Дело № 2-2361/2025

УИД 61RS0019-01-2025-002938-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Филькиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению культуры «Донской театр драмы и комедии им. В.Ф. Комиссаржевской» г. Новочеркасска (Казачий драматический театр), третьи лица: Администрация г. Новочеркасска, Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению культуры «Донской театр драмы и комедии им. В.Ф. Комиссаржевской» г. Новочеркасска (Казачий драматический театр) (далее – МАУК «Донской казачий драматический театр», театр), третье лицо Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности. В обоснование исковых требований указал, что во исполнение поручения прокуратуры области № Вн-№ от <дата> прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры муниципальных образований.

В ходе проведенной проверки в деятельности МАУК «Донской казачий драматический театр» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. Было установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования, театр имеет вторую категорию опасности. МАУК «Донской казачий драматический театр» необходимо провести мероприятия по усилению инженерно-технической укрепленности, устранению недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности объекта (защитить оконные проемы первого, цокольного этажей театра техническими средствами охраны с выводами сигнала на пост охраны, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны, дооборудовать камерами имеющуюся систему видеонаблюдения. Срок выполнения вышеуказанных мероприятий – два года со дня подписания акта обследования и категорирования.

Вместе с тем, по состоянию на <дата> мероприятия по охране объекта (территории) сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Новочеркасска внесено представление директору МАУК «Донской казачий драматический театр», которое рассмотрено и не удовлетворено.

Прокурор г. Новочеркасска указывает, что указанные нарушения недопустимы, так как влекут угрозу безопасности граждан, пребывающих в учреждении, в том числе несовершеннолетних.

Прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать МАУК «Донской казачий драматический театр» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор об организации охраны МАУК «Донской казачий драматический театр» с сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны.

В письменном отзыве на исковое заявление директор МАУК «Донской казачий драматический театр» ФИО4 указал, что обязанность по финансированию мер по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности муниципального учреждения лежит на его учредителе - органе местного самоуправления. Здание, в котором располагается театр, находится в собственности Администрации г. Новочеркасска и передано ответчику в оперативное управление. Учредителем театра является МО «Город Новочеркасск», функции которого исполняет Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска. Обратил внимание суда на то, что театр неоднократно обращался к учредителю о выделении финансирования на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории). Считал, что без выделения денежных средств МАУК «Донской казачий драматический театр» не сможет заключить договоры с ЧОО-ЧОП.

В письменном отзыве на исковое заявление начальник Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска ФИО5, излагая обстоятельства дела, обратила внимание суда на то, что МАУК «Донской казачий драматический театр» является обособленным юридическим лицом, к полномочиям которого, в том числе, входит обращение к учредителю – Управлению культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска с целью финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории). Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска наделено полномочиями обращаться с аналогичными требованиями к главному распорядителю бюджетных средств. Со ссылкой на п. 2 ст. 72, п. 3 ст. 169, п. 3 ст. 219 БК РФ, указала, что театр вправе заключать контракты в соответствии с планом-графиком в пределах лимитов бюджетных обязательств. В связи с чем, считала исковые требования не подлежащими удовлетворению

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области о проведении подготовки гражданского дела к судебному разбирательству от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Администрация г. Новочеркасска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании директор МАУК «Донской казачий драматический театр» ФИО4, представитель МАУК «Донской казачий драматический театр», действующая на основании доверенности, ФИО7 доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление поддержали.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности, ФИО8 доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление поддержала.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п.п. 2.1., 2.3. Приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», на органы прокуратуры должны обеспечить эффективную систему надзора за исполнением законов о противодействии терроризму. Обеспечить постоянный надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, мест массового пребывания людей, транспортной инфраструктуры, объектов атомного комплекса и энергетики, предприятий, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы, иных объектов.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как самая главная ценность в обществе.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон О противодействии терроризму), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 2 Закона О противодействии терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «а, б» п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона О противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

При этом антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона О противодействии терроризму).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).

В соответствии с п.п. «б» п. 14 Требований, к объектам (территориям) второй категории опасности относятся объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек.

На основании п. 19 Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) перечислены в п.п. 21- 25 (2) Требований.

На основании п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры муниципальных образований.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно акта обследования и категорирования от <дата>, театр отнесен ко второй категории опасности. В план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МАУК «Донской казачий драматический театр», с учетом возможных последствий совершения террористических актов, входит: устранение недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности объекта (защитить оконные проемы первого, цокольного этажей театра техническими средствами охраны с выводами сигнала на пост охраны, обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны; дооборудование камерами имеющуюся систему видеонаблюдения. Срок выполнения вышеуказанных мероприятий – два года со дня подписания акта обследования и категорирования.

Вместе с тем, по состоянию на <дата> вышеперечисленные мероприятия по охране объекта (территории) сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны ответчиком не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МАУК «Донской казачий драматический театр» прокуратурой г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности № от <дата>.

По результатам рассмотрения вышеназванного представления директор МАУК «Донской казачий драматический театр» ФИО1 в письме № от <дата> сообщил, что в настоящее время проводится запрос коммерческих предложений от ЧОО-ЧОП, с целью изучения оказания услуг по обеспечению охраны МАУК «Донской казачий драматический театр», после чего будет подготовлено письмо в Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска о выделении дополнительного финансирования для заключения договора и оплаты услуг.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон Об общих принципах организации местного самоуправления), к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В п.п 4, 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона Об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно п.п. 3.1.1., 3.1.3., 3.1.9. Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 26.10.2018 № 341, Администрация г. Новочеркасска обеспечивает составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении местного бюджета; осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Новочеркасска; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новочеркасска.

Согласно п.п. 3.1., 3.1.30., 3.1.40.4. Положения об Управлении образования Администрации г. Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска № 268 от 02.03.2018 (далее – Положение об Управлении образования Администрации г. Новочеркасска), Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, следующие функции: разрабатывает и осуществляет комплекс мер по социально-правовой защите, охране здоровья обучающихся и работников Учреждений; координирует деятельность Учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с п. 3.1. Устава МАУК «Донской казачий драматический театр», (далее – Устав), учредителем и собственником имущества театра является муниципальное образование «Город Новочеркасск».

Согласно п.п. 3.2., 3.3. Устава, функции и полномочия учредителя и собственника театра от имени муниципального образования «Город Новочеркасск» исполняет Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска (далее – Учредитель).

Согласно п. 9.2. Устава, театр является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 9.43. Устава, театр обязан обеспечивать выполнение обязательств, предусмотренных законодательством, настоящим Уставом.

Согласно паспорта безопасности МАУК «Донской казачий драматический театр» от <дата> (далее – Паспорт безопасности), театр имеет вторую категорию опасности.

Из Паспорта безопасности усматривается, что, согласно предложений комиссии, в состав которой входит и директор МАУК «Донской казачий драматический театр» ФИО1, в план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта входит обеспечение в соответствии с п. 26 Требований охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны.

В процессе рассмотрения дела ответчики не отрицали, что до настоящего времени охрана театра сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны не осуществляется.

Отсутствие квалифицированной охраны объектов (территорий) театра является нарушением действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму в деятельности объектов (территорий) в сфере культуры. Данные нарушения ставят под угрозу жизнь неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в здании и на территории театра и свидетельствуют о незащищенности объекта от террористических актов, что безусловно нарушает права и свободы граждан, являющиеся в соответствии со ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью государства. Невыполнение требований антитеррористической безопасности может негативно сказаться на состоянии защищенности граждан, поставив под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем, принятие необходимых мер в сфере антитеррористической безопасности будет способствовать минимизации негативных последствий от возможных чрезвычайных происшествий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Новочеркасска являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым изложить резолютивную часть решения в соответствии с формулировкой п. 26 Требований.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК ПФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения судебного решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

В связи с чем, полагает возможным обязать МАУК «Донской казачий драматический театр» исполнить решение суда в течение шести месяцев с даты его вступления в законную силу.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение вышеуказанных сроков суду представлено не было. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>), в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению культуры «Донской театр драмы и комедии им. В.Ф. Комиссаржевской» г. Новочеркасска (Казачий драматический театр) (ИНН <***>), третьи лица: Администрация г. Новочеркасска, Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности - удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Донской театр драмы и комедии им. В.Ф. Комиссаржевской» г. Новочеркасска (Казачий драматический театр) в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор об организации охраны объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 октября 2025 года

Судья О.А. Власова