ЭнергоАльянс» в двухтрубном исчислении - 2,0908 км. Рассчитанный таким образом объем потерь составил 975,0 Гкал.

На основании изложенного общий объем принятой тепловой энергии принят равным 46611,17 Гкал.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тверская генерация», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, в которых просил суд оставить заявленные требования без удовлетворения. Мотивируя свою позицию, указал, что органом регулирования в целях определения расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии правомерно принята величина 6,54817 Гкал/ч в соответствии с договором оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ООО «ЭнергоАльянс» и ООО «Тверская генерация». Доводы в обоснование настоящего иска являлись предметом рассмотрения по делу № 3а-27/2022 и мотивированно отклонены судами первой и апелляционной инстанций, потому предъявление рассматриваемых исковых требований направлено на преодоление судебного акта, вступившего в законную силу. Кроме того, ссылался на отсутствие в законодательстве о теплоснабжении норм, предусматривающих применение так называемого повышающего коэффициента при определении объема оказанных услуг по передаче тепловой энергии.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Голодковой А.А. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012г. № 1075 (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»; Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

Согласно пункту 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Часть 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении к основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относит: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

Полномочиями на установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статья 10 Закона о теплоснабжении определяет, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1-2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1); срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом о теплоснабжении, настоящим документом, Правилами регулирования цен (тарифов) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования, определен Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075.

Согласно пункту 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 г. № 141-пп, ГУ РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя,

Оспариваемый приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 3 октября 2022г. №124-нп принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия, порядку опубликования и вступления в силу и по этим основаниям не оспаривается.

При этом данный нормативный правовой акт принят во исполнение вступившего в законную силу решения Тверского областного суда от 10 марта 2022 г. по делу № 3а-27/2022.

В соответствии с частью 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 2, 4 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», нормативный правовой акт, принимаемый регулирующим органом в целях замены акта, признанного судом недействующим, не нарушает принцип запрета придания тарифам обратной силы. Принятие такого акта не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки и тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

В силу части 8 статьи 5 Федерального Конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1 «О судах общей юрисдикции» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, ранее рассмотренному арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного при принятии замещающего нормативного правового акта во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 10 марта 2022 г. по делу № 3а-27/2022 органу регулирования надлежало пересмотреть ранее принятое тарифное решение только в той части, которая по решению суда была признана рассчитанной с нарушением тарифного законодательства, и по которой в мотивировочной части решения суда имелись соответствующие указания на допущенные нарушения, не позволяющие установить тарифы в экономически обоснованном размере, без перерасчета ранее учтенных значений, используемых при расчете тарифов, обоснованность которых ранее не подвергалась сомнению сторонами и судом.

В соответствии со вступившим в законную силу решением суда от 10 марта 2022 г. по делу № 3а-27/2022 и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 г. органу регулирования при принятии нового тарифного решения надлежало пересмотреть учтенный в тарифе объем полезного отпуска с применением при его расчете пункта 22 Основ ценообразования и раздела III Методических указаний.

По результатам судебного разбирательства суд пришел к выводу о том, что тарифное решение органа регулирования, оформленное приказом от 3 октября 2022 г. № 124-нп, принятое во исполнение решения суда от 10 марта 2022 г., обеспечило исполнение решения суда от 10 марта 2022 г. по делу № 3а-27/2022 в связи с ниже приведенным.

Судом установлено, что ООО «ЭнергоАльянс» осуществляет регулируемую деятельность по оказанию услуг по передаче тепловой энергии в микрорайоне Брусилово города Твери с использованием оборудования (сети отопления, сети горячего водоснабжения, теплотрассы), предназначенного для передачи тепловой энергии в жилой фонд и детский сад, арендованного у ООО «ФинансИнвест» на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 30-45).

ООО «Тверская генерация» с июня 2017 года, а также в течение 2018 года, являлось единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения города Твери, в том числе мкрн.Брусилово.

29 декабря 2017 г. между ООО «ЭнергоАльянс» (теплосетевая организация) и ООО «Тверская генерация» (теплоснабжающая организация) заключен договор № оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде, по условиям которого теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям и передачу тепловой энергии в горячей воде от точки приема до точек поставок тепловой энергии, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги в объемах и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно пункту 5.1 названного договора расчеты по договору производятся на основании тарифов, утверждаемых в соответствии с действующим законодательством.

Из приложения № 1 к договору № следует, что передача тепловой энергии в соответствии с данным договором осуществляется в 7 многоквартирных жилых домов города Твери по следующим адресам: <адрес>, дома №№ <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>, дома №№ <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также МБДОУ детский сад <адрес> и котельную «Оснабрюкская, 37».

Судом установлено, что ООО «ЭнергоАльянс» обратилось в ГУ РЭК Тверской области с просьбой об утверждении тарифа на передачу тепловой энергии на 2018 год с применением метода экономически обоснованных затрат в размере 590,01 руб./Гкал.

Данный тариф для ООО «ЭнергоАльянс» на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей мкр.Брусилово подлежал установлению впервые.

В тарифном предложении ООО «ЭнергоАльянс» просило учесть тарифообразующие затраты в общей сумме 8260,17 тыс.руб., из которых расходы на приобретение сырья и материалов – 229,12 тыс.руб.; арендная плата – 2390,33 тыс.руб.; расходы на оплату труда – 645,84 тыс.руб.; отчисления на социальные нужды в размере 30,2% от фонда оплаты труда – 195,04 тыс.руб.; расходы на электроэнергию – 2378,28 тыс.руб.; расходы на оплату услуг производственного характера по договорам со сторонними организациями – 25,52 тыс.руб.; расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей – 40,29 тыс.руб.; расчетная предпринимательская прибыль – 161,17 тыс.руб.; потеря тепловой энергии, теплоноситель – 2194,57 тыс.руб.; а также объем передачи тепловой энергии – 14000 Гкал., в том числе по группам потребителей: население – 13500,0 Гкал, бюджет – 500,0 Гкал.

Материалы на установление тарифа были представлены в орган регулирования ДД.ММ.ГГГГ, входящий №; дополнительные материалы – ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № было открыто дело об установлении тарифов в сфере теплоснабжения, назначен уполномоченный по делу (эксперт), утвержден метод экономически обоснованных расходов (затрат), который, как следует из пункта 1 части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении и подпункта «а» пункта 17 Основ ценообразования применяется, если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов).

Из системного анализа положений пунктов 28, 29, 30, 31 и 32 Правил регулирования тарифов и пунктов 15, 16, 18 и 22 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 7 июня 2013 г. № 163, следует, что орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое помимо общих мотивировочных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Судом установлено, что ГУ РЭК Тверской области, проанализировав предложение ООО «ЭнергоАльянс», учитывая экономически обоснованные, документально подтвержденные расходы Общества, утвердило необходимую валовую выручку до 30 июня 2018 г. – 5429,14 тыс.руб., с 1 июля 2018 г. - 5466,52 тыс.руб.

Данные выводы органа регулирования, проверенные указанными выше судебными постановлениями, обоснованы в экспертном заключении к расчету тарифа на услуги по транспортировке тепловой энергии по сетям ООО «ЭнергоАльянс» на 2018 год, подтверждены материалами тарифного дела, участвующими в деле лицами не оспариваются и не согласиться с ними у суда оснований не имеется.

Как было указано выше, при принятии нового тарифного решения во исполнение решения суда регулятору надлежало пересмотреть объем полезного отпуска тепловой энергии на 2018 г.

Согласно экспертному заключению, положенному в основу оспариваемого тарифного решения, годовой объем полезного отпуска тепловой энергии из тепловой сети, определенный ГУ РЭК Тверской области, составил 45636,17 Гкал.

При его расчете была использована заявленная величина мощности тепловых сетей ООО «ЭнергоАльянс», технологически присоединенных к источнику теплоснабжения в соответствии с пунктом 2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующая договорной нагрузке и составляющая 6,54817 Гкал/ч, с ее распределением на отопление и на горячее водоснабжение в соответствии с расчетом, представленным ООО «ЭнергоАльянс» по запросу регулятора, согласно которому расчетный полезный отпуск на 2018 год исходя из нагрузки в соответствии с договором, заключенным с ООО «Тверская генерация», составил 45636,17136 Гкал.

С учетом данных нагрузок, продолжительности отопительного периода в течение 212 дней и предоставления услуги по горячему водоснабжению в течение 24 часов 365 дней объем полезного отпуска тепловой энергии составил 45636,17 Гкал.

Ввиду отсутствия расчета и утвержденного в установленном порядке объема потерь тепловой энергии в тепловых сетях организации ГУ РЭК Тверской области приняло потери тепловой энергии в сетях при передаче тепловой энергии в размере 2,09% от принятого объема тепловой энергии в сеть для передачи, что составляет 975,0 Гкал.

Проверяя доводы административного истца о несогласии с определенным объемом полезного отпуска тепловой энергии, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Согласно пунктам 8, 9 названных Методических указаний № 760-э расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае ее отсутствия - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Для целей расчета тарифов в сфере теплоснабжения при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой от источника тепловой энергии, используется объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, уменьшенный на расход тепловой энергии на хозяйственные нужды.

При определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети, используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 118 настоящих Методических указаний.

При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии, или при отсутствии ежегодной актуализации указанных данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (Собрание законодательства Российской Федерации 2012, № 10, ст. 1242) расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органами регулирования в соответствии с главой III настоящих Методических указаний (пункты 16-22) и Основами ценообразования.

В соответствии с пунктом 16 Методических указаний № 760-э определение объемов отпуска тепловой энергии на каждый год долгосрочного периода регулирования осуществляется аналогично принципам определения объемов на расчетный период регулирования с учетом пунктов 17 и 18 настоящих Методических указаний.

Пунктом 17 Методических указаний № 760-э установлено, что объемы отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной генерирующий мощностью 25 МВт и более, определяются в соответствии со сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - сводный прогнозный баланс).

При расчете долгосрочных тарифов на коллекторах указанных источников тепловой энергии в качестве объемов отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов тепловой энергии, и объемов отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии на каждый год долгосрочного периода регулирования применяется объем, включенный в сводный прогнозный баланс на первый год долгосрочного периода регулирования.

Согласно пункту 18 Методических указаний № 760-э формирование органами регулирования расчетных объемов, используемых при расчете тарифов в сфере теплоснабжения (за исключением поставки тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более), осуществляется с учетом:

необходимости обеспечения баланса тепловой нагрузки и тепловой мощности, баланса теплоносителя по системам теплоснабжения с учетом технологических ограничений в соответствии с планами вводов источников тепловой энергии и тепловых сетей на расчетный период регулирования, определенными в соответствии с инвестиционными программами регулируемых организаций;

соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловой нагрузки с учетом данных, предоставляемых регулируемыми организациями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе договорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов, и статистических данных, в том числе среднегодового фактического потребления за три предыдущих года и планов регионального развития, в том числе, с учетом фактического отключения (подключения) потребителей, объемов потерь и других параметров, используемых при расчете объемов в соответствии с настоящей главой;

минимизации с учетом технологических ограничений и потерь в тепловых сетях расходов на топливо для обеспечения теплоснабжения потребителей в системах теплоснабжения без возможности перераспределения тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии (для систем теплоснабжения с единственным источником тепловой энергии или без избытка тепловых мощностей) в соответствии с пунктом 19 настоящих Методических указаний;

минимизации с учетом технологических ограничений полных расходов на обеспечение теплоснабжения потребителей в системах теплоснабжения с возможностью перераспределения тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в соответствии с пунктом 20 настоящих Методических указаний.

Пунктом 21 Методических указаний № 760-э установлено, что объем полезного отпуска тепловой энергии, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций в сфере теплоснабжения (за исключением объема тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, определяется органом регулирования с учетом договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных между регулируемой организацией и потребителями, а также данных о фактическом объеме полезного отпуска за 3 предыдущих расчетных периода регулирования в системе теплоснабжения, в которой осуществляет свою деятельность регулируемая организация.

Согласно пункту 22 Методических указаний № 706-э фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за предыдущие периоды (за исключением объемов тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) регулирования определяется органом регулирования с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг.

Таким образом, порядок формирования расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии, определенный Основами ценообразования и Методическими указаниями № 760-э, предусматривает использование фактических данных об объеме полезного отпуска как в отношении организаций, для которых тарифы устанавливаются ежегодно, так и для предприятий, впервые участвующих в регулируемых правоотношениях по ценообразованию в сфере теплоснабжения. В последнем случае используются сведения о хозяйственной деятельности предыдущей регулируемой организации.

Вступившим в законную силу решением суда от 10 марта 2022 г. по делу № 3а-27/2022 установлено, что в схеме теплоснабжения информация об объемах полезного отпуска тепловой энергии, которая могла бы быть использована при определении расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии, отсутствовала, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования не принята. В связи с обращением за регулированием тарифом впервые формы статической отчетности, содержащей сведения об объеме полезного отпуска тепловой энергии, ООО «ЭнергоАльянс» не заполняло и не предоставляло, имеющийся в материалах тарифной заявки произведенный им расчет полезного отпуска (передачи) тепловой энергии (тарифное дело, страница 118) не мог быть использован при проверке обоснованности тарифного предложения в части объема полезного отпуска тепловой энергии.

При изложенных обстоятельствах расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии в соответствии с Методическими указаниями органом регулирования должен быть определен с учетом количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловой нагрузки с учетом данных, предоставляемых регулируемыми организациями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе договорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов, на основании анализа статистической отчетности о фактическом объеме полезного отпуска за 3 предыдущих расчетных периода регулирования в системе теплоснабжения, в которой осуществляет свою деятельность регулируемая организация, и планов регионального развития, в том числе, с учетом фактического отключения (подключения) потребителей, объемов потерь и других параметров, используемых при расчете объемов в соответствии с настоящей главой.

Вместе с тем, анализ статистической отчетности деятельности предыдущей регулируемой организации не мог быть использован при принятии тарифного решения на 2018 год, поскольку в период 2014-2016 годы ежегодно менялось количество объектов теплоснабжения: многоквартирных домов, подключаемых к тепловым сетям, эксплуатируемым регулируемой организацией, и не соответствовало количеству многоквартирных домов в заявленный ООО «ЭнергоАльянс» период регулирования, что также было установлено решением суда от 10 марта 2022 г. по делу № 3а-27/2022, и учет статистических данных в иных, не сопоставимых с заявленными, условиях, при установлении объема полезного отпуска на 2018 г. не соответствовал бы пунктам 21 и 22 Методических указаний № 760-э и не отвечал бы установленным в статье 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» принципам соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей и обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

При таких обстоятельствах и, учитывая, что тарифы для ООО «ЭнергоАльянс» устанавливались впервые, определение объема полезного отпуска тепловой энергии с учетом договора № оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде пункту 22 Основ ценообразования и пунктам 21, 22 Методических указаний № 760-э соответствует, и оснований не согласиться с регулятором при отсутствии обоснованного, иного, отличного от оспариваемого, расчета объема полезного отпуска тепловой энергии, который надлежало представить регулируемой организации в материалы тарифной заявки, у суда не имеется.

Доводы административного истца о том, что применение максимальных значений мощности тепловых сетей для определения объема полезного отпуска в тарифе не соответствует экономически обоснованным решениям и Основам ценообразования в теплоснабжении, а потому они не могли быть использованы регулятором при установлении оспариваемого тарифа, суд расценивает как безосновательные, поскольку данная максимальная величина мощности тепловых сетей (6,54817 Гкал/ч) одновременно является заявленной величиной мощности, в пределах которой теплосетевая организация приняла на себя обязательства обеспечить передачу тепловой энергии, и она соответствует договорной нагрузке потребителей, что следует из пункта 2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения № 1 к данному договору, а также произведенного административным истцом расчета объема полезного отпуска исходя из договорной нагрузки.

Доводы административного истца о неприменении регулятором при определении объема полезного отпуска пункта 31 Основ ценообразования суд находит не состоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права с учетом выводов апелляционного определения от 23 июня 2022 года, согласно которым экспертные оценки, применяемые по условиям пункта 31 Основ ценообразования, должны основываться на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляемой регулируемую деятельность, вместе с тем, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии в период 2014-2016 годов МУП «Сахарово» не устанавливались.

При том, что в соответствии с абзацем 3 пункта 12 Методических указаний в случае, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме, суд находит не состоятельными доводы административного истца о том, что такой порядок определения объема полезного отпуска тепловой энергии поставит теплоснабжающую организацию в более выгодное положение, что будет способствовать нарушению с её стороны условий договора и действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что при определении объема полезного отпуска на горячее водоснабжение регулятору надлежало из 365 дней вычесть 14 суток, отведенных в соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 г. № 20, на отключение системы горячего водоснабжения для проведения ежегодных профилактических работ, суд также находит не состоятельными, поскольку административный истец, производя расчет полезного отпуска исходя из нагрузки в соответствии с договором между ним и ООО «Тверская генерация», привел количество суток использования услуги равным 365, кроме того, обязанности отключения горячего водоснабжения на 14 суток в этих целях действовавшими в период регулирования – 2018 год указанными СанПиН не предусмотрено, а указано на недопустимость их превышения.

В обоснование своих доводов представитель административного истца также приводил позицию ГУ «РЭК» Тверской области, изложенную в письменных объяснениях по делу № 3а-27/2022, с приложением документов, на которые среди прочего ссылался административный ответчик при принятии тарифного решения, признанного по делу № 3а-27/2022 не действующим. Между тем, все представленные по делу № 3а-27/2022 доказательства были проанализированы судом и по результатам их оценки доводы административного ответчика были признаны безосновательными, а потому такую позицию административного истца суд считает фактически направленной на преодоление вступившего в законную силу судебного акта по делу № 3а-27/2022.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что объем полезного отпуска тепловой энергии правомерно был определен органом регулирования с учетом договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, ввиду чего основания полагать, что принятое с учетом оспариваемого значения объема полезного отпуска тарифное решение противоречит положениям Основ ценообразования и разделу III Методических указаний, отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявленные ООО «ЭнергоАльянс» исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с проигравшего спор административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета городского округа город Тверь подлежит взысканию госпошлина в размере 4500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ООО «ЭнергоАльянс» о признании недействующим приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 3 октября 2022г. №124-нп «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» от котельной ООО «Тверская генерация», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2018 год» оставить без удовлетворения.

Взыскать с ООО «ЭнергоАльянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 170027, <...>) госпошлину в доход бюджета городского округа город Тверь в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова

Мотивированное решение суда составлено 28 февраля 2023 года.

Судья Л.В.Пержукова