Дело № 2а-2194/2025 (УИД № 74RS0017-01-2025-002250-54)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Худенцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просит:

- признать незаконным решение администрации ЗГО об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ;

- возложить на административного ответчика обязанность направить в адрес административного истца три экземпляра договора купли - продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.5-6).

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ Администрация ЗГО отказала в предоставлении в собственность вышеуказанного участка. В качестве основания для отказа административный ответчик указал, что ДД.ММ.ГГГГ было произведено обследование земельного участка, по результатам которого выявлено, что земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования. Полагает вышеуказанное заключение ошибочным и не соответствующим действительности, поскольку на земельном участке размещено сооружение в виде теплицы из поликарбоната. Администрации ЗГО следовало установить лишь два обстоятельства: законность предоставления земельного участка в аренду, наличие нарушений требований земельного законодательства. Ни одного из перечисленных оснований не имеется. Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. При этом, приведенный перечень оснований является исчерпывающим не подлежит расширительному толкованию. С учетом того, что неиспользование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, полагает отказ Администрации ЗГО незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 29).

Представитель административного ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 28). В письменном отзыве на исковое заявление (л.д.30) указал, что с исковыми требованиями ФИО1 не согласен по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ между ОМС «КУИ ЗГО» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия договора определен до ДД.ММ.ГГГГ, далее договор был продлен на неопределенный срок в соответствии со ст. 621 ГК РФ. С момента заключения договора аренды земельного участка (а это на данный момент более десяти лет) арендатор не нашел возможности для того, чтобы использовать земельный участок в соответствии с условиями договора и его целевым назначением. Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее: на момент обследования доступ на земельный участок с кадастровым номером № частично ограничен, земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования. Признаки ведения личного подсобного хозяйства полностью отсутствуют. Участок заброшен, зарос травой, земля не обработана, не вспахана, грядки и какие-либо садовые насаждения и плодоовощные культуры отсутствуют, нет ни парников, ни теплиц. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее: межевание земельного участка проведено, граница земельного участка установлена в соответствии с земельным законодательством. <адрес> земельного участка, заросшая травяной и древесной растительностью, отсутствуют объекты недвижимости на участке. Земельный участок частично огорожен, доступ на земельный участок частично ограничен. Признаки не соответствуют использованию земельного участка с видом разрешенного использования. Данный факт является прямым нарушением земельного законодательства, а так же условиям договора, что безусловно служит препятствием для того, чтобы истец воспользовался льготными условиями для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов. Постановление Правительства РФ от 09.04.2022г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах» устанавливает льготные условия для приобретения в собственность земельных участков гражданами, использующими земельные участки в соответствии с определенными видами разрешенного использования в качестве антисанкционной меры, т.е. меры поддержки землепользователей в сложившихся неблагоприятных условиях. В указанном Постановлении указано, что продажа гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а так же земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленного в аренду этому гражданину допускается, при условии отсутствия у этого гражданина нарушений использования земельного участка. Указанные в Постановлении меры применимы к лицам, которые действительно используют земельные участки без каких-либо нарушений и в соответствии с их целевым назначением (ведут личное подсобное хозяйство, занимаются садоводством, огородничеством и т. д.). В случае ФИО1 земельный участок предоставлен «для ведения личного подсобного хозяйства». В процессе рассмотрения заявления на выкуп земельного участка Администрацией ЗГО установлено, что земельный участок не используется в соответствии с его видом разрешенного использования, а именно, отсутствуют какие-либо признаки ведения личного подсобного хозяйства. Указанным выше Постановлением Правительства РФ законодатель лишь допустил возможность, а не вменил в обязанность возможность приобретения в собственность гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду этим гражданам.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку они надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом к решениям, принятым как в устной, так и в письменной форме, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указать, каким нормативным правовым актам противоречат данные решения, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62 КАС).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «в», п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В силу норм действующего земельного законодательства земельные участки в Российской Федерации могут находиться в частной собственности, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом заявитель должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в порядке ст. 39.17 ЗК РФ, приложив к заявлению необходимые документы.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОМС «КУИ ЗГО» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земли № (л.д. 8-11), согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номерам № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>. Разрешённый вид использования (целевое назначение) земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (п. 1.1 договора).

В соответствии с п. 1.2 договора земельный участок предоставляется на основании протокола № о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Из п. 1.3 договора следует, что сведения о земельном участке, изложенные в договоре и приложениях к нему, являются достаточными для надлежащего использования земельного участка в соответствии с разрешённым видом использования, указанным в п. 1.1 договора.

Настоящий договор действует сроком <данные изъяты> лет (п. 1.4 договора).

ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), которым действие договора аренды продлено на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОМС «КУИ ЗГО» с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях урегулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (л.д. 31).

Письмом ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ввиду того, что участок предоставлен с видом разрешённого использования «ведение личного подсобного хозяйства». В процессе рассмотрения заявления совершён выезд на участок. Согласно визуальному осмотру участок не используется в соответствии с видом разрешённого использования. Таким образом, в настоящее время отсутствуют основания претендовать на получение льготных условий приобретения земельного участка в собственность (л.д. 32).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 ссылается на то, что на земельном участке размещено сооружение в виде теплицы из поликарбоната, кроме того, Администрации ЗГО следовало установить два обстоятельства: законность предоставления земельного участка в аренду, наличие нарушений требований земельного законодательства.

Пунктом 11 статьи 27 Устава Златоустовского городского округа, утверждённого Решением Собрания депутатов ЗГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, предусмотрено, что к компетенции администрации ЗГО относится подготовка генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории; резервирование и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учётом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом сектора доходов отдела земельных отношений в присутствии начальника сектора муниципального земельного контроля ОМС «КУИ ЗГО» проведено обследование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. На момент обследования земельный участок с кадастровым номером № доступ на земельный участок частично ограничен, земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования. Признаки ведения личного подсобного хозяйства полностью отсутствуют. Участок заброшен, зарос травой, земля не обработана, не вспахана, грядки и какие либо садовые насаждения и плодовоовощные культуры отсутствуют, нет ни парников, ни теплиц (л.д.36).

По результатам обследования установлено, что сведения о земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости кадастровый №, в соответствии с которым площадь земельного участка 657 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На момент обследования выявлено: межевание земельного участка проведено, граница земельного участка установлена в соответствии с земельным законодательством. Вся площадь земельного участка, заросшая травяной и древесной растительность, также на указанном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости. Земельный участок частично огорожен, доступ на земельный участок частично ограничен. Признаки не соответствуют использованию земельного участка с видом разрешенного использования (л.д.39).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Имеются сведения об ограничениях права на объект недвижимости, предусмотренных ст. 56 ЗК РФ (л.д. 33-35).

В силу положений п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории.

Возражая против удовлетворения административных исковых требований, административный ответчик ссылается на то, что на спорном участке отсутствуют признаки ведения личного подсобного хозяйства, участок заброшен, зарос травой, земля не обработана, не вспахана, грядки и какие либо садовые насаждения и плодоовощные культуры отсутствуют, нет ни парников, ни теплиц.

Как следует из схематического чертежа земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (л.д. 42), на спорном участке имеется вскопанная площадь.

Указанное обстоятельство также подтверждается фотоснимками спорного земельного участка, представленными в материалы дела (л.д. 38,40-41).

Как видно из фотоснимков, на земельном участке действительно присутствуют заросшие насаждения, участок огорожен деревянным забором.

В опровержение доводов административного ответчика о нарушении целей использования земельного участка ФИО1 представил в материалы дела фотографии, свидетельствующие о нахождении на земельном участке теплицы (л.д.24).

Иных доказательств, подтверждающих нарушение использования земельного участка, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, описание вида разрешённого использования «Ведение личного подсобного хозяйства» включает в себя «Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных».

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что вышеуказанный участок не используется административным истцом для производства сельскохозяйственной продукции, стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:25:0300406:37 не используется ФИО1 в соответствии с его видом разрешённого использования, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В силу п. 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

На основании п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения ФИО1 с заявлением) договор аренды земельного участка являлся действующим, мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении ФИО1 не проводились, нарушения им норм земельного законодательства не выявлялись, предписания об устранении нарушений в тот или иной срок не выдавались, при таких обстоятельствах у уполномоченного органа не имелось оснований для отказа в предоставлении истцу арендуемого им земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Результаты мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, проведенных после обращения ФИО1 с заявлением в Администрацию, исходя из буквального толкования подп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не могли препятствовать принятию положительного решения по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем в случае установления в рамках государственного земельного надзора фактов неиспользования земельного участка, находящегося в частной собственности, по целевому назначению или использования его с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации в судебном порядке может быть инициирован вопрос об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов (подп. 2 п. 6 ст. 71 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом «в» части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что процедуры предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо нанеобходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административномисковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ) (абзац 4).

Поскольку за административным ответчиком сохраняется возможность принятия решения по существу вопроса, суд в части определения способа восстановления нарушенного права административного истца полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресному ориентиру: Российская Федерация, <адрес>, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить на Администрацию Златоустовского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресному ориентиру: Российская Федерация, <адрес>, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд <адрес>.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.