Решение по делу № 2А-840/2025 от 10.06.2025 | Изобильненский районный суд (Ставропольский край)

Дело №2а-840/2025

УИД 26RS0014-01-2025-001443-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поповой А.В.,

при секретаре судебного заседания Рагимовой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ИМО СК о признании недействующим генерального плана и правил землепользования и застройки в части отнесения земельного участка в зоне Ж-3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Изобильненского МОо признании недействующим генерального плана и правил землепользования и застройки в части отнесения земельного участка в зоне Ж-3, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с КН № общей площадью 1137 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположено здание площадью 292,2 кв.м. также принадлежащее истцу.

В 2016 изменен вид разрешенного использования земельного участкас « под жилым домом и прилегающей территорией» на «Обслуживание жилой застройки», очем внесены в ЕГРН соответствующие изменения.

Однако в течение длительного времени оформление жилого дома в здание гостиницы не представилось возможным.

На момент оформления документации действовали Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) территории <адрес> СК с изменениями, внесенными Решением Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и неоднократно вносились изменения, последние внесены ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым земельный участок истца отнесен к зоне Ж-3, вид разрешенного использования обслуживание жилой застройки. Является условно-разрешенным и не предусматривает размещение гостиниц по классификатору 4.7.

Истец обратился сответчику с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ, который разъяснил, что вносить изменения в ПЗЗ не имеется возможности в связи с отсутствием противоречий Генерального пана ИМО СК с ПЗЗ ИМО СК.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5. 6. 7 и 8 статьи 1). При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны.. является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 30ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено аналогичное требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

ПЗЗ и Генеральный план Изобильненского муниципального округа и части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне Ж-3 нарушают права Административного истца, гак как данная зона не предусматривает размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с ко<адрес>.7, что препятствует в последующем привидению в соответствие объекта капитального строительства и земельного участка к единому землепользованию.

На основании изложенного истец просила: Признать Правила землепользования и застройки Изобильненского муниципального округа <адрес>, утвержденные постановление администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застрой] Изобильненского городского округа» с изменениями внесенными постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в постановление администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 1605 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Изобильненского городского округа <адрес>»" в части отнесения земельного участка кадастровым номером № к территориальной зоне Ж-3 нарушающими права Административного истца.

Обязать Административного ответчика, устранить нарушения права Административного истца, путем внесения изменений в Правила землепользования застройки Изобильненского муниципального округа <адрес> утвержденные постановлением администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Изобильненского городского округа» с изменениями внесенными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в постановление администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользование застройки Изобильненского городского округа <адрес>»" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне ОД-1 Зона делового назначения.

В судебное заседание истец, ее представитель не явились по неизвестной суду причине.

Представитель АИМО СК в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, из которых следует, что ответчик исковые требования не признает, считает, что внесение изменений в генеральный план Изобильненского муниципального округа <адрес> и правила землепользования и застройки Изобильненского муниципального округа <адрес> могут быть внесены в рамках проведения публичных слушаний организуемых на основании заявления правообладателя земельного участка, о чем истцу было сообщено в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации». То есть изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно путем внесения изменений в генеральный план Изобильненского муниципального округа <адрес> и правила землепользования и застройки Изобильненского муниципального округа <адрес> во внесудебном порядке. Просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Правила землепользования и застройки Изобильненского муниципального округа <адрес> утверждены постановлением администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документ устанавливает территориальные зоны на территории населённых пунктов округа и определяет градостроительный регламент в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах этих зон.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Судом установлено, что Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 1137кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположено здание, с кадастровым номером №, общей площадью 292.2кв.м., которое так же принадлежит истцу.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО2, изменен вид разрешенного использования земельного участка, с КН № общей площадью 1137 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона – Ж1, с вида разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, под жилым домом и прилегающей территорией на условно- разрешенный вид использования – «обслуживание жилой застройки, код по классификатору – 2,7».

На момент оформления вышеуказанной документации действовали Правила землепользования и застройки территории <адрес> края с изменениями, внесенными Решением Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как следует из положений п. 20 ч. 1, п. 15 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений и утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, закреплено за городским поселением.

Постановлением администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», вынесенного на основании представления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № и в связи выявленными нарушениями при проведении публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешённый вид использования земельного участка с №, общей площадью 1137кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в связи с отменой постановления от ДД.ММ.ГГГГ был измене на «для индивидуального жилищного строительства (код по классификатору 2.11).

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, публикации в газете «Изобильненский муниципальный вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №, организованы и проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН №, общей площадью 1137кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается протоколом публичных слушаний по проектам постановлений администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по проектам постановлений администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., с учетом письменного коллективного возражения от ДД.ММ.ГГГГ., вх. №-Д против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН №, общей площадью 1137кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, администрацией Изобильненского городского округа <адрес> издано постановление от №. № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с № информация опубликована в газете «Изобильненский муниципальный вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, процедура опубликования нормативного правового акта соблюдена.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта и принятия оспариваемого нормативного правового акта) правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 11 - 12 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 12 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта и принятия оспариваемого нормативного правового акта) до ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Постановлением администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1605 (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ №) «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ФИО5 ЗАСТРОЙКИ ИЗОБИЛЬНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ», находящимся в всеобщем доступе на сайте администрации Изобильненского муниципального округа СК, принятым в соответствии со статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 64-кз "О внесении изменений в <адрес> "О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории <адрес>", пунктом 29 части 2 статьи 30 Устава Изобильненского городского округа <адрес>, протоколом общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7, заключения о результатах общественных обсуждений, проведенных отделом имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского городского округа <адрес>, по проекту Правил землепользования и застройки Изобильненского городского округа <адрес>, администрация Изобильненского городского округа <адрес> утверждены Правила землепользования и застройки Изобильненского муниципального округа <адрес> (далее- Правила).

Установлено, что Правила землепользования и застройки Изобильненского муниципального округа <адрес>, утвержденные Постановлением администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1605 (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ №), предусматривают следующие виды территориальных зон (п. 1.1): Ж3 - зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами.

Согласно выписке из вышеназванных Правил, ранее действовавший вид разрешенного использования на земельный участок с КН № общей площадью 1137кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, - код 2.7 «Обслуживание жилой застройки», является условно-разрешенным и отнесен к зоне Ж-3, являющейся зоной застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами и не предусматривает размещение гостиниц по классификатору 4.7.

Административный истец, указывая в иске о нарушении ее прав административным ответчиком, ссылается на то, что Правила землепользования и застройки и Генеральный план Изобильненского муниципального округа в части отнесения, принадлежащего ей земельного участка с КН № к территориальной зоне Ж-3, нарушают ее права в связи с тем, что данная зона не предусматривает размещение объектов капитального строительства, разрешение которыхпредусмотрено видами разрешенного использования с ко<адрес>.7, что препятствует в последующем привидению в соответствие объекта капитального строительства и земельного участка к единому землепользованию, при этом не приводит допустимых доказательств того, что ранее с 2016 года ею были приняты необходимые меры по своевременному оформлению и оборудованию дома в здание гостиницы и приведения в соответствие землепользования, суду не представлено.

Данным постановлением были внесены изменения, путем приведения в соответствие классификатору зоны Ж3 (зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами), в результате чего в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрен, в том числе, вид разрешенного использования "обслуживание жилой застройки" (код –2.7) - размещение объектов капитального строительства.

С учетом приведенных обстоятельств, суд полагает, что при принятии решения, орган местного самоуправления руководствовался ч. 12 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", выполнив обязанность по приведению установленных видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540.

При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в Правила землепользования и застройки, не требуется, что прямо следует из приведенных выше требований законодательства.

Таким образом, суд полагает, что при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта не допущены нарушения порядка принятия, в том числе в части непроведения публичных слушаний по проекту вносимых изменений.

Доводы административного истца о том, что Правила землепользования и застройки и Генеральный план Изобильненского муниципального округа СК подлежат изменению с зоны Ж3 на ОД-1, не обоснованы, прямо противоречат положения ч. 12 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в данном случае неприменимы, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Проанализировав изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки Изобильненского муниципального округа <адрес> в оспариваемой части, суд приходит к выводу о том, что виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж3 по своему описанию и содержанию были соотнесены с наименованиями видов разрешенного использования, предусмотренными классификатором с учетом предназначения территориальной зоны, как зоны застройки обслуживание жилой застройки.

При этом, следует отметить, что согласно письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, что изменение вида разрешённого использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, возможно путем внесения изменения в генеральный план Изобильненского муниципального округа <адрес> и правила землепользования и застройки Изобильненского муниципального округа <адрес> во внесудебном порядке.

То есть изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно путем внесения изменений в генеральный план Изобильненского муниципального округа <адрес> и правила землепользования и застройки Изобильненского муниципального округа <адрес> во внесудебном порядке, что не нарушает прав административного истца.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оспариваемые в части Правил землепользования и застройки Изобильненского муниципального округа <адрес>, утвержденные постановление администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застрой Изобильненского городского округа» с изменениями внесенными постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в постановление администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 1605 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Изобильненского городского округа <адрес>»" не нарушает и не ограничивает прав административного истца в указанном в иске аспекте, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечет принятие решения об отказе в удовлетворении заявленного требования согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации ИМО СК о признании Правил землепользования и застройки Изобильненского муниципального округа <адрес>, утвержденные постановление администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застрой] Изобильненского городского округа» с изменениями внесенными постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в постановление администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 1605 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Изобильненского городского округа <адрес>»" в части отнесения земельного участка кадастровым номером № к территориальной зоне Ж-3 нарушающими права Административного истца.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации ИМО СК о возложении обязанностей устранить нарушения права Административного истца, путем внесения изменений в Правила землепользования застройки Изобильненского муниципального округа <адрес> утвержденные постановлением администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Изобильненского городского округа» с изменениями внесенными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в постановление администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользование застройки Изобильненского городского округа <адрес>»" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне ОД-1 Зона делового назначения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В.Попова