№ 12-192/2023

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Синельникова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника исполнительного директора ООО «Константа-2» <ФИО>1 - <ФИО>2 на постановление и.о. заместителя начальника Астраханской таможни <ФИО>4 от <дата> <номер>, в отношении исполнительного директора ООО «Константа-2» <ФИО>1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи <дата> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о. заместителя начальника Астраханской таможни <ФИО>4 от <дата> <номер>, исполнительный директор ООО «Константа-2» <ФИО>1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи <дата> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником исполнительного директора ООО «Константа-2» <ФИО>1 - <ФИО>2 на постановление и.о. заместителя начальника Астраханской таможни <ФИО>4 от <дата> <номер> подана жалоба, согласно которой просит суд постановление и.о. заместителя начальника Астраханской таможни <ФИО>4 от <дата> <номер> отменить, производство по делу прекратить, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении не были учтены смягчающие вину обстоятельства, а именно: допущение нарушения по причине технических проблем, раскаяние в совершенном правонарушении, отсутствие ущерба охраняемым законом общественным интересам, допущенное правонарушение не повлекло за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, объектам культуры, другим охраняемым объектам. Несмотря на наличие состава административного правонарушения полагает, что с учетом оценки всех обстоятельств в данном случае возможно применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник исполнительного директора ООО «Константа-2» <ФИО>1 - <ФИО>2 участие не принимал, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме.

Представители Астраханской таможни <ФИО>5 и <ФИО>6, возражали против удовлетворения жалобы, полагали, что основания для отмены вынесенного постановления отсутствуют, основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав совершенное правонарушение малозначительным, также отсутствуют. Просили суд в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи <дата> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащих недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи <дата> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи <дата> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Таким образом, приведенной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по предоставлению статистической формы, выражающейся в бездействии, либо за сам факт предоставления статистической формы за пределами установленных законодательством сроков, который выражается в ненадлежащем выполнении предусмотренной законом обязанности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 276 Федерального закона от <дата> № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Согласно статье 278 Федерального закона от <дата> № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 254 Федерального закона от <дата> № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из основных функций (обязанностей) таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>», которым утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3 Правил ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

На основании пункта 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 12 Правил).

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что <дата> ООО «Константа-2» заполнена статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED <номер>, заверенная электронной подписью заявителя: ООО «Константа-2» - <ФИО>1, которой присвоен регистрационный <номер>/С300701, содержащая сведения об импортных операциях в январе 2023 года.

Согласно указанной статистической форме товары №<номер>,2,3,4: «прокладки, шайбы и прочие уплотнители» код ТНВЭД ЕАЭС – 4016930005, ввезены продавцом ООО «Константа-2» (400120, <адрес>) в адрес покупателя (ООО «КПСР Групп», 223016, <адрес>, с/с ФИО1, <адрес>, пом. 10) общей стоимостью 814 580,00 руб., общим весом 50,4 кг. по следующим документам: договор № К-22-07 от <дата>, товарные накладные №<номер> от <дата>, 4 от <дата>, 9 от <дата>, 22 от <дата>, 23 от <дата>.

Судом установлено, что статистическая форма с системным номером ED <номер> (регистрационный <номер>/С300701) была заполнена и представлена <дата>, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно базе данных Правоохрана КПС «Административные правонарушения» ООО «Константа-2» на момент составления протокола ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи <дата> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16 Правил предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению исполнительным директором ООО «Константа-2» - <ФИО>1 обязанностей, предусмотренных действующим законодательством о таможенном регулировании в Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о статистическом учете, не установлено.

Согласно части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно Примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.н..

Под административно-хозяйственными функциями надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также но совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Согласно протокола общего собрания участников ООО «Константа-2» от <дата> <номер> <ФИО>8 II.А. назначен на должность исполнительного директора ООО «Константа-2».

Полномочия <ФИО>1 многократно продлевались протоколами общего собрания участников ООО «Константа-2», имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Так, согласно протокола общего собрания участников ООО «Константа-2» от <дата> <номер> полномочия исполнительного директора ООО «Константа-2» <ФИО>7 продлены до <дата>.

В соответствии с Уставом ООО «Константа-2», утвержденным протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Константа-2» от <дата> <номер> единоличным исполнительным органом Общества является исполнительный директор. Исполнительный директор ООО «Константа-2» <ФИО>8 II.А. представляет интересы Общества и совершает сделки, издает приказы о назначении па должность работников Общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания, утверждает штатное расписание Общества, распоряжается имуществом Общества.

В связи с изложенным, исполнительный директор ООО «Константа-2» <ФИО>7 обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

<ФИО>7, являясь единоличным исполнительным органом ООО «Константа-2» и лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Константа-2», ненадлежащим образом выполнил возложенные на него должностные обязанности по соблюдению срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Таким образом, исполнительный директор ООО «Константа-2» <ФИО>1 в нарушение требований законодательства Российской Федерации о статистическом учете (пункт 9 Правил) не обеспечил своевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED <номер> (регистрационный <номер>/С300701) за январь 2023 года по сроку представления не позднее <дата>.

Факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED <номер> (регистрационный <номер>/С300701) за январь 2023 года, установлен в судебном заседании.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки в отношении исполнительного директора ООО «Константа-2» <ФИО>1, постановлением о назначении административного наказания, а также иными представленными в деле доказательствами.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях исполнительного директора ООО «Константа-2» <ФИО>1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи <дата> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров совершенное повторно), в связи с чем законно привлек <ФИО>1 к административной ответственности по данной статье.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи <дата> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения и требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено в отношении исполнительного директора ООО «Константа-2» <ФИО>1 в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 3.1, 4.1 КоАП РФ), в минимальном размере в соответствии с санкцией части 2 статьи <дата> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о малозначительности совершенного административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении. Обстоятельства, связанные с отсутствием вреда, незначительной просрочкой, отсутствием умысла в совершении правонарушения, сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление вредных последствий.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7, частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Жалобу защитника исполнительного директора ООО «Константа-2» <ФИО>1 - <ФИО>2 на постановление и.о. заместителя начальника Астраханской таможни <ФИО>4 от <дата> <номер>, в отношении исполнительного директора ООО «Константа-2» <ФИО>1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи <дата> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, постановление и.о. заместителя начальника Астраханской таможни <ФИО>4 от <дата> <номер>, без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения через районный суд вынесший решение.

Судья Н.П. Синельникова