РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28.07.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката фио, представителей Минюст России по доверенности фио и фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1445/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о признании незаконным распоряжения Минюста России от 23.03.2023 года о признании ФИО1 иностранным агентом, обязании Минюста России исключить сведения из реестра иностранных агентов.
В обоснование иска указал, что ФИО1 является российским журналистом, работавшим на телеканалах «Дождь» и РБК, в газетах «Коммерсатъ» и «Деловой Петербург», а также в издании Econ.Online в качестве корреспондента и ведущего. Распоряжением Минюста России от 23.03.2023 года ФИО1 признан иностранным агентом и включен в реестр иностранных агентов, размещенный на официальном сайте Минюста России. Истец с данным распоряжением Минюста России не согласен, считает его незаконным, нарушающим нормы российского законодательства и международного права. Копия распоряжения ему не направлялась, а у Минюста России отсутствовали основания для принятия данного решения. Данное решение Минюста России нарушает права и свободы истца, внесение истца в список агентов является вмешательством в его право свободно выражать свое мнение, на уважение частной жизни, само по себе является дискриминацией.
Представитель административного истца – адвокат фио в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика фио и фио в судебное заседание явились, иск не признали, просили отказать в удовлетворении по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вместе с тем, в силу положений ст. 46 Конституции РФ и статей 218, 227 227 КАС РФ, предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой, а способ защиты должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушений.
Следовательно, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) должностного лица может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с обязательным указанием на способ восстановления нарушенного права.
В соответствии с положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14.01.2023 № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 (далее - Положение) Министерство юстиции Российской Федерации ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.
Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.
Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:
1.участие в организации и проведении публичных мероприятий
2.в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;
3.участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении
4.за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;
5.публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;
6.распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;
7.формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;
8.вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних,
9.в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5;
10.финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.
Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:
- получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах;
- осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 23.03.2023 года № 355-р ФИО1, паспортные данные, включен в реестр иностранных агентов, в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
27.03.2023 года Минюстом России в адрес административного истца было направлено соответствующее уведомление, которое вернулось отправителю за истечением срока хранения.
Основанием для включения ФИО1 в реестр иностранных агентов, послужили следующие обстоятельства.
По сведениям Минюста России ФИО1 – журналист. С 2016 по 2022 год работал корреспондентом и экономическим обозревателем на телеканале «Дождь» (включен в реестр иностранных агентов 20.08.2021, доступ к сайту ограничен), ведущий передач на адрес(включен в реестр иностранных агентов 20.05.2022). Проживает в адрес.
По сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), поступившим в адрес Минюста России 09.02.2023, выявлены факты распространения административным истцом (в период с января 2022 года по январь 2023 года) сообщений и материалов ООО «ЗП», «The Insider SIA», SIA «Medusa Project», «The Bell», ООО «Телеканал Дождь», фио, фио, фио, включенных в реестр иностранных агентов:
1.«Видеозапись обращения фио» (https://t.me/ econsemigrants/457) (06.12.2022);
2.«Как вам такая «эмиграция»?)» (https://t.me/econsemigrants/420) (22.10.2022);
3.«Россияне, спасающиеся от мобилизации, имеют право на убежище в ЕС. Но работает ли это на практике?» (https://t.me/econsemigrants/415) (13.10.2022);
4.«Власти Монголии пообещали выдавать россиянам вид на жительство» (https://t.me/econsemigrants/389) (01.10.2022);
5.«Житель России уплыл на сапборде в Эстонию. Пограничники вернули его обратно» (https://t.me/econsemigrants/385) (27.09.2022);
6.«В опубликованном указе президента мобилизация названа частичной, но никакие параметры этой частичности - ни территориальные, ни категориальные - не обозначены» (https://t.me/econsemigrants/371) (21.09.2022);
7.«Пытки в Изюме. Мобилизация от ФИО2. Зэки ФИО3. Ждун ФИО4 и иноагент ФИО5» (https://t.me/econsemigrants/367) (18.09.2022);
8.«Правда, что валютные переводы между россиянами незаконны даже за рубежом - и караются огромными штрафами? А откуда власти о них узнают?» (https://t.me/econsemigrants/363) (18.08.2022);
9.«Очень интересная история NFT-художника, который быстро разбогател, но на это обратила внимание латвийская полиция» (https://t.me/econsemigrants/336) (20.07.2022);
10. «Дождь возвращается в эфир. Вечерний выпуск «Здесь и сейчас»» (https://t.me/econsemigrants/332) (18.07.2022);
11.«Forbes попытался разобраться на чем основаны слова премьера фио, заявившего, что 85% айтишников, уехавших из России после начала «спецоперации», уже вернулись в страну, и сославшегося на данные по сим-картам» (https://t.me/econsemigrants/293) (08.06.2022);
12.«СПБ Биржа опубликовала список иностранных бумаг, торговля которыми на российских площадках заблокирована по решению ЦБ» (https://t.me/econsemigrants/286) (31.05.2022);
13.«Вечерние новости The Insider: Ждать ли мобилизацию, штурм «Азовстали», чеченцы в Украине» (https://t.me/econsemigrants/254) (04.05.2022);
14.«Последняя битва за Мариуполь, безработица в России, фио и «не Родина мать»» (https://t.me/econsemigrants/225) (20.04.2022);
15.«Вечерние новости c фио: Буча 31 марта, похороны российских солдат, смерть Жириновского» (https://t.me/econsemigrants/166) (05.04.2022);
16.««Эхо Москвы» и «Дождь» закрыты, но это не значит, что замолчали и их журналисты» (https://t.me/econsemigrants/124) (27.03.2022).
В период с января 2022 года по январь 2023 года выявлены факты участия ФИО1 в создании сообщений и материалов ООО «Телеканал Дождь», фио, фио, фио, фио, фио, фио, включенных в реестр иностранных агентов:
1. «АЛЕКСАШЕНКО: Греф оказался обычным коррупционером. ФИО4 срывается на чиновников» (https://www.youtube.com/ watch?v=BXnlaLk5NQs) (14.01.2023);
2. фио: ФИО4 ведёт Россию к гражданской войне» (https://www.youtube.com/watch?v=FiDbt_PAPUw) (11.01.2023);
3. «ФИО4: фио станет надзирателем над фио» (https://www.youtube.com/watch?v=XljXe96OWEg) (28.12.2022);
4. «САМУСЬ: Из Херсона войска пойдут на Мариуполь» (https://www.youtube.com/watch?v=Q_XWgHRzVAM) (11.11.2022);
5. фио: Массивные обстрелы России начнутся в октябре» (https://www.youtube.com/watch?v=0VR4GT8ZTaE) (15.09.2022);
6. фио о том, как искусство борется с коррупцией» (https://www.youtube.com/watch?v=vI0GJzc7AbE) (14.06.2022);
7. «100 дней ФИО4. фио: «Самое страшное поражение России с 1917» (https://www.youtube.com/watch?v =qhrOVHdPH1s) (04.06.2022);
8. «Мы несем коллективную ответственность за ФИО4»: фио о войне» (https://www.youtube.com/watch?v=foSgDt2jK5I) (24.04.2022);
9. «Я люблю Россию больше, чем принимавшие это решение люди»: фио о включении в реестр иноагентов» (https://www.youtube.com/watch?v=z0YEbwCT9co) (01.04.2022);
10. «Удар, к которому не были готовы»: гендиректор «Трансперенси Интернешнл-Р» - о санкциях против депутатов и сенаторов России» (https://tvrain.tv/teleshow/here_and_now/udar_k_kotoromu-548429) (23.02.2022);
11. «Доллар по сумма и ставка ЦБ 17%: к каким экономическим последствиям может привести признание ДНР и ЛНР» (https://tvrain.tv/teleshow/here_and_now/dollar_po_100_rublej-548334) (22.02.2022).
12. «30 тысяч эвакуированных», взрывы и обстрелы: что происходит в Донбассе» (https://tvrain.tv/teleshow/here_and_now/30_tysjach_evakuiro vannyh-548139) (19.02.2022);
Справочной информацией, поступившей в Минюст России из Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Управление) 10.01.2023, в отношении ФИО1, подтверждается осуществление административным истцом политической деятельности в интересах иностранного источника, например в видео:
1)на YouTube-канале фио Live» под названием фио, фио, Шарп/10 дней до наступления России. Патриарх-шпион. Землетрясения в Турции/Воздух» от 06.02.2023 (https://www.youtube. com/watch?v=WL43P4XzSWs):
- на 26 минуте Истец берет интервью у фио, включенного в реестр иностранных агентов 06.05.2022;
- на 28 минуте предлагается посмотреть небольшой фрагмент, в котором бывший наемник фио (экс-командир ЧВК «Вагнер», сбежал в Норвегию) рассказывает как изменилось его отношение к войне после того как он побывал на фронте;
- на 31 минуте ФИО1 берет интервью у фио (Российский предприниматель, политик, оппозиционер, полковник ФСБ в отставке, включен в реестр иностранных агентов 10.03.2023) о адрес и всея Руси;
- на 39 минуте интервью с фио (российский экономист, в 2020 году покинул Россию, в июне 2023 года отказался от российского гражданства) обсуждается вопрос о том, «насколько у России хватит денег» в бюджете страны;
2)на YouTube-канале фио и ФИО6» под названием «Массовые увольнения украинских чиновников. Разбор политолога фио» от 24.01.2023 (https://www.youtube.com/watch?v=-0FN5eeEib4) содержит интервью Истца с Украинским политологом, главой Центра прикладных политических исследований «Пента» фио о причинах массовых отставок Украинских чиновников;
3)на YouTube-канале фио Live» под названием «ФИО4 готовится вернуть смертную казнь? Навальный 2 года в тюрьме/ фио, фио/Воздух» от 17.01.2023 (https://www.youtube.com/ watch? v =FYGhyAmvuEY);
- на 05 минуте Истец берет интервью у фио, включенной в реестр иностранных агентов 03.06.2022, по вопросу о том, будет ли в ближайшее время в России масштабная мобилизация, которую видели в сентябре и как оно будет объявлена, если будет;
- на 47 минуте Истец берет интервью у ФИО7 фио, включенного в реестр иностранных агентов 03.06.2022, о его оценке поступка фио вернуться в Россию, что бы происходило, если бы он решил вернуться позже, как Алексей аргументировал свое возвращение в Россию;
4) на YouTube-канале фио под названием «Война в Украине. Взрыв в Белгороде. ФИО8, фио и Красильщик в стриме фио и ФИО6» от 01.04.2022 (https://youtu.be/FHQ5Bi4JFcM):
«…Также мы покажем Вам как протестуют в России люди, которые там остались, которые не согласны с этим режимом и, конечно же, покажем как задерживают тех кто протестует в России. Начинаем мы с войны, 37-ой день сегодня. Российские морские пехотинцы ведут зачистки населенных пунктов в адрес…Далее российские военные после вот этой зачистки собираются завоевывать как-то захватывать населенные пункты (вставка видео телеканала «Звезда»)»;
4)на YouTube-канале фио Live» под названием «ФИО4 и ФИО9 мстят Украине за адрес» от 10.10.2022
-на 05 минуте истец говорит «… Здесь я могу сказать, что, несмотря на все эти взрывы, мощные взрывы, украинцы не падают духом и в социальных сетях видно, как многие украинцы в адрес показали, что нас так не напугать. Нас так пытались напугать в феврале, но мы ничего не боимся, и мы дальше будем стоять на своем, будем дальше добиваться этой победы…». Далее видео содержит интервью с фио (включен в реестр иностранных агентов 08.04.2022), фио (Украинская журналистка), фио, фио (включен в реестр иностранных агентов 13.01.2023), фио (глава Запорожской региональной администрации), фио (включен в реестр иностранных агентов 10.02.2023) (https://www.youtube.com/watch?v =sPHTK5I-FzM).
Также, ФИО1 администрирует телеграм-канал «Экономика русского эмигранта» (https://t.me/econsemigrants), имеющего более 9 тыс. подписчиков, на котором были размещены следующие публикации:
- «Частичная мобилизация продолжается - это подтверждают в администрации ФИО4. Несмотря на все заверения ФИО4 и (если помните) неловкие оправдания ФИО4, где он как будто бы забыл и не знает, зачем вообще подписывать указ о завершении мобилизации, эта самая мобилизация продолжается. «Военные комиссариаты продолжают комплектовать воинские части за счет граждан, изъявивших желание добровольно участвовать в СВО, а также граждан, желающих поступить на военную службу по контракту. Действие Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» продолжается», - заявили в АП депутату фио. По итогу, как и говорили много раз, - это спящий закон. Пока особых запросов для армии не надо, он работает штучно, как только потребуется новый массовый призыв - запустят кампанию». (https://t.me/econsemigrants/489) от 17.01.2023;
- «Российские законодатели сделали работу над ошибками и теперь готовят новые кадры для войны «по-тихому». Во-первых, законопроект, согласно которому призывной возраст меняют на 21 - 30 будет внедряться постепенно и так, как удобно военным. Сначала подвинут верхнюю планку, а только потом уже, после весеннего призыва, нижнюю. То есть весной повестки придут мужчина в возрасте от 18 до 30 лет. Во-вторых, «вторая волна мобилизации», которой так пугают, все таки не будет афишироваться. Закон же о завершении мобилизации не подписывали, значит можно продолжать хватать людей. В-третьих, сообщают, что руководство социальной сети «ВК» требует вернуться в Россию своим сотрудникам, которые экстренно покинули страну осенью.
Кто не вернется – того уволят. Все это делается, чтобы не создавать коллапса в аэропортах и на границах и не нервировать людей лишний раз. Тем не менее, тихо и без лишнего шума людей и дальше будут загребать на эту войну». (https://t.me/econsemigrants/485) от 12.01.2023;
По сведениям Росфинмониторинга, поступившим в Минюст России 01.02.2023, ФИО1 в июне 2022 года получил сумма от «Tenishcheva Viktoriia» (страна плательщика – Великобритания).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным распоряжения Минюста России от 31.03.2023 года № 401-р о включении в реестр иностранных агентов, и обязании исключить сведения из реестра, при этом суд исходит из того, что административный истец является физическим лицом, получившим финансовую поддержку от иностранного источника, осуществляющим политическую деятельность в форме распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами государственной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политики, в том числе о действиях Вооруженных Сил Российской Федерации, выступает в поддержку Украины, участвовал в создании, распространении сообщений и материалов, в том числе сообщений материалов ООО «ЗП», «The Insider SIA», SIA «Medusa Project», «The Bell», ООО «Телеканал Дождь», а также фио, фио, фио, фио, фио, фио, включенных в реестр иностранных агентов.
Указанные факты подтверждают соответствие ФИО1 законодательно определенным признакам иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.
В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 307 (далее – Порядок ведения реестра иностранных агентов), основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.
Суд приходит к выводу, поскольку вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении административным истцом политической деятельности на адрес, с учетом того, что ФИО1 является физическим лицом, находящимся под иностранным влиянием, руководствуясь положениями части 7 статьи 7 Закона № 255-ФЗ Минюстом России принято распоряжение от 23.03.2023 № 355-р, которым ФИО1 был включен в реестр иностранных агентов.
Принимая решение (распоряжение) о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены.
Доводы истца о том, что он не был извещен Минюстом России о принятом решении, суд находит несостоятельными, поскольку доводы опровергаются материалами дела.
После принятия названного решения Минюстом России с учетом требований пункта 21 Приказа Минюста России от 29.11.2022 № 307 «Об утверждении Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Порядка принятия решения об исключении физического лица, впервые включенного в реестр иностранных агентов, из реестра иностранных агентов, формы заявления иностранного агента об исключении из реестра иностранных агентов» почтовым отправлением направлено уведомление от 27.03.2023 № 10-34356/23, которым истец проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.
Согласно информации официального сайта Почты России «Отслеживание отправлений по трек номеру» (почтовый идентификатор 80105782518159) уведомление административным истцом не получено по причине неудачной попытки вручения, 05.05.2023 г. отправление возвращено с отметкой «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения». Риск неполучения корреспонденции несет адресат.
Таким образом, Минюстом России исполнена обязанность о направлении истцу уведомления.
Также суд обращает внимание, что обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов не установлена.
Довод административного истца о том, что факт его признания иностранным агентом, возлагает на него ряд дополнительных обязанностей, суд находит несостоятельным, поскольку перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ, и необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав истца.
Остальные доводы истца, суд также находит несостоятельными поскольку, вышеуказанные доказательства получены в порядке, не противоречащим требованиям закона, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности.
Материалы, автором которых является административный истец, являются общедоступными, и размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения Минюста России, вынесенного в отношении административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
СудьяН.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2023 г.