Дело №а-448/2025

УИД 26RS0№-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Луценко Е.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО13, с участием представителей административного истца ФИО1, представителя истца ФИО14, представителя административного ответчика ФИО15, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции МВД России «Изобильненский» об оспаривании заключения об установлении личности иностранного гражданина,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции МВД России «Изобильненский» об оспаривании заключения об установлении личности иностранного гражданина, с требованиями признать заключение об установлении личности № иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, в части определения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданкой Грузии, незаконным.

В обоснование административного иска указано, что административный истец родилась ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес> Грузинской ССР. Въехала на территорию Российской Федерации в 1999 году. С момента приезда и до настоящего момента проживает в <адрес>. Трудоустроилась в ЗАО «Крайагросервис» рабочей.

После обращения в органы по вопросам миграции получила паспорт гражданина Российской Федерации 9103 № выданный Карачаевский ГОВД Карачаево-Черкесской республики 03.08.2004г.

Согласно свидетельству выданному Федеральной налоговой службой о постановке на учет физического лица в налоговом органе Административному истцу присвоен ИНН.

Административному истцу выдано страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.

На основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец приобрела домовладение.

ДД.ММ.ГГГГ году заключила брак с гражданином Российской Федерации ФИО8. До регистрации брака, с указанным гражданином проживала в гражданском браке, во время которого у Административного истца родилось двое детей, ныне граждан Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ году Административному истцу назначена пенсия и выдано пенсионное удостоверение.

ФИО2 так же имеет полис обязательного медицинского страхования.

26.01.2024г. на основании заключения МВД по КЧР от 11.07.2023г. произведено изъятие паспорта гражданина РФ, в связи с нарушением установленного порядка.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России «Изобильнеиский» выдано заключение об установлении личности иностранного гражданина, согласно которому Административный истец определен, как гражданин Грузии, что не соответствует действительности. Данное заключение в части указанного определения нарушает права ФИО2 Иного способа защиты законных прав, кроме как обратиться с настоящим административным иском, у нее нет.

Административный истец считает, что ею порядок выдачи паспорта гражданина РФ не нарушен, проживала на территории Российской Федерации на законных основаниях, оплачивала подоходные налоги, налоги на имущество, вносила страховые и пенсионные взносы.

Просила заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и её представитель ФИО14 заявленные требования поддержали по основаниям указанным в административном иске, настаивали на удовлетворении в полном объёме.

Представитель административного ответчика зам. начальника ОВМ ОМВД «Изобильненский» ФИО15 в судебном заседании поддержал имеющиеся в материалах дела возражения (л.д. 28-29), возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объёме и просил административному истцу, отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Статьей 42 поименованного Федерального закона предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона.

На момент документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации действовал Приказ МВД Российской Федерации от 28.12.2006г. № «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Согласно Регламенту, поступившие от граждан документы рассматриваются и проверяются руководителем подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или лицом, исполняющим его обязанности. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме №П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта (пункт 38); особое внимание при этом было предписано обращать наличие в предъявленных документах признаков подделки, при выявлении которых сотрудник,, ответственный за прием документов, докладывает рапортом об этом руководителю для проведения соответствующего установления личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

Сведения, представленные гражданами, обратившимися за получением или заменой паспортов по месту жительства, месту пребывания, месту обращения, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, подлежат проверке по оперативно-справочным и розыскным учетам соответствующих отделов (отделений, групп) адресно-справочной работы территориальных органов и информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме №П, которое передает сотруднику, ответственному за оформление паспорта (пункт 40).

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по выдаче, замене и учету паспортов, и принятием решений сотрудниками осуществляется должностными лицами ФМС России, ее территориальных органов, ответственными за организацию работы по выдаче, замене и учету паспортов, сотрудник, ответственный за рассмотрение документов, несет персональную ответственность за проверку документов, определение их подлинности и соответствия установленным требованиям (пункт 121).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение, уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Пунктами 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает, возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо - ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Пунктом 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.

Из материалов дела следует и судом установлено, что основанием для проведения проверки послужило указание министра внутренних дел МВД по Карачаево-Черкесской Республике генерал-майора полиции ФИО16, о проведении проверки обоснованности документирования паспортом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверки установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка Грузинской ССР:

ДД.ММ.ГГГГ документирована паспортом серии 9103 № Карачаевским ГОВД Карачаево-Черкесской Республики;

ДД.ММ.ГГГГ документирована паспортом серии 9123 № МВД по Карачаево-Черкесской Республике (код подразделения 090-004 отделение по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Карачаевский») на основании паспорта серии 9103 №. По сведениям автоматизированной системы «Российский паспорт» бланк паспорта серии 9103 № имеет статус «недействителен» по причине «выдан с нарушением».

Заключением ОФМС России по Карачаево-Черкесской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № по материалам служебной проверки, проведенной по сообщению УФСБ РФ по КЧР о правомерности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации паспортно-визовым подразделением <адрес>, паспорт серии 9103 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Карачаевским ГОВД Карачаево-Черкесской Республики на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Грузинской ССР, признан выданным в нарушение установленного порядка.

Учитывая тот факт, что основанием для документирования паспортом серии 9123 № в отделении по вопросам миграции МО МВД России «Карачаевский» от ДД.ММ.ГГГГ послужил паспорт серии 9103 №, признанный заключением выданным в нарушение установленного порядка, паспорт серии 9123 № оформлен в нарушение требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

По сведениям единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учетов в составе государственной информационной системы миграционного учета ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значится зарегистрированной по месту жительства на территории <адрес> по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; документирована паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации, содержащим электронный носитель информации серии 71 №, имеет статус «недействителен».

Решение об оформлении паспорта серии 9123 № принял начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Карачаевский» майор полиции ФИО4, в нарушение исполнения п. 1.1,2 Алгоритма проведения проверочных мероприятий по учетам информационных систем МВД России в сфере миграции, при предоставлении государственных услуг по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного указанием первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал- полковника полиции ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка подлежит изъятию.

ДД.ММ.ГГГГ по сообщению УФСБ РФ по КЧР о правомерности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО18 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки Грузинской ССР проведена служебная проверка, где факт необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО18 ФИО7 подтвердившимся.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение, утвержденное Министром внутренних дел по КЧР генералом-майором полиции ФИО16 по материалам проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации ФИО18 ФИО7, согласно которого проверку обстоятельств выдачи паспорта серии 9123 № ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, считать оконченной; - признать паспорт гражданина Российской Федерации серии 9123 №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ отделением по вопросам миграции МО МВД России «Карачаевский» недействительным, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию; подготовить рапорт об обнаружении признаков состава преступления по части 2 статьи 292.1 УК РФ в отношении должностного лица, принимавшего решение о документировании паспортом гражданина Российской Федерации ФИО18 Д.Г. направить в следственное управление Следственного комитета России по Карачаево-Черкесской Республике, для принятия решения в порядке ст. 144, 145 УПК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об установлении личности в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России «Изобильненский» обратилась гражданка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка Грузинской ССР. В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» в отношении ФИО3, проведена процедура установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность.

Личность была установлена на основании протоколов опознания по фото и опроса трех граждан.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В ходе проведения проверки получен ответ из Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. документирована документом, удостоверяющим личность гражданина Грузии. Также согласно данным Агенства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии, ФИО9 ФИО11 (фамилия указана на основании актовой записи о рождении, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) является гражданкой Грузии. В связи с этим правовой статус ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., определен, как гражданка Грузии.

Также ДД.ММ.ГГГГ в отделение № межрайонного отдела УФМС России по <адрес> поступило уведомление от ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о наличии у нее гражданства <адрес>, (л.д. 37 ).

В связи с тем, что у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. правовой статус определен, как гражданка Грузии, ей необходимо следовать в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации для получения документа удостоверяющего личность гражданина Грузии.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО6.

В соответствии с частью 1 Статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о наличии неправомерных и виновных действий со стороны административного истца при получении паспорта гражданина РФ.

Таким образом, действия сотрудников Отдела по вопросам миграции МВД России «Изобильненский» в полной мере соответствуют приведенным выше положениям закона.

С учетом изложенного, оснований для признания действий административного ответчика незаконными не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к отделу по вопросам миграции МВД России «Изобильненский» об оспаривании заключения об установлении личности иностранного гражданина - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Луценко

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.