Дело № 2а-56/2025 копия

УИД 59RS0040-01-2024-003732-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шлегель А.Н.,

при секретаре судебного заседания Морозовой Н.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Чайковского городского округа ФИО2,

представителя административного ответчика МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «Теплотекс» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела к администрации Чайковского городского округа, муниципальному автономному учреждению «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» об устранении нарушений санитарного законодательства, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице ЮТО обратилось в суд с иском к администрации Чайковского городского округа, МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» об устранении нарушений санитарного законодательства, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ЮТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступило обращение гражданина о нарушении требований закона при организации сбора и накопления твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке у дома по адресу: <адрес>.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Чайковского городского округа, размещенному в сети Интернет, контейнерная площадка расположенная вблизи дома по адресу: <адрес> имеет номер в реестре: 7, адрес <адрес>, координаты места расположения: №.

По схеме размещения мест накопления, собственником земельного участка контейнерной (бункерной) площадки значится Администрация Чайковского городского округа, собственник контейнеров (бункеров): АО "ПРО ТКО", МАУ «КБ ЧГО», адрес источников накопления ТКО: <адрес>

05.08.2024 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки для накопления ТКО по адресу: Чайковский городской округ, <адрес> территории рядом с многоквартирными домами. При проведении обследования было установлено:

1) расстояние от контейнерной площадки до жилого дома по адресу: <адрес> составляет: 9,25м+0,06м., что не соответствует п.4 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому расстояние должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В 2019 применялись СанПиН 2.1.2.2645-10, согласно пункту п. 8.2.5. которых размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Ранее также действовал СанПиН 42-128-4690-88, согласно п. 2.2.3. которого площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов на жилой территории необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Администрацией Чайковского городского округа организована контейнерная площадка для ТКО на расстоянии менее 20 метров от многоквартирного дома по <адрес>, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Несмотря на предостережение, контейнерная площадка осталась на прежнем месте.

Просит, с учетом уточнения исковых требований:

- возложить на администрацию Чайковского городского округа обязанность по устранению нарушений п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно: исключить размещение на собственной территории администрации Чайковского городского округа по адресу: <адрес>, координаты места расположения площадки: №, схема расположения мест накопления: https://yandex.ru/maps/-/CCsuRTKI, контейнерной площадки для смешанного накопления твердых коммунальных отходов, которая расположена на расстоянии 9,250м +/-0,002 метров от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>;

- возложить на МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» и администрацию Чайковского городского округа обязанность в течение двух недель со дня вступления в законную силу решения суда, произвести демонтаж контейнерной площадки для смешанного накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, координаты места расположения площадки №, схема расположения мест накопления: <данные изъяты>, которая расположена на расстоянии 9,250м +/-0,002 метров от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. №).

Протокольным определением суда от 12.12.2024, 29.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа, ООО «Теплотекс», АО «Пермский региональный оператор ТКО», ИП ФИО5 (№).

Определением суда от 26.03.2025 постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства (л.д. №).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска, повторно привела их суду, полагая их исполнимыми, пояснив, что имеется место для переноса спорной контейнерной площадки между домами <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации Чайковского городского округа Лисовский Ф.А. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты, заявленные требования о демонтаже действующей контейнерной площадки приведут к большему нарушению прав граждан, ее место согласовано уполномоченными органами в условиях сложившейся городской застройки.

Представитель административного ответчика МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку муниципальное задание на 2024-2025 не содержит статьи затрат на перенос спорной контейнерной площадки, проведение каких-либо работ не предусмотренных муниципальным заданием будет расцениваться нецелевым использованием бюджетных средств. Учреждение не является надлежащим ответчиком, спорная контейнерная площадка принадлежит органу местного самоуправления. Контейнерная площадка не подлежит переносу, поскольку согласно требованиям СанПиН расстояние должно составлять не менее 8 м, однако сам истец указывает, что расстояние от контейнерной площадки до жилого дома составляет 9,5 м. (л.д. №).

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплотекс» ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку демонтаж без возложения обязанности по созданию и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов приведет к нарушению прав населения, лишенного права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (л.д. №).

Заинтересованное лицо Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа извещены надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили.

Заинтересованное лицо АО «Пермский региональный оператор ТКО» извещены надлежащим образом, в отзыве на иск, приобщенному к материалам дела указали, что не несут ответственность за недостатки или отсутствие контейнерных площадок у потребителя, поскольку в обязанность регионального оператора входит вывоз ТКО с контейнерной площадки. Собственником земельного участка на котором организована спорная контейнерная площадка является администрация Чайковского городского округа. Вывоз ТКО с контейнерной площадки организован. Оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (вывоз отходов) на территории Чайковского городского округа осуществляет ИП ФИО5 на основании абонентского договора, нарушений с ее стороны не выявлено. На контейнерной площадке по адресу: <адрес> размещены 4 контейнера зеленого цвета (для ТКО) и 1 оранжевого цвета (для РСО) объемом 0,75 куб. м. каждый, что соответствует требования п. 4.3 Порядка № 309-п «Контейнеры и (или) специально предназначенные для раздельного накопления отходов емкости должны быть различимы посредством цветовой индикации, текстовой информации и (или) символических изображений видов принимаемых отходов» (л.д. №).

Заинтересованное лицо ИП ФИО5 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, извещена надлежащим образом (л.д. №).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп. "д" п. 11, пп. "а" п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе и путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (п. п. 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" содержание мест временного хранения отходов на территории многоэтажной жилой застройки производится лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами; ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении (управлении) которой находится дом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов и допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест, (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных: отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения из реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункты 11, 15 - 19 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения из реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается и судом установлено следующее.

11.06.2019 ЮТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю дано заключение № о том, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов размещается в районе сложившейся жилой застройки многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой размещения контейнерной площадки. Согласно схеме размещения контейнерной площадки масштаба 1:2000, утвержденной начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Чайковского, контейнерная площадка расположена на расстоянии более 20 м. от нормируемых объектов (жилых зданий) по адресу: <адрес>, что соответствует требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Управлением жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации города Чайковского представлен акт осмотра контейнерной площадки по адресу: <адрес> от 01.04.2019 в котором комиссионно приняты решения: возможность соблюсти санитарные разрывы от контейнерной площадки до жилого дома по <адрес> (11,5м) не представляется возможным в связи с тем, что контейнерная площадка находится в зоне сложившейся застройки; оставить контейнерную площадку на прежнем месте, что не противоречит требованиям п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Расстояние до ближайших к контейнерной площадке нормируемых объектов составляет до жилого дома по <адрес>58,1м. основание контейнерной площадки планируется выполнить в виде бетонного покрытия, ограждение площадки – в виде листов из металлопрофиля, что соответствует требованиям п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Имеется подъездной путь к площадке для специализированного автотранспорта. На площадке планируется установить 5 металлических контейнеров без крышек объемом 0,75 кубм. Каждый, что соответствует требованиям п. 2.2.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Количество контейнеров определено исходя из норм накопления отходов, количества отходообразователей, сроков накопления отходов (л.д. №).

При осмотре контейнерной площадки по адресу: <адрес>, установлено, что площадка накопления ТКО имеет бетонное покрытие; ограждение – металопрофиль; крышки у контейнеров отсутствуют; установлено 5 металлических контейнеров, объемом 0,75 м3; имеется подъездной путь; расстояние до жилого дома по <адрес> – 11,5м., до дома по <адрес> – 42,8м. Комиссия

решила:

возможность соблюсти санитарные разрывы от контейнерной площадки до жилых домов не представляется возможным в связи с тем, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> находится в зоне сложившейся застройки; оставить контейнерную площадку на прежнем месте (л.д. №).

01.08.2024 в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю поступило обращение гражданина с просьбой убрать мусорные баки, поскольку установлены с нарушением норм закона, что приводит к ухудшению состояния здоровья (л.д. №).

В результате проведенного обследования составлен протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования №-ЮФ, на основании которого 05.08.2024 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки для накопления ТКО по адресу: <адрес> территория рядом с многоквартирным домом по адресу: <адрес> согласно выводам контейнерная площадка для накопления ТКО по указанному адресу не соответствует требованиям п.п.3.,4.,6.,9 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; на территории рядом с многоквартирным домом по адресу: <адрес> нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не выявлено. Приложением № к протоколу является фототаблица (л.д. №).

Наличие нарушений подтверждается протоколами обследований № от 12.12.2024, № от 28.01.2025, № от 24.03.2025, фотоматериалами от 12.12.2024, 28.01.2025, 24.03.2025 (л.д. №).

07.08.2024 администрации Чайковского городского округа выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 07.08.2024, согласно которому администрации Чайковского городского округа предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных п. 4, п. 6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д. №).

09.08.2024 МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 09.08.2024, предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований п. 3, п. 9, п.17 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. №).

23.08.2024 Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа обратился к МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» о принятии мер по обустройству бункера для крупногабаритного отхода на контейнерных площадках по адресам: <адрес> (л.д. №).

04.09.2024 администрация Чайковского городского округа на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 07.08.2024 № в части обустройства и содержания контейнерной площадки по адресу: <адрес>, сообщила ЮТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, что согласно заключения № от 11.06.2019 возможность соблюсти санитарные разрывы от контейнерной площадки до жилого дома по <адрес> не представляется возможным, в связи с тем, что контейнерная площадка находится в зоне сложившейся застройки. Принято решение оставить контейнерную площадку на прежнем месте. По вопросу обустройства бункеров для крупногабаритного отхода балансодержателю контейнерной площадки МАУ «Комбинат благоустройства ЧГО» направлено письмо о принятии мер (л.д. №).

Согласно Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чайковского городского округа, размещенного в открытом доступе на сайте администрации Чайковского городского округа, контейнерная площадка по адресу: <адрес> числится в п. 7 Реестра, на которой производится раздельный сбор отходов (л.д. №).

Согласно информации Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чайковского городского округа, контейнерная площадка по адресу: <адрес>, расположена по координатам № (л.д. №).

04.12.2024 кадастровым инженером ООО «БИКИ» ФИО на основании заявки МАУ «КБУ ЧГО» проведено исследование территории для переноса контейнерной площадки ТКО по адресу: <адрес>, с составлением заключения, согласно которому с учетом расположения внутриквартальных дорог и нахождения городских лесов на данном участке местности и в радиусе 100 метров от неё отсутствует иная территория для переноса контейнерной площадки по адресу: <адрес> (л.д. №).

05.03.2024 по акту приема-передачи АО «Пермский региональный оператор ТКО» на основании соглашения от 25.01.2024 о передаче в безвозмездное пользование контейнеров для накопления ТКО передал во временное безвозмездное владение и пользование Управлению ЖКХ Чайковского городского округа Пермского края контейнеры в количестве 28 штук объемом 0,75РСО, в том числе, контейнер с инвентаризационным номером 30733 по адресу: <адрес> (л.д. №).

Согласно постановлению администрации Чайковского городского округа № от 05.05.2022 в связи с реорганизацией МУП «Специализированное автомобильное хозяйство» в МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» переданы на баланс МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» контейнерные площадки в количестве 135 штук. В перечне имущества, переданного на баланс МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» отсутствует спорная контейнерная площадка по адресу: <адрес> (л.д.№).

Постановлением администрации Чайковского городского округа от 29.01.2025 № контейнерная площадка по <адрес> передана на баланс МАУ «Комбинат благоустройства ЧГО» (л.д. №).

Согласно акту осмотра контейнерной площадки по адресу: <адрес>, от 25.04.2025 следует, что контейнерная площадка установлена в июне 2019 года, в период действия СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и согласно п. 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 её размещение было согласовано с архитектором администрации ЧГО и санэпидстанций - ЮФ ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Пермском крае». Комиссия при исследовании территорий МКД по <адрес> путем натурных замеров (стандартная рулетка 10 метров) установила, что другое место для переноса контейнерной площадки (ID 56058) - отсутствует. В случае переноса контейнерной площадки в иное место будет являться нарушением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 от нормируемых объектов более 100 метров.

По сведениям ИП ФИО5, контейнерная площадка располагается на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, исключающим скопление поверхностной воды, способное выдержать установку контейнеров без их повреждения, а также имеет ограждение по периметру с трех сторон высотой 1,4 м., обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Просвет между основанием контейнерной площадки и нижней частью ограждения, о котором говорится в протоколе, предусмотрен техническими характеристиками строительства контейнерных площадок, который необходим для отведения с основания площадки талых и дождевых вод. На контейнерной площадке осуществляется раздельный сбор отходов, а именно, установлены 4 контейнера (зеленого цвета) для смешанных отходов с графиком вывоз – ежедневно и 1 контейнер (оранжевого цвета) для сухих отходов с графиком вывоза 1 раз в неделю. Расстояние от контейнерной площадки до жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 9 метров. В п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 сказано о том, что в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домом, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, следовательно, нарушения п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 при наличии раздельного сбора отходов на контейнерной площадке отсутствуют. Контейнерная площадка оборудована отсеком для временного накопления (складирования) крупногабаритных отходов. Пунктом 11 Постановления № и п. 3.7.15 Постановления Госстроя РФ № определены два способа складирования КГО: в бункеры или на специально отведенных площадках. Отсек для КГО на контейнерной площадке, как раз и является специально отведенной площадкой. П. 6 СанПиН 2.1.3684-21 говорит о максимально разрешенных к их установке на площадке бункеров для КГО, а не указывает однозначно о том, что для накопления (складирования) КГО необходимо использовать только бункер. С учетом этого, нарушений п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 на площадке также не допущено. В рамках государственной программы «Создание условий для комфортной городской среды» в 2025 запланированы меры по замене контейнеров на ряде контейнерных площадок г. Чайковский, в числе которых контейнерная площадка по адресу: <адрес>, запланирована замена металлических контейнеров старого образца на контейнер тип «евро» из пластика на колесах с крышками. Наличие растительных отходов за ограждением контейнерной площадки является не санкционированной свалкой, ликвидация которой входит в обязанности собственника контейнерной площадки согласно п. 18 Правила обращения с ТКО №, а именно: собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Таким образом, в случае, если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несут собственники, правообладатели земель. На землях общего пользования, не принадлежащих кому-либо на каком-либо законном праве, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена. Контейнерная площадка по адресу: <адрес> соответствует установленным законодательством требованиям к организации контейнерных площадок (л.д. №).

Административный истец, обращаясь в суд с иском, действует в интересах неопределенного круга лиц – граждан, просит возложить на ответчиков обязанность исключить размещение контейнерной площадки по <адрес> и ее демонтажу, ссылаясь на смешивание различных видов отходов, несоблюдение расстояния между ней и многоквартирным домом.

В свою очередь, административные ответчики возражают против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что спорная контейнерная площадка предназначена для раздельного сбора ТКО и размещена в соответствии с требованиями санитарного законодательства, прошла соответствующие согласования и иного места ее размещения в условиях сложившейся городской застройки не имеется, поэтому ее демонтаж повлечет нарушения прав граждан.

Представитель управляющей организации, обслуживающей дом по <адрес> - ООО «Теплотекс» позицию ответчиков поддержала.

Разрешая спор, суд учитывает, что под предметом иска понимается определенное требование истца к ответчику, а под основанием иска фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца. Истец должен привести в исковом заявлении не просто обстоятельства, а указать юридические факты, то есть такие обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Эти факты подлежат доказыванию истцом в процессе судебного разбирательства.

Защита прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

При неподтвержденности и несоразмерности заявленного способа защиты нарушенного права объему и характеру нарушений прав истца, оснований к удовлетворению иска не имеется.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации определяет доказательства по административному делу как полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1 статьи 59), закрепляет требования к ним (статьи 60 и 61), обязанность лиц, участвующих в деле по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений (статья 62), правила их оценки (статья 84).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 введены в действие с 1 марта 2021 года.

До введения в действие данных правил действовали Санитарные правила содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года, утратившие силу в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 декабря 2020 года N 42).

Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 также было предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Однако, согласно абзацу третьему указанного выше пункта, следует, что в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

При этом решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2011 года N ГКПИ11-1881 абзац третий пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 признан не противоречащим действующему законодательству в той части, в какой он допускает размещение площадки для установки контейнеров на расстоянии менее 20 м от жилых домов.

В ходе судебного разбирательства, административном истцом в нарушение ст.62 КАС РФ не приведено убедительных доводов и не представлено доказательств того, что в спорном районе сложившейся городской застройки имеется возможность размещения контейнерной площадки в ином месте с учетом требований санитарных правил, без ущемления прав иных лиц.

Контейнерная площадка по адресу: <адрес> является контейнерной площадкой для раздельного сбора ТКО и расположена в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Все действия на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, администрацией были выполнены, осуществлено соответствующее согласование, действовавшие на момент составления заключения от 11.06.2019 года, получено экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологических обследований, согласно которому возможность соблюсти санитарные разрывы от контейнерной площадки до жилого дома по <адрес> (11,5 м) не представляется возможным в связи с тем, что она находится в зоне сложившейся застройки, оставить ее на прежнем месте, что не противоречит требованиям п. 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88. Также указано на наличие бетонного основания, металлического ограждения, подъездного пути для специализированного автотранспорта, что соответствовало п.2.1.3 СанПин 42-128-4690-88.

Действительно, нормы СанПиН 42-128-4690-88 в период определения места размещения спорной площадки допускали отступление минимального расстояния площадки для установки контейнеров от жилых домов в районах сложившейся застройки. В условиях сложившейся градостроительной застройки определить иное место для обустройства контейнерной площадки у органа местного самоуправления не имелось, что подтверждено и экспертным заключением.

Действовавшее на момент определения места размещения спорной площадки для установки контейнеров правовое регулирование не устанавливало требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти нормативные расстояния, а содержали требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следовало соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.

Доводы истца о нарушении прав и охраняемых законом интересов, в том числе и на благоприятную среду отклоняются, поскольку размещение контейнеров на расстоянии менее 20 м от жилого дома само по себе не является безусловным основанием для демонтажа контейнерной площадки, как не подтверждает и фактор, оказывающий вредное воздействие на человека.

Убедительных достаточных доказательств того, что в данном районе сложившейся застройки имеется возможность размещения контейнерной площадки в ином месте с учетом требований санитарных правил, не представлено. Доказательств того, что предполагаемое истцом место размещения контейнерной площадки взамен спорной в случае ее демонтажа будет соответствовать предъявляемым требованиям по минимальному и максимальному расстоянию, наличию надлежащего соответствующего подъездного пути, возможного и достаточного маневрирования для специализированного автотранспорта, осуществляющего вывоз ТКО, в материалы дела не представлено.

Более того создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Комиссией ответчиков, в том числе должностных лиц администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления с выходом на место не установлено иное место размещения контейнерной площадки взамен спорной при ее ликвидации, о чем составлен соответствующий акт.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, действующих с 01.03.2021, предусмотрено, что в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров.

Ссылки о нарушениях норм и правил размещения места (площадки) для сбора ТКО на расстоянии 9 метров от многоквартирного дома по <адрес>, в то время как в контейнеры собираются смешанные отходы, судом отклоняются.

Исходя из представленных доказательств, на территории указанного дома оборудовано место (площадка) для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, внесенное в реестр мест накопления ТКО, осуществляется систематический вывоз ТКО региональным оператором. Наличие отходов рядом с контейнерами, смешивание различных видов отходов при наличии контейнеров для раздельного сбора ТКО является следствием недобросовестного поведения третьих лиц, и их отношения к окружающей среде и жильцам домов.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела к Администрации Чайковского городского округа, Муниципальному автономному учреждению «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» об устранении нарушений санитарного законодательства, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ А.Н. Шлегель

Мотивированное решение составлено 15 мая 2025 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _____________________________________

(А.Н. Шлегель)

Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края

_____________________

(Н.О. Морозова)

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) _______________ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-56/2025

УИД 59RS0040-01-2024-003732-83

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края