Решение по делу № 2-8306/2023 от 11.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии.

Производство № 2-8306/2023

УИД 28RS0004-01-2023-010736-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Данилова Е.А.

при секретаре судебного заседания Мароко К.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

С целью улучшения жилищных условий в указанном жилом помещении истцом проведены самовольные перепланировка и переустройство, выполнены следующие работы: разобраны перегородки между жилой комнатой и кухней, ванной и туалетом; заложены проемы в перегородках керамическим кирпичом; зашиты стояки съемными панелями в санузле; выполнена гидроизоляция пола в санузле.

Решением администрации города Благовещенска №149 от 25.09.2023 года в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения истцу отказано по тем основаниям, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено.

Между тем, перепланировка и переустройство жилого помещения произведены в строгом соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности. Безопасность выполненных в квартире перепланировки и переустройства подтверждается техническим заключением, изготовленным ООО «Амургражданпроект». Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации по назначению обследованной квартиры не установлено. Угроза нарушения прав и законных интересов граждан, жизни и здоровью людей отсутствует. Проект перепланировки и переустройства согласован с управляющей организацией, предоставляющей услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

На основании изложенного, просит признать решение администрации города Благовещенска №149 от 25.09.2023 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным, сохранить квартиру № ***, расположенную по адресу: *** перепланированном и переустроенном состоянии.

В судебное заседание не явились истец ФИО1, представитель ответчика администрации города Благовещенска, представители третьих лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, ООО «Амурстрой ЖКХ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без своего участия. Представитель ответчика ФИО2 о рассмотрении дела без своего участия просит в представленном суду письменном отзыве на иск. На основании ч. ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся доказательствам.

Согласно письменному отзыву на иск представитель ответчика считает решение администрации города Благовещенска № 149 от 25.09.2023 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения законным и обоснованным. Из представленного технического паспорта, составленного по состоянию на 06.09.2023 года, установлено, что в жилом помещении произведены самовольные переустройство и перепланировка. Согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. ст. 209, 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Судом установлено и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2023-251071430 от 07.11.2023 года, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры № ***, расположенной по адресу: ***. Право собственности зарегистрировано 13.12.2017 года.

С целью улучшения жилищных условий и комфортности проживания в указанном жилом помещении без согласования с органом местного самоуправления истцом выполнены следующие виды работ: разобраны перегородки между жилой комнатой и кухней, ванной и туалетом; зашиты стояки съемными панелями в санузле; заложены проемы в перегородках керамическим кирпичом; выполнена гидроизоляция пола в санузле.

Водоснабжение выполнено от существующих стояков холодной и горячей воды с установкой счетчиков. Перед счетчиками устанавливаются магнитные фильтры. Проектом предусматривается устройство системы хозяйственно-бытовой канализации с подключением санитарных приборов к существующему канализационному стояку. Вытяжка осуществляется через существующий стояк жилого дома. Существующий полотенцесушитель демонтирован и установлен согласно плана. Из кухни и санузла выполнена естественная вытяжная вентиляция. Удаление воздуха осуществляется через существующие вентиляционные каналы с установкой вентиляционных решеток.

Перечисленные виды работ относятся к перепланировке и переустройству, исходя из положений ст. 25 ЖК РФ, согласно которой переустройствоереустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Данные перепланировка и переустройство, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения в связи с изменением его конфигурации, и проведенные истцом без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными.

Истцом предпринимались меры по согласованию перепланировки и переустройства жилого помещения с органом местного самоуправления.

Решением администрации города Благовещенска № 149 от 25.09.2023 года истцу в согласовании переустройства и перепланировки принадлежащего ему жилого помещения отказано в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственнику установлен срок – 9 месяцев со дня получения настоящего уведомления, в течение которого он обязан привести помещение в многоквартирном доме по адресу: *** состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По смыслу ч. ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования органа местного самоуправления, выраженного в соответствующем решении, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая, что в силу п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26-28 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, принимая во внимание положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией города Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства, поскольку администрация города Благовещенска является органом, наделенным соответствующими полномочиями.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки и переустройства, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду проект перепланировки, переустройства жилой квартиры № *** в многоквартирном жилом доме по ***, подготовленный ООО «Амургражданпроект» (Ассоциация «Саморегулируемая организация Архитекторов и проектировщиков Дальнего Востока) (СРО-П-097-23122009) и технический паспорт на перепланированное и переустроенное жилое помещение по состоянию на 06.09.2023 года.

Согласно п. 1.3 постановления администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года № 644 «Об утверждении положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома (п. 2.1 постановления администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года).

Согласно проекту перепланировки, переустройства жилой квартиры № *** в многоквартирном жилом доме по ул. ***, выполненные в жилом помещении работы по перепланировке и переустройству согласованы с ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Амурстрой», о чем имеется отметка управляющей компании, содержащая сведения о таком согласовании.

Из технического заключения по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переустройства квартиры № *** в многоквартирном жилом доме по адресу: *** от 11.09.2023 года, подготовленного ООО «Амургражданпроект», следует, что перепланировка и переустройство в жилом помещении выполнены согласно разработанному проекту. Перепланировка, переустройство жилой квартиры не оказывает влияния на надежность и безопасность конструкций и коммуникаций жилого здания. Магистральные трубопроводы водоснабжения и канализации, теплоснабжения, вентиляционные блоки сохранены, не подлежат реконструкции. Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция существующая, через вентиляционные каналы. Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение выполнено от существующих стояков, с установкой счетчиков. Обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и переустройства оставлены без изменения. Техническое состояние несущих конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки и переустройства исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Данная перепланировка и переустройство не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № *** в кирпичном здании по назначению не установлено.

Доказательств, подтверждающих, что произведенные перепланировка и переустройство квартиры № *** по адресу: ***, нарушают права и интересы других лиц, либо представляет угрозу жизни или здоровью людей ответчиком в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства указанного жилого помещения.

Таким образом, оценивая все представленные доказательства в их совокупности, учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истца на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии - удовлетворить.

Признать решение администрации города Благовещенска № 149 от 25 сентября 2023 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - *** - незаконным.

Сохранить квартиру № ***, расположенную по адресу: ***, в перепланированном и переустроенном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья Данилов Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2023 года.