Решение по делу № 2А-849/2022 от 08.12.2022 - о признании незаконным бездействия муниципального органа, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры, а также по неприятию мер по созданию на территории сельских поселений Староминского района маневренного жилого фонда.

К делу № 2а-849/2022

УИД № 23RS0048-01-2022-001488-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 08 декабря 2022 года

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Болдырева С.А.,

при секретаре Таран О.Н.,

с участием

административного истца прокурора Староминского района Краснодарского края Рязанова А.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Староминский район ФИО2, по доверенности,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия муниципального органа, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры, а также по неприятию мер по созданию на территории сельских поселений Староминского района маневренного жилого фонда,

установил :

Прокурор Староминского района обратился с административным исковым заявлением к администрации МО Староминский район Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального органа, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры, а также по неприятию мер по созданию на территории сельских поселений Староминского района маневренного жилого фонда, указывая, что прокуратурой Староминского района в ходе проведенной в июне 2022 года проверки в деятельности администрации МО Староминский район выявлены нарушения жилищного законодательства, влекущие нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Как установлено в ходе проверки, жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории сельских поселений Староминского района не имеется. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. При этом, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств,… перечисленных в ст.95 ЖК РФ, они остаются без жилья. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье. Учитывая изложенное, создание маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений Староминского района является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Бездействие администрации МО Староминский район по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц. В целях устранения указанных нарушений закона главе МО Староминский район внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №, которое поступило в администрацию МО Староминский район 29.06.2022, срок для дачи ответа на которое выпадал 29.07.2022. В указанном представлении изложены следующие требования: рассмотреть представления с обязательным участием представителя прокуратуры района, в связи с чем, о месте и времени рассмотрения сообщить в прокуратуру Староминского района заблаговременно; принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях закона; о результатах рассмотрения настоящего представления и мерах, принятых к устранению нарушений закона, сообщить в письменном виде в прокуратуру района в месячный срок с момента получения представления, с приложением документов, подтверждающих фактическое устранение нарушений закона. 29.07.2022 из администрации МО Староминский район поступил ответ за № на представление прокуратуры от 24.06.2022, в котором отсутствовала информация об устранении указанных нарушений закона и принятых мерах к устранению нарушений закона, изложенных в представлении. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры Староминского района от ДД.ММ.ГГГГ за №, а также по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений Староминского района маневренного жилого фонда, обязать администрацию МО Староминский район в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать на территории Староминского района маневренный жилой фонд.

Административным ответчиком администрацией МО Староминский район в суд представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что административный ответчик с предъявленными исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям. После поступления в адрес администрации МО Староминский район представления прокуратуры Староминского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес прокуратуры было направлено письмо «о рассмотрении представления» исх. № от 21.07.2022 г., в котором прокуратура была уведомлена о времени и месте рассмотрения представления. 25.07.2022 г. администрацией МО Староминский район было рассмотрено представление прокуратуры Староминского района от 24.06.2022 г. № «Об устранении нарушений жилищного законодательства» в присутствии старшего помощника прокурора Староминского района Хабаху К.Р. В целях устранения выявленных нарушений, администрацией было проведено следующее: в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> выбран непосредственный способ управления, но данный способ не реализуется в связи с тем, что в многоквартирном доме никто не проживает (протокол общего собрания собственников прилагается). В данном многоквартирном <адрес> квартир находятся в муниципальной собственности и 13 квартир находятся в собственности частных лиц. На момент приватизации квартир (2013-2015), многоквартирный дом находился в ненадлежащем состоянии и без инженерных коммуникаций, что подтверждают собственники квартир. Администрацией МО неоднократно проводились сходы граждан в многоквартирном доме по вопросу прав и обязанностей собственников жилых помещений, согласно п.3, п.4 ст.30 ЖК РФ, где указано, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а также собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в ненадлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При выезде по данному адресу управлением капитального строительства был составлен дефектный акт по муниципальным квартирам для составления локально-сметной документации, чтобы провести капитальный ремонт в муниципальном жилищном фонде. ДД.ММ.ГГГГ администрация МО заключила муниципальный контракт и ИП ФИО8 на проведение строительно-технической экспертизы зданий и сооружений по указанному выше адресу. Согласно акту выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ работы по муниципальному контракту выполнены. В соответствии с техническим заключением № по совокупности результатов визуального обследования можно сделать вывод о том, что в целом состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно ГОСТ 31937-2011 оценивается как «Ограниченно-работоспособное». Имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны при проведении необходимых мероприятий по восстановлению конструкций. В настоящее время администрацией направлено письмо в фонд капитального ремонта с запросом о количестве денежных средств, перечисленных собственникам квартир и возможностью использования их в целях проведения ремонта. Ответ на момент рассмотрения дела не получен. Требования административного истца безосновательны, так как администрация ответила на представление прокуратуры Староминского района в соответствии с требованиями ФЗ. По данной категории дел имеется судебная практика, согласно которой следует, что предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения их жилищных прав. При наличии у муниципального образования специализированного жилищного фонда перевод отдельных жилых помещений из одного вида в другой при возникновении такой необходимости осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Соответственно, МО даже в случае непредвиденных обстоятельств, может обеспечить лиц, перечисленных в ст.95 ЖК РФ, жилыми помещениями, изменив целевое назначение жилого помещения, включенного в специализированный жилищный фонд. Таким образом, требование прокуратуры Староминского района является незаконным, так как факт бездействия администрации в создании маневренного жилищного фонда отсутствует.

Административный истец в судебном заседании поддержал исковые требования. Пояснил, что в ходе судебного разбирательства установлено, что на территории сельских поселений Староминского района отсутствуют жилые помещения маневренного фонда. В целях устранения указанных нарушений закона главе МО Староминский район 24 июня 2022 вынесено представление об устранении нарушений закона. При этом, во внесенном представлении указаны нарушения действующего законодательства по факту не создания маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений Староминского района, а не по факту ненадлежащей эксплуатации жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного в <адрес>. В ответе администрации района на внесенное представление полностью отсутствует информация об устранении нарушений закона в части отсутствия на территории района маневренного жилищного фонда. Мер к устранению указанных нарушений закона администрацией не принято. В поданном прокуратурой района административном исковом заявлении они не обжалуют действия администрации района относительно устранения нарушений норм при эксплуатации жилых помещений в многоквартирном жилом доме в <адрес>. Кроме того, они не просят администрацию определить порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также по принятию нормативных правовых актов местного значения. Просит суд обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии с решением Староминского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), которое приобщено к материалам настоящего дела, суд обязал администрацию района в том числе на время выполнения работ по комплексному обследованию технического состояния здания и проведению работ по восстановлению технического состояния здания обеспечить жилыми помещениями нанимателей квартир №, расположенных в жилом доме по <адрес> и членов их семей. Однако, ввиду отсутствия на территории района маневренного жилого фонда указанное требование в настоящее время исполнено быть не может. Пенсионер ФИО1, жилой дом которого признан аварийным непригодным для проживания в 2014 году, до настоящего времени проживает в нем, несмотря на свои неоднократные обращения в администрацию. Администрация района сообщила, что специализированный маневренный жилой фонд не создан, так как бюджет МО Староминский район является дотационным. С учетом изложенного, администрацией Староминского района не приняты меры к устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры района, в части создания маневренного фонда. Просит суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Староминский район в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, т.к. создание специализированного маневренного жилого фонда не является обязательным условием с учетом особенностей Староминского района.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании с достаточной достоверностью установлено следующее.

Прокуратурой Староминского района в ходе проведенной в июне 2022 года проверки в деятельности администрации МО Староминский район выявлены нарушения жилищного законодательства, влекущие нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Как установлено в ходе проверки, жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории сельских поселений Староминского района не имеется.

В целях устранения указанных нарушений закона главе МО Староминский район внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №, которое поступило в администрацию МО Староминский район 29.06.2022, срок для дачи ответа на которое выпадал 29.07.2022. В указанном представлении изложены следующие требования: рассмотреть представления с обязательным участием представителя прокуратуры района, в связи с чем, о месте и времени рассмотрения сообщить в прокуратуру Староминского района заблаговременно; принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях закона; о результатах рассмотрения настоящего представления и мерах, принятых к устранению нарушений закона, сообщить в письменном виде в прокуратуру района в месячный срок с момента получения представления, с приложением документов, подтверждающих фактическое устранение нарушений закона.

29.07.2022 из администрации МО Староминский район поступил ответ за № на представление прокуратуры от 24.06.2022, в котором отсутствовала информация об устранении указанных нарушений закона и принятых мерах к устранению нарушений закона, изложенных в представлении.

В соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с ч.2 ст.92 ЖК РФ В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст.95 ЖК РФ Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п. 6, 8, 9 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями статей 14 и 15 ФЗ № 131 полномочия по созданию и управлению маневренным жилищным фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, на территории сельских поселений относятся к компетенции администрации муниципального образования Староминский район.

Бездействие администрации МО Староминский район по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

В силу требований п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из вышеизложенного суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры Староминского района от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию МО <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать на территории Староминского района Краснодарского края маневренный жилой фонд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район Краснодарского края (ИНН №) о признании незаконным бездействия муниципального органа, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры, а также по неприятию мер по созданию на территории сельских поселений Староминского района маневренного жилого фонда, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры Староминского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию МО Староминский район Краснодарского края в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать на территории Староминского района Краснодарского края маневренный жилой фонд.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.12.2022 г..

Председательствующий С.А. Болдырев