Дело №12-313/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 декабря 2023 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Лаврущева О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы КФХ ФИО1 на постановление заместителя начальника департамента управления лесами правительства ЕАО от 24.04.2023 № 91 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением заместителя начальника департамента управления лесами правительства ЕАО от 24.04.2023 № 91, глава КФХ Гуменный И.С. привлечен к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 208 000руб.
Не согласившись с указанным постановлением глава КФХ Гуменный И.С. подал жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. Считает, что для оценки соблюдения им обязательных требований административный орган контрольно-надзорное мероприятие не организовывал и не проводил. В протоколе и постановлении отсутствует ссылка на результаты проведения таких мероприятий.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении глава КФХ Гуменный И.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель главы КФХ Гуменный И.С. – ФИО2 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал. Суду пояснил, что в протоколе и постановлении не определено событие правонарушения, невозможно установить, что было совершенно главой КФХ. Гуменный И.С. проводил мероприятия по определению мест заготовки семян (прогноз и учет урожая семян), но не знал, куда направлять эти документы. Считает, что истек срок давности привлечения к административной ответственности. Департаменту стало известно о возможном нарушении законодательства 01.12.2022, когда глава КФХ Гуменный И.С. подал заявление с паспортами семян в департамент управления лесами правительства ЕАО. Однако к административной ответственности его привлекли после вынесения прокурором представления в адрес гос.органа.
Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела следует, что жалоба подана 03.05.2023, то есть в установленный срок.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч.2 ст.61 Лесного кодекса РФ воспроизводство лесов включает в себя лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами.
В силу ч.2 ст. 65 Лесного кодекса РФ в целях лесного семеноводства осуществляются мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.07.2020 № 535, утвержден Порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян лесных растений (далее Порядок). Порядок распространяется на деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих заготовку, обработку, хранение и использование семян лесных растений (далее - семена) в целях обеспечения воспроизводства лесов и разведения (пункт 2 Порядка).
Заготовке семян предшествуют мероприятия по определению мест их заготовки:
а) прогноз урожая семян, который осуществляется посредством проведения фенологических наблюдений по фазам: массового цветения, массового образования завязей, массового созревания семян и ведением журнала фенологических наблюдений (приложение 1 к настоящему Порядку);
б) учет урожая семян (определение хозяйственно возможного сбора семян), который осуществляется путем обследования конкретных мест заготовки семян с целью определения их доступности в период заготовки, определения объемов заготовки семян на единице площади с ведением сводной ведомости учета урожая семян (пункт 5 Порядка).
На основании пункта 10 Правил физические и юридические лица, получившие данные по прогнозу, учету урожая и определению хозяйственно возможного сбора семян на конкретном лесном участке для целей последующей их заготовки, в течение 10 рабочих дней со дня получения таких данных предоставляют их органам государственной власти, органам местного самоуправления в электронном или бумажном виде.
Согласно ст.8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Постановлением заместителя начальника департамента управления лесами правительства ЕАО от 24.04.2023 № 91, глава КФК Гуменный И.С. привлечен к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ за нарушение Порядка на землях лесного фонда ЕАО в защитных лесах Сутарского участкового лесничества Облученского лесничества в орехо-промысловой зоне в квартале 247, 248, 264-271, 273-274, 276, 286-288, 295 в соответствии с паспортом № 1 на партию семенного сырья (семян Сосна корейская («кедр» корейский) подтверждающего её происхождение от 15.12.2022, на землях лесного фонда ЕАО в защитных лесах (зеленная зона) Городского участкового лесничества Биробиджанского лесничества на землях защитной полосы вдоль автомобильной дороги в квартале 190 в соответствии с паспортом № 1 на партию семенного сырья (семян «Бархат амурский») подтверждающего её происхождение от 15.12.2022. А именно за неполучение данных по прогнозу, учету урожая и определению хозяйственно возможного сбора семян на конкретном лесном участке для целей последующей их заготовки, и за не предоставление этих данных органам государственной власти в течение 10 рабочих дней со дня получения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в числе прочего виновность лица в совершении указанного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются в числе прочего виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела не соблюдены.
Согласно постановлению правительства области от 19.06.2012 № 285-пп, департамент управления лесами правительства области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти, формируемым правительством области, осуществляющим реализацию полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных региону, а также региональных полномочий в области лесных отношений. Департамент выполняет задачи по организации лесовосстановления (воспроизводство лесов).
Как следует из материалов дела, вменённое главе КФХ административное правонарушение выявлено из докладной записки начальника отдела охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента управления лесами правительства ЕАО ФИО3 от 10.02.2023, о том, что глава КФХ Гуменный И.С. в сентябре-октябре 2022 года произвел заготовку семян лесных растений Сосна корейская («кедр» корейский) в количестве 200 кг. и семян лесных растений «Бархат амурский» в количестве 20 кг., с нарушением пунктов 4-10 Порядка заготовки.
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), который устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
Положения указанного Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами (части 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье.
В свою очередь, частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 данной статьи и статей 28.6 КоАП РФ.
Анализ приведённых выше законоположений позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия.
С учетом специфики вмененного правонарушения проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (в порядке ч.3 ст.56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ) невозможно. Должностное лицо не истребовало у главы КФХ ФИО1 журнал фенологических наблюдений и сводную ведомость учета урожая семян, полученные в результате мероприятий по определению мест заготовки семян (п.5 Порядка). При этом вменяемое главе КФХ правонарушение включает факт неполучения данных по прогнозу, учету урожая и определению хозяйственно возможного сбора семян на конкретном лесном участке.
В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).
Пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Учитывая изложенное, обстоятельства неполучения данных по прогнозу, учету урожая и определению хозяйственно возможного сбора семян на конкретном лесном участке (п.5 Порядка) являлись предметом государственного контроля (надзора) и должны были осуществляться исключительно в рамках контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. Однако такие контрольные (надзорные) мероприятия в отношении главы КФХ ФИО1 не проводились.
Следовательно, в рассматриваемом случае составление в отношении главы КФХ протокола об административном правонарушении по ст.8.27 КоАП РФ возможно было только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Помимо этого Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации в 2022 и 2023 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий (ст. 18).
Данное право реализовано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), где установлена возможность проведения органом контроля (надзора) мероприятий в исключительных специально оговоренных случаях и с согласия прокуратуры.
В силу п. 3 Постановления № 336 в 2023 году внеплановые проверки могут проводится при условии согласования с органами прокуратуры.
В нарушение данного требования ч. 4 ст. 66, ст. ст. 87 и 88 Федерального закона №248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие в отношении главы КФХ не согласовывалась, акт проверки не оформлялся, представителю не вручался.
При таких обстоятельствах порядок привлечения главы КФХ ФИО1 к административной ответственности не соблюдён.
Учитывая вышеизложенное, полученные от начальника отдела охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента управления лесами правительства ЕАО в рамках настоящего дела сведения не могут рассматриваться в качестве допустимых доказательств для установления факта совершения административного правонарушения.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу требований статьи 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 07.04.2023 составленный в отношении главы КФХ ФИО1 не может быть положен в основу выводов о виновности главы КФХ в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность актов, принятых должностным лицом административного органа, которым эти нарушения надлежащей правовой оценки не получили вопреки положениям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ и восполнены в ходе пересмотра состоявшихся по настоящему делу актов быть не могут.
Таким образом, постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 КоАП РФ, вынесенные в отношении главы КФХ ФИО1, нельзя признать законными и обоснованными.
Недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административных правонарушениях, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и влечёт отмену постановления.
Рассматривая довод жалобы о пропуске срока привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 1 год со дня совершения правонарушения.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленного в статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Из разъяснений постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Из материалов дела следует, что 01.12.2022 глава КФХ Гуменный И.С. подавал в департамент управления лесами правительства ЕАО заявление, в котором указал, что осуществил сбор семян лесных растений на вышеуказанных лесных участках, просил выдать справку о заготовке семян.
Заявление рассматривалось заместителем начальника департамента управления лесами правительства ЕАО (ФИО4), ответ на заявление подписан начальником департамента управления лесами правительства ЕАО, а составлен начальником отдела охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента управления лесами правительства ЕАО (ФИО3).
Таким образом, должностным лицам, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, было известно о нарушении клавой КФХ Правил еще 01.12.2022.
Следовательно срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек 01.12.2023.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.27 КоАП РФ, прихожу к выводу о прекращении производства по данному делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника департамента управления лесами правительства ЕАО от 24.04.2023 № 91 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ в отношении главы КФХ ФИО1 прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу главы КФХ ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.Н.Лаврущева