Дело № 2а-353/2025 УИД 36RS0016-01-2025-000402-05.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач. «29» мая 2025 года.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Маликова Ю.Н.,

при секретаре Стаценко М.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника

прокурора Калачеевского района Воронежской области Голикова И.И.,

представителя административного ответчика администрации

Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области обратился в суд с административным иском к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов, расположенной на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в 560 метрах к северо-востоку от дома № 26 по ул. Ольховой поселка Пригородного Калачеевского района Воронежской области, напротив земельного участка, расположенного на географических координатах: №, №, №, №, площадью более 1 000 кв.м.,

- обязать администрацию Калачсевского муниципального района Воронежской области ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку в течение 2 месяцев с момента вынесения решения по настоящему делу.

В обоснование заявленных административных требований, административный истец указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения. Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее - Закон №7) закреплено и гарантировано право каждого гражданин на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Согласно ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон 89-ФЗ) создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение мест строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ. При этом размещение отходов на территориях, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено требованиями ч. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, - обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом. Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Пунктом 1.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 30.06.2017 г. № 141. (далее - Порядок), органы местного самоуправления городских поселений городских округов и муниципальных районов Воронежской области участвуют в организации деятельности по накоплению ТКО (в том числе раздельному накоплению) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области. Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Однако, администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области в нарушение ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не организована регулярная очистка территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Так, на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в границах Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, напротив земельного участка, расположенного на географических координатах: №, №, №, №, непосредственно на части земельного участка сельскохозяйственного назначения, собственность на который не разграничена, в 560 метрах к северо-востоку от дома № 26 по ул. Ольховой поселка Пригородного Калачеевского района Воронежской области, размещена несанкционированная свалка с твердыми бытовыми отходами на площади более 1 000 кв.м., состоящая из бытовых отходов и строительного мусора. Вместе с тем, свалка ТБО в государственном реестре объектов размещения отходов не значится, меры по её устранению не приняты. Кроме того, прокуратурой района в марте 2024 года в администрации Калачеевского муниципального района, проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено аналогичное нарушение требований действующего законодательства, а именно наличие на территории Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области напротив земельного участка, расположенного на географических координатах: №, №, №, №, в 560 метрах к северо-востоку от дома № 26 по ул. Ольховой поселка Пригородного Калачеевского района Воронежской области несанкционированной свалки с твердыми бытовыми отходами площадью более 1 000 кв.м..

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Голиков И.И. поддержал исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Выслушав представителя административного истца старший помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Голикова И.И., представителя ответчика администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО1, изучив доводы истца и представленные доказательства, суд полагает следующее:

Как следует из материалов дела прокуратурой Калачеевского района проведена проверка исполнения законодательств об отходах производства и потребления, в результате которой были выявлены нарушения, допущенные администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в границах Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, напротив земельного участка, расположенного на географических координатах: №, №, №, №, непосредственно на части земельного участка сельскохозяйственного назначения, собственность на который не разграничена, в 560 метрах к северо-востоку от дома № 26 по ул. Ольховой поселка Пригородного Калачеевского района Воронежской области, размещена несанкционированная свалка с твердыми бытовыми отходами на площади более 1 000 кв.м., состоящая из бытовых отходов и строительного мусора.

В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Прокурором Калачеевского района 29.03.2024 года по результатам проверки главе администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. (л.д. 21-23).

Из сообщения администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от 27.04.2024 г. следует, что администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области рассмотрено представление от 29.03.2024 г., МКП «Благоустройство» приступило к работам по ликвидации свалки. (л.д. 24-25) Из сообщения так же следует, что администрацией Калачеевского муниципального района не отрицается наличие выявленных нарушений законодательства и МКП «Благоустройство» приступило к работам по ликвидации свалки, срок окончания работ 15.05.2024 г. (л.д. 24-25).

Однако ответчиком мер по устранению допущенных нарушений закона указанных в представлении, не принято.

28.04.2025 г. помощником прокурора Калачеевского района Максимовой А.В. была проведена проверка исполнения администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области законодательства об отходах производства и был составлен акт с перечислением выявленных нарушений законодательства. (л.д.8-10, 11-19)

В соответствии со ст. 42 «Конституции Российской Федерации» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Суд считает, что административным истцом представлены все доказательства, подтверждающие выявленные по результатам проверки ответчика, нарушения законодательства, нарушения прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов, расположенной на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в 560 метрах к северо-востоку от дома № 26 по ул. Ольховой поселка Пригородного Калачеевского района Воронежской области, напротив земельного участка, расположенного на географических координатах: №, №, №, №, площадью более 1 000 кв.м.

Обязать администрацию Калачсевского муниципального района Воронежской области ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку в течение 2 месяцев с момента вынесения решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, то есть начиная с 30.05.2025 года.

Судья: /Ю.Н. Маликов/.