Решение по делу № 2А-307/2023 от 26.04.2023 - об обязании провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Дело № 2а-307/2023

УИД: 52RS0058-01-2023-000272-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья 26 апреля 2023 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ротова А.А.,

при секретаре судебного заседания Новокшоновой О.С.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области Волковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шахунского городского прокурора в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, мотивируя свои требования тем, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации при благоустройстве населенных пунктов. В соответствии с реестром размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области, владельцем контейнерной площадки №, расположенной по адресу: <адрес>, является администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области. При осмотре данной контейнерной площадки выявлены нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и Сан-ПиН 2.1.3684-21, а именно установлено отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, накопление отходов на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, городской прокуратурой главе местного самоуправления внесено представление об устранении указанных нарушений. По результатам рассмотрения представления городского прокурора, администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области мер к установке контейнерной площадки №, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не предпринято, в связи с чем, нарушаются права граждан городского округа, а также неопределённого круга лиц на благоприятные условия для жизни и здоровья.

Просит обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Волкова Д.А. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация городского округа город Шахунья о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Представили ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признают в части обязания выполнения работ по приведению мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства об отходах производства потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просила установить срок для выполнения указанный действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В силу с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пункт 3 Санитарных правил предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

В связи с этим п. 3, 4 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» устанавливают, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки также должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 3.5. Письма Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов» (далее Письмо Минприроды) обустройство контейнерной площадки включает в себя ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши).

Кроме того, в соответствии с п. 3.12. Письма Минприроды накопление ТКО допускается исключительно в контейнерах. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории.

Судом установлено.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в Постановление администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в реестр размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области, реестр изложен в новой редакции.

Согласно утвержденному реестру контейнерная площадка №, расположенная по адресу: <адрес>, предназначена для сбора ТКО, источник мусорообразования - население, владельцем указанной площадки является Администрация городского округа город Шахунья. Количество установленных контейнеров – 2, площадка оборудована навесом, вид покрытия контейнерной площадки – металл. Место для сбора ТКО оборудовано согласно нормам СанПиН.

В соответствии с актом проверки Шахунской городской прокуратурой Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка соблюдения требований законодательства при благоустройстве населенных пунктов. В ходе проведения проверки произведено обследование контейнерной площадки по адресу: <адрес>, включенной в реестр размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области под №, утвержденного постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В результате проведенной проверки установлено нарушение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, письма Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, накопления ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей территории.

До настоящего времени администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области меры к установке ограждения контейнерной площадки №, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения не предпринято.

Изложенные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

Невыполнение требований закона и возложенных на органы государственной власти субъекта РФ обязанностей может повлечь за собой вредное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Органы местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области несут ответственность за обустройство контейнерных площадок на территории городского округа для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, а также за содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами.

При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом количества требуемых мероприятий, их объема, времени года, принимая во внимание реальность исполнения решения суда по требованиям прокурора, в целях обеспечения баланса прав и законных интересов сторон, суд считает разумным, позволяющим устранить выявленные нарушения в полном объеме и обязать административного ответчика выполнить возложенные на него судом обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что будет являться достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шахунского городского прокурора в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов по адресу <адрес>А Кристалл, в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.А. Ротов