дело №2а-3485/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 31 августа 2023 года
Куйбышевский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Чукреевой Е.Н., при секретаре Мустаханове А.А., помощнике судьи Керимовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бюджетного учреждения Омской области Дополнительного образования «Омская областная станция юных техников» к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании недействительным (незаконным) п. 2 приложения к постановлению Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Бюджетное учреждение Омской области Дополнительного образования «Омская областная станция юных техников» (БУ ДО «Омская областная СЮТ») обратилось в суд с иском к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании недействительным (незаконным) п. 2 приложения к постановлению Администрации <адрес> от №Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ <адрес>».
В обоснование требований указали, что в отношении БУ ДО «Омская областная СЮТ» было вынесено предписание должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, связанного с использованием земельного участка с кадастровым номером № под жилой дом общей площадью 86,7 кв.м, имеющего почтовый адрес: <адрес>, с нарушением требования, установленного ст. 42 Земельного кодекса РФ. 18.04.2016г. БУ ДО «Омская областная СЮТ» был заключен договор № с кадастровым инженером ФИО10 на выполнение кадастровых работ по изготовлению технической документации на объект недвижимого имущества (межевого плана и кадастрового паспорта на вышеуказанный земельный участок), расположенного по указанному адресу. В настоящее время из земельного участка с кадастровым номером № был выделен земельный участок с кадастровым номером № и поставлен на кадастровый учет. В целях устранения нарушений земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением об изменении вида территориальной зоны, согласно которому просил внести изменения в территориальную зону объектов дошкольного и школьного образования О-2/34 в отношении земельного участка с кадастровым номером № путем ее изменения на территориальную зону исторической застройки ИЗ-1 с целью последующего изменения на новый вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), поскольку поводом для обращения с соответствующим заявлением к административному ответчику послужили основания расположения на спорном земельном участке с кадастровым номером № жилого дома, который не может быть размещен на соответствующем земельном участке, назначение которого установлено «для общественно-деловых целей».
В оперативном управлении у истца находится спорный земельный участок и жилой дом. Согласно постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учреждению было отказано в изложении в новой редакции территориальной зоны О-2/34, выделением территориальной зоны ИЗ-1, присвоением номера по причине несоответствия Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес> предложенного изменения.
Не согласившись с постановленным правовым актом учреждением БУ ДО «Омская областная СЮТ» предъявлен в суд настоящий административный иск о признании недействительным (незаконным) в части постановления Администрации <адрес>.
Представитель административного истца БУ ДО «Омская областная СЮТ» ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что на спорном земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом, который не может быть размещен на земельном участке, назначение которого установлено «для общественно-деловых целей». Просила обязать административных ответчиков устранить данное несоответствие.
Представитель Администрации <адрес>, действующая на основании доверенности, ФИО5 в судебном заседании иск не признала, представлен отзыв на иск. Дополнительно указала, что оснований для удовлетворения иска не имеется. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденным решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной общественно-деловой зоне и частично в функциональной зоне транспортной инфраструктуры. Предложенное изменение не соответствует проекту планировки территории. Генеральный план, являясь документом территориального планирования, является обязательным для органов местного самоуправления при принятии ими решений и их дальнейшей реализации.
Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, действующий по доверенности, ФИО6 в судебном заседании иск не признала по доводам, аналогичным представителю Администрации <адрес>, представила отзыв на иск, дополнив пояснения информацией о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия. Таким образом, выделение территориальной зоны ИЗ-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № не будет соответствовать определению зоны исторической застройки, указанному в Генеральном плане. Просил отказать в удовлетворении административного иска.
Представители административного ответчика Министерства культуры <адрес> по доверенности ФИО7 и административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по доверенности ФИО8 рассмотрение иска оставили на усмотрение суда.
Представители Министерства имущественных отношений <адрес>, Министерства образования <адрес> в судебном заседании не участвовали, о рассмотрении дела уведомлены надлежаще.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в том числе на категорию - земли населенных пунктов. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны.
Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.
При этом градостроительный регламент является актом, определяющим правовой статус земельных участков, входящих в состав конкретной территориальной зоны. Им устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч.3 ст. 36 ГрК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 2 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, в состав которых могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами, зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами, зоны жилой застройки иных видов.
Согласно статье 35 ГрК РФ в состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов (ч. 4).
Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (ч.5).
В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи (ч.6).
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть в соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).
Решением Омского городского Совета от 10.12.2008г. № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (Правила).
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 32 Правил на карте градостроительного зонирования установлены в том числе виды территориальных зон: общественно-деловые зоны, которые включают в себя зону объектов административно-делового и общественного назначения ОД-1; зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности ОД-2. Пунктом 5 ч. 2 ст. 32 Правил обозначены зоны исторической застройки: зона исторической застройки ИЗ-1; зона исторической застройки с возможностью размещения жилой застройки средней этажности ИЗ-2.
Как установлено ч. 1 статьи 42 Правил зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и местного значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
Частью 1 статьи 43 Правил определено, что зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОД-2), включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения объектов торгового, административного назначения, логистических и многофункциональных комплексов, производственных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон более 100 м.
Согласно ст. 27 Правил правом инициативы внесения изменений в настоящие Правила обладают в том числе физические и юридические лица в инициативном порядке. В силу ст. 28 Правил предложения о внесении изменений в настоящие Правила направляются в письменной форме в Комиссию, которая в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменений в настоящие Правила рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в настоящие Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Мэру <адрес>.
Мэр <адрес> с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в настоящие Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
Реализацией постановлений и распоряжений Мэра <адрес> и правовых актов Администрации <адрес> осуществляет Администрация <адрес> (ст. 22 Устава <адрес>).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Правил комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> является постоянно действующим органом, созданным в целях подготовки проекта Правил землепользования и застройки и осуществления иных полномочий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами.
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» утверждено Положение о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>. В функции указанного департамента входит так же осуществление организационно-технического обеспечения работы комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>.
Судебным разбирательством установлено, что согласно п. 1.3 Устава БУ ДО «Омская областная СЮТ» является некоммерческой организацией, созданной <адрес>ю для выполнения работ оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий отраслевого органа.
В соответствии с п. 1.6 Устава организация является юридическим лицом, унитарным, бюджетным учреждением дополнительного образования.
Уставом учреждения определено основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (пп. 2.1, 2.2).
Как видно из п. 1.3 Устава учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11690 кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером № площадью 300 кв.м, собственником (правообладателем) является <адрес>, зарегистрированы за Бюджетным учреждением <адрес> Дополнительного образования «Омская областная станция юных техников» - вид права на земельный участок: постоянное бессрочное пользование, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства. Местоположение установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>. В отношении земельного участка с кадастровым номером № отмечается, что ориентиром местоположения земельного участка является жилой дом по адресу <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> поступило заявление административного истца за № об изменении вида территориальной зоны объектов дошкольного и школьного образования № в отношении земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону № с целью последующего изменения вида разрешенного использования земельного участка на новый вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» предложение административного истца об изложении в новой редакции территориальной зоны № с выделением территориальной зоны ИЗ-1 с присвоением номера было отклонено. Причиной отклонения предложения о внесении изменений в Правила явилось его несоответствие Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденному решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки, расположенной в границах: <адрес>
В соответствии с картой функциональных зон муниципального образования, содержащейся в Генеральном плане, земельный участок с кадастровым номером № определяется в функциональной общественно-деловой зоне и частично в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (существующей). Согласно проекту планировки территории земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне размещения объектов образования. Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия.
Градостроительный регламент зоны объектов дошкольного и школьного образования О-2/34 установлен ст. 46 Правил, согласно которой зона включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) образования.
Генеральный план является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ <адрес>. Правила принимаются в соответствии с Генеральным планом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> (п. 1 Правил).
В связи с тем обстоятельством, что как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером № определяется в функциональной общественно-деловой зоне (существующей) и частично в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (существующей) в соответствии с картой функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в Генеральном плане, выделение территориальной зоны ИЗ-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № не соответствует Генеральному плану и проекту планировки территории.
Основываясь на вышеприведенном анализе действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что данное постановление принято с соблюдением установленной законом процедуры, соответствует нормам законодательства.
Испрашиваемый истцом вид разрешенного использования ИЗ-1 не предусмотрен градостроительным регламентом для территориальной зоны общественно-деловой и транспортной инфраструктуры в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:5967, указанные обстоятельства стороной административного истца не оспаривались.
В связи с этим доводы административного иска основаны на ошибочном толковании правовых норм и фактических обстоятельств дела.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Судом не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, а соответственно не имеется оснований для возложения обязанности устранения нарушения.
С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для признания незаконным приложения № к постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования <адрес>» (в части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:5967), в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Бюджетного учреждения <адрес> Дополнительного образования «Омская областная станция юных техников» к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании недействительным (незаконным) п. 2 приложения к постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ <адрес>» (в части земельного участка с кадастровым номером №), возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Чукреева
Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2023 года.