Решение по делу № 2А-2767/2025 от 18.11.2025 - об оспаривании решения <обезличено> отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу <ФИО>, возложении обязанности совершить определенные действия.

29RS0018-01-2025-003593-07

Дело № 2а-2767/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» об оспаривании решения <данные изъяты> отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

публичное акционерное общество «ТГК-2» (далее ПАО «ТГК-2») обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения <данные изъяты> отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с 19 по 21 августа 2025 г. ПАО «ТГК-2» предъявило в отделение судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 1 144 исполнительных документа для принудительного исполнения. Указанные документы были переданы нарочно. Письмом от 21 августа 2025г. за подписью <данные изъяты> отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 предъявленные исполнительные документы были возвращены со ссылкой на п. 4.1.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. № 682. Указанное решение считает незаконным, поскольку положения пункта 4.1.4 Инструкции применению к ПАО «ТГК-2» не подлежат, а возвращение исполнительных документов нарушает право административного истца на получение с должников присужденных ко взысканию денежных средств, исполнение судебных актов. Просил признать незаконным решение <данные изъяты> отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, выраженное в письме от 21 августа 2025 г., возложить на административного ответчика обязанность принять исполнительные документы, направляемые нарочно, а также принять исполнительные документы в количестве 1 144 штук, которые возвращены письмом от 21 августа 2025 г., возбудить исполнительное производство и направить постановления о возбуждении исполнительных производств в установленные сроки.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнял. Окончательно просил признать незаконным отказ административного ответчика от принятия исполнительных документов нарочно, обязать административного ответчика принять исполнительные документы, направляемые нарочно, а также принять исполнительные документы в количестве 1 144 штук, которые возвращены письмом от 21 августа 2025 г., возбудить исполнительные производства и направить постановления о возбуждении исполнительных производств в установленные сроки, на основании исполнительных документов, предъявленных ПАО «ТГК-2» нарочно и соответствующих требованиям ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а в случае несоответствия их указанным требованиям вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и вернуть исполнительные документы взыскателю для устранения замечаний, возложить на должностных лиц отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обязанность не чинить препятствия в принятии исполнительных документов на исполнение, в том числе поступающих от ПАО «ТГК-2» нарочно.

Представитель административного истца ПАО «ТГК-2» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнений поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, чьим структурным подразделением является отделение судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заинтересованного лица Федеральной службы судебных приставов ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Административный ответчик <данные изъяты> отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Административный ответчик <данные изъяты> отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. Ранее в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Определением суда судебное заседание проведено при данной явке.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Одним из путей такой реализации является установление в законе соответствующих процедур исполнительного производства.

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), части 4 статьи 14, статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ).

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются положениями Закона № 229-ФЗ.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ) установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему законом права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона № 118-ФЗ).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона № 229-ФЗ сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судом установлено и никем не оспаривается, что ПАО «ТГК-2» в период с 19 до 21 августа 2025 г. в отделение судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО для принудительного исполнения нарочно предъявлены 1144 исполнительных документа, поименованные в реестрах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный ответчик <данные изъяты> отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № возвратила предъявленные исполнительные документы в количестве 1 144 штук в адрес ПАО «ТГК-2» для их предъявления в установленном порядке.

Причиной возврата исполнительных документов явилось несоответствие порядка их предъявления пункту 4.1.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. № 682.

Как следует из пояснений административных ответчиков, указанные исполнительные документы, помещенные в коробки, были доставлены курьером ПАО «ТГК-2» и оставлены в Отделении. При этом предъявление исполнительных документов в массовом объеме представляет сложность по их своевременной регистрации в установленные сроки. ПАО «ТГК-2» должно использовать иные способы предъявления исполнительных документов к исполнению, а именно: средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, путем помещения их в почтовый ящик.

Административный истец, полагая, что решение административного ответчика нарушает его законные права и интересы, обратился с настоящим административным иском в суд.

Срок на обращение в суд не пропущен.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующих норм материального права и обстоятельств, установленных по делу.

Согласно статье 2 Закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (пункт 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оснований для возврата исполнительных документов ввиду несоответствия способа их предъявления у административного ответчика <данные изъяты> отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО ФИО1 не имелось.

В соответствии со статьями 12, 13 Закона № 229-ФЗ исполнительный документ оформляется в электронном виде или на бумажном носителе уполномоченными лицами, с соблюдением установленных законом требований.

Согласно части 2 статьи 5 указанного Федерального закона непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Служба судебных приставов является государственным органом, чья деятельность направлена на реализацию прав граждан в части принудительного исполнения судебных решений, актов других органов и должностных лиц.

Судебный пристав-исполнитель в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России.

В силу частей 1, 3 статьи 30 Закона №229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий.

Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Раздел 4.1 Инструкции регламентирует основные принципы организации документооборота в Службе.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Инструкции в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.

Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.

Прием и первичная обработка поступивших документов регламентирована разделом 4.2 Инструкции.

В силу пункта 4.2.1 Инструкции прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (далее - подразделение документационного обеспечения).

В соответствии с пунктом 4.2.1.3 Инструкции корреспонденция организации, доставленная ее представителем, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с проверкой полномочий представителя (наличие доверенности, оформленной по установленным правилам, и документа, удостоверяющего личность представителя).

Документы, доставленные курьером непосредственно в структурные подразделения и должностным лицам центрального аппарата (в подразделения и должностным лицам аппарата управления территориального органа) Службы, в день поступления либо на следующий рабочий день (с 09 часов 30 минут до 10 часов 30 минут) передаются в подразделение документационного обеспечения для регистрации (пункт 4.2.3).

При отсутствии документов, подтверждающих полномочия представителя гражданина или организации, ему предлагается опустить документы в предусмотренный на этот случай ящик для корреспонденции, установленный при входе в служебное здание центрального аппарата (структурного подразделения или аппарата управления территориального органа) Службы (пункт 4.2.5).

Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит каких-либо ограничений по способу обращения взыскателя в территориальные органы ФССП России.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает лиц по способу обращения в органы принудительного исполнения.

Право выбора способа обращения отнесено к исключительной компетенции взыскателя.

В данном случае административный истец, воспользовавшись своим правом, организовал доставку 1 144 исполнительных документов в отделение судебных приставов для принудительного исполнения содержащихся в них требований курьером.

Возвращение исполнительных документов ввиду несоответствия способа их предъявления пункту 4.1.4 Инструкции является неправомерным, нарушающим право административного истца на своевременное исполнение требований исполнительных документов, создает препятствия в реализации административным истцом как взыскателем права на предъявление для принудительного исполнения исполнительных документов.

Решение <данные изъяты> отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о возврате исполнительных документов по указанному основанию не отвечает целям и задачам законодательства об исполнительном производстве, регулирующего условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска в данной части.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для возложения на административных ответчиков обязанности принять исполнительные документы, направляемые нарочно, а также принять исполнительные документы в количестве 1 144 штук, которые возвращены письмом от 21 августа 2025 г., возбудить на основании них исполнительные производства и направить постановления о возбуждении исполнительных производств в установленные сроки, на основании исполнительных документов, предъявленных ПАО «ТГК-2» нарочно и соответствующих требованиям статьи 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а в случае несоответствия их указанным требованиям вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и вернуть исполнительные документы взыскателю для устранения замечаний, возложить на должностных лиц отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обязанность не чинить препятствия в принятии исполнительных документов на исполнение, в том числе поступающих от ПАО «ТГК-2» нарочно.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании статей 64, 68 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Судебный пристав - должностное лицо, действующее на основе закона, и никто, кроме уполномоченных органов и должностных лиц в рамках установленной государственной системы управления деятельностью судебных приставов, не вправе вмешиваться в его профессиональную служебную деятельность, влиять на принятие им решения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона «Об исполнительном производстве» судебный приказ является исполнительным документом.

Исполнительное производство возбуждается по общему правилу на основании судебного приказа и заявления взыскателя (часть 1 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

Основания для возбуждения исполнительного производства либо отказе в его возбуждении предусмотрены статьями 30, 31 указанного закона.

Между тем, по настоящему административному делу установлена незаконность решения о возвращении исполнительных документов ввиду несоответствия способа их предъявления.

При этом вопрос о принятии исполнительных документов на принудительное исполнение и возбуждении на основании них исполнительных производств или отказе в возбуждении исполнительных производств не разрешался.

Как установлено выше, оригиналы исполнительных документов в настоящее время находятся у взыскателя. Соответственно, административный истец не лишен права повторно направить в адрес отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО исполнительные документы для исполнения.

Иные доводы сторон правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» об оспаривании решения <данные изъяты> отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение <данные изъяты> отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о возврате исполнительных документов в количестве 1 144 штук, выраженное в письме от 21 августа 2025 г.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова