Дело № 2а-3164/2022
УИД 52RS0006-02-2022-002645-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2022 года город Нижний Новгород
Сормовский районный суд города Нижний Новгород в составе:
председательствующего судьи Солодовниковой С.В.,
при секретаре судебного заседания Третьяковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Сормовского района г. Н. Новгорода о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,
установил:
Административный истец обратилась в суд с административным иском, в котором просит незаконным распоряжение администрации Сормовского района г. Н. Новгорода от 12.07.2022г. «Об отказе во включении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р. в районный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», обязать администрацию Сормовского района г. Н. Новгорода выдать ФИО1 распоряжение о включении ее в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ г. Н. Новгород.
В обоснование иска указала следующее: ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Лысковского районного суда Нижегородской области от 08.09.2008г. ее родители ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО1 На основании постановления администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области от 20.10.2008г. № над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена бабушка ФИО1 - ФИО6 В соответствии с постановлением, за административным истцом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: . Постановлением администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области о т05.03.2015г. № был признан факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: . Данным постановлением истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Лысковского муниципального района Нижегородской области.
В нестоящее время административный истец является студенткой Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».
С 04.06.2022г. административный истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Н. Новгород, .
ФИО1 подала в администрацию Сормовского района г. Н. Новгорода заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Н. Новгорода.
Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации Сормовского района г. Н. Новгорода о т12.07.2022г. № «Об отказе во включении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р. в районный список детей-сирот на том основании, что место жительства ФИО1 поменяла после наступления совершеннолетия.
Посчитав распоряжение незаконным, административный истец обратилась с настоящим административным иском в суд.
В судебном заседании административный истец, ее представитель административный иск поддержали.
Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в возражениях, приобщенных в материалы дела.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ., ее родители ФИО4. и ФИО5, решением Лысковского районного суда Нижегородской области от 08.09.2008г. лишены родительских прав в отношении дочери ФИО1
В соответствии с постановлением, за административным истцом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: . Постановлением администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области о т05.03.2015г. № был признан факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: . Данным постановлением истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Лысковского муниципального района Нижегородской области.
Как следует из справки, представленной в материалы дела, ФИО1 в настоящее время обучается в Нижегородском институте управления – филиале РАНХиГС, сменила место жительства, зарегистрировавшись по адресу: г. Н. Новгород, .
ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Сормовского района г. Н. Новгорода о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с изменением места жительства и места регистрации.
Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации Сормовского района г. Н. Новгорода № от 12.07.2022г. ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, со ссылкой на то, что новое место жительства у ребенка-сироты должно было появиться до приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а у ФИО1 новое место жительства произошло после достижения совершеннолетия.Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 3 статьи 8 указанного федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 8).
Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие.
Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).
Федеральный закон N 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).
Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц.
Положению подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует пункт 20 Правил, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ о поддержке детей-сирот.
Пункт 23 Правил регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.
В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.
В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
Судом установлено, что местом жительства ФИО1 в настоящее время является квартира, расположенная по адресу: г. Н. Новгород, , в которую она была зарегистрирована04 июня 2022 года.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Смена постоянного места жительства, а именно переезд из Лысковского района Нижегородской области на постоянное место жительства в г. Н. Новгород, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд находит требование административного истца о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации города, главы администрации Сормовского района г. Н. Новгорода № от 12.07.2022г. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности выдать ФИО1 распоряжение о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования г. Н. Новгород суд отказывает, поскольку в связи с отменой оспариваемого распоряжения административный ответчик обязан вновь принять решение по заявлению ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 (паспорт .) удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение заместителя главы заместителя главы администрации города, главы администрации Сормовского района г. Н. Новгорода № от 12.07.2022г. «Об отказе во включении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р. в районный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями».
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий