№2а-2479/2023
УИД: 07RS0002-01-2023-002887-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2023 года г. Баксан
Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - судьи Табуховой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогеновым А.А.,
с участием - представителя административного истца - помощника прокурора Баксанского района - Мизиевой Л.М., действующей по доверенности №4-109-2023 от 21.09.2023 г.,
представителя административного ответчика - местной администрации с.п. Жанхотеко Баксанского муниципального района ФИО1, действующего по доверенности № 01, выданной 16.05.2023 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Баксанского района в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Жанхотеко Баксанского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Баксанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к местной администрации сельского поселения Жанхотеко Баксанского муниципального района, в котором просил:
- признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Жанхотеко Баксанского муниципального района по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по ремонту и содержанию дороги по ул. Мира в с.п. Жанхотеко Баксанского муниципального района.
- возложить на местную администрацию сельского поселения Жанхотеко Баксанского муниципального района обязанность привести в соответствие с требованиями пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации и положений ГОСТ Р 50-597-2017 улицу Мира в с.п. Жанхтеко Баксанского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование указал, что прокуратурой района во исполнение организационно распорядительных документов прокуратуры республики и Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением государственных инспекторов дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Баксанский», проверка состояния автомобильной дороги (улицы), а именно: ул. Мира, в с.п. Жанхотеко Баксанского муниципального района, в ходе которой выявлено, что проезжая часть по ул. Мира в с.п. Жанхотеко полностью разрушена (размывы дождевой воды, оползни), на всем протяжении имеются многочисленные дефекты в виде ям, выбоин и иных повреждений, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В целях устранения выявленных нарушений закона 13.06.2023 г. главе местной администрации Жанхотеко Баксанского муниципального района КБР внесено представление, вместе с тем указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом обследования ОГИБДД МО МВД России по «Баксанский» эксплуатационного состояния проезжей части дороги по улице Мира, в с.п. Жанхотеко Баксанского муниципального района.
Как указывает административный истец, местная администрация с.п. Жанхотеко Баксанского муниципального района, являясь ответственной за содержание автомобильных дорог местного значения, проявляет бездействие по устранению выявленных нарушений закона, что влияет на бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Согласно ответу местной администрации с.п. Заюково от 11.08.2023 г. приняты меры по устранению выявленных нарушений закона.
Таким образом, по мнению административного истца, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ.
В ходе судебного заседания представитель административного истца – помощник прокурора Мизиева Л.М. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объёме.
Представитель административного ответчика – местной администрации с.п. Жанхотеко Баксанского муниципального района ФИО1 просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме за необоснованностью, ссылаясь на то, что местной администрацией с.п. Жанхотеко ежегодно проводится ремонт гравийных дорог местного значения за счет средств дорожного фонда.
При этом, очередность ремонта дорог в с.п. Заюково Баксанского муниципального района зависит от их реального состояния на той или иной улице. В первую очередь ремонтируются дороги, подлежащие ремонту и находящиеся в плохом состоянии.
В с.п. Жанхотеко уже отремонтированы дороги, которые подлежат ремонту, денежные средства, выделенные на дорожные работы в 2023 году, уже израсходованы.
В связи изложенным полагал, что со стороны местной администрации с.п. Жанхотеко не усматривается бездействия в содержании дорог населенного пункта и необходимости возложения обязанности также не имеется.
Выслушав представителей сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в интересах неопределённого круга лиц, по следующим основаниям.
Статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и её защиту от вредного воздействия.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Баксанского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Баксанский» проведена надзорная проверка по соблюдению требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что проезжая часть по ул. Мира в с.п. Жанхотеко полностью разрушена (размывы дождевой воды, оползни), на всем протяжении имеются многочисленные дефекты в виде ям, выбоин и иных повреждений.
В подтверждение наличия нарушений административным истцом представлены акт проверки от 10 августа 2023 года, в котором подробно отражены выявленные недостатки и адрес их местоположения, а также фотографии улицы.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 N 64-РЗ (ред. от 19.12.2018) "О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения" к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона относятся также вопрос, указанный в пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее- 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач предусмотрены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11. 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учитывая вышеизложенное, а также исходя из того, что указанные в акте проверки нарушения требований, предъявляемых к состоянию дорог, подтверждены достоверными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что местной администрацией допущено бездействие по непринятию мер по ремонту и содержанию участка дороги сельского поселения Жанхотеко Баксанского муниципального района по ул. Мира на всем протяжении автомобильной дороги.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Учитывая, что бездействие местной администрации по непринятию мер по ремонту и содержанию участка дороги по ул.Мира в с.п. Жанхотеко, признано не соответствующим закону, подлежат удовлетворению и требования о возложении на административного ответчика обязанности провести ремонт на указанном участке дороги.
Доводы административного ответчика о том, что местной администрацией ежегодно проводится ремонт гравийных дорог местного значения за счет средств дорожного фонда в порядке очередности, исходя из их состояния, не могут повлиять на выводы суда, поскольку суду не предоставлено сведений о принятии мер по ремонту именно в отношении участка дороги, по которому заявлены административные исковые требования.
Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.
Суд полагает, что в соответствии с характером предъявленных требований, административному ответчику необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Баксанского района в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Жанхотеко Баксанского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Жанхотеко Баксанского муниципального района по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по ремонту и содержанию дороги по ул. Мира в с.п. Жанхотеко Баксанского муниципального района.
Возложить на местную администрацию сельского поселения Жанхотеко Баксанского муниципального района обязанность привести в соответствие с требованиями пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации и положений ГОСТ Р 50-597-2017 улицу Мира в с.п. Жанхотеко Баксанского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 06 октября 2023 года.
Председательствующий Табухова А.А.