Судья Белов В.С. Дело № А-7-12-224/2023

РЕШЕНИЕ

город Калуга 8 ноября 2023 года

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Цирк Золотой Дракон» ФИО1 на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 29 августа 2023 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Цирк Золотой Дракон» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 29 августа 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Цирк Золотой Дракон» (далее по тексту – ООО «Цирк Золотой Дракон») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, директор ООО «Цирк Золотой Дракон» ФИО1 просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 29 августа 2023 года отменить как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить.

Заслушав выступление защитников ООО «Цирк Золотой Дракон» - ФИО3 по доверенности от 19 февраля 2023 года, ФИО4 по доверенности от 11 февраля 2020 года, поддержавших жалобу в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с требованиями абзаца 1 пункта 8 статьи 13 названного Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 июля 2023 года №, составленному в отношении ООО «Цирк Золотой Дракон» начальником ОИК ОВМ УМВД России п городу Калуге, «29 августа 2022 года в ОВМ ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области было установлено, что гражданин Кыргызстана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в ООО «Цирк Золотой Дракон» (юридический адрес: <адрес>), при этом последнее не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с данным иностранным гражданином. С 29 августа 2022 года сведения о заключении договора об оказании услуг от ООО «Цирк Золотой Дракон» с гражданином Кыргызстана ФИО2 в срок, не превышающий трех рабочих дней, в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет свою трудовую деятельность, не поступили. Таким образом, ООО «Цирк Золотой Дракон» в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не уведомив территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора с гражданином Кыргызстана ФИО2 в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

29 августа 2023 года судья Калужского районного суда Калужской области по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынес постановление о назначении административного наказания, которым признал ООО «Цирк Золотой Дракон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом»).

С таким постановлением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (часть 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информации о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии трех дней с момента заключения такого договора.

Как видно из представленных материалов, основанием для привлечения ООО «Цирк Золотой Дракон» к административной ответственности по настоящему делу послужили выводы о нарушении названным юридическим лицом требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившемся в неуведомлении соответствующего территориального органа в сфере миграции в установленный срок о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Кыргызстана ФИО2.

При этом из имеющихся в материалах дела письменных объяснений ФИО2 от 29 августа 2022 года следует, что он работает в цирке под названием «Цирк Золотой дракон» с середины июня 2022 года в должности артист цирка, на работу его принял директор цирка – ФИО5, заработную плату за выполненную работу работодатель перечисляет на банковскую карту.

Согласно сопроводительному письму начальника ОВМ ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области от 7 сентября 2022 года № о направлении информации гражданин Кыргызстана ФИО2 29 августа 2022 года обратился в отдел по вопросам миграции для постановки на миграционный учет, при просмотре документов данного иностранного гражданина было установлено, что он работает в ООО «Цирк Золотой Дракон», которое не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Тем самым в рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Цирк Золотой Дракон» к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 29 августа 2022 года.

Соответственно, годичный срок давности привлечения ООО «Цирк Золотой Дракон» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с 29 августа 2022 года и с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 2022 года №19-П, истек 28 августа 2023 года.

Содержащиеся в обжалуемом постановлении выводы суда первой инстанции о том, что ООО «Цирк Золотой Дракон» должно было представить соответствующее уведомление о заключении с ФИО2 трудового договора или гражданско-правового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней, начиная с 29 августа 2022 года, не могут быть признаны состоятельными и своего объективного подтверждения в представленных материалах не находят.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Таким образом, в нарушение приведенных выше норм постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 29 августа 2023 года в отношении ООО «Цирк Золотой Дракон» по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Сведения об исполнении постановления судьи районного суда о назначении административного наказания от 29 августа 2023 года отсутствуют.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Цирк Золотой Дракон» не может быть признано законным и подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Цирк Золотой Дракон», в том числе с учетом доводов жалобы законного представителя юридического лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Цирк Золотой Дракон» отменить.

Производство по названному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.О. Боярищева