Производство № 2а-9403/2023
УИД 28RS0004-01-2023-014361-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
председательствующего судьи Гребенник А.В.,
при секретаре Голик Л.В.,
с участием представителя административного ответчика призывной комиссии г. Благовещенска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, Призывной комиссии города Благовещенска о признании решения незаконным, обязании направить на дополнительное медицинское обследование,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, 30 октября 2023 года призывной комиссией г. Благовещенска в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службы с присвоением категории годности «Б» и вручена повестка о явке 11 декабря 2023 года в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. С указанным решением ФИО2 не согласен, считает его незаконным, поскольку состояние здоровья административного истца, а именно нарушение функций позвоночника, препятствуют ему проходить военную службу по призыву. Жалобы на состояние здоровья ФИО2 неоднократно доводил до врачей и членом комиссии, но не был направлен на дополнительное медицинское обследование, решение о годности к прохождению службы принято формально. Призывной комиссией было принято решение с грубыми нарушениями требований закона, в частности, не были учтены жалобы ФИО2 на состояние здоровья, нарушено прав административного истца на надлежащее медицинское обследование.
На основании изложенного, административный истец ФИО2 просит суд признать незаконным решение призывной комиссии города Благовещенска от 30 октября 2023 года о призыве ФИО2 на военную службу; обязать призывную комиссию г. Благовещенска направить ФИО2 на дополнительное медицинское обследование.
В судебное заседание не явились административный истец, административный ответчик Военный комиссариат г. Благовещенска и Благовещенска района Амурской области – о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика призывной комиссии г. Благовещенска возражала против удовлетворения административного иска, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что обязанность по предоставлению медицинских документов с результатами обязательных анализов и исследований законом возложена на административного истца. 30 октября 2023 года административный истец проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района. При объективном осмотре призывника и на основании изучения представленных им медицинских документов врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию выставлена категория годности «А-2» - годен к военной службе. Вопреки доводам административного истца, в ходе проведения 30 октября 2023 года медицинского освидетельствования ФИО2 врачом-специалистом при заполнении листа медицинского освидетельствования в соответствии с Правилами заполнения листов медицинского освидетельствования внесены жалобы ФИО2 на наличие в области ***, указан анамнез, установлен диагноз, по результатам которого сделано соответствующее заключение о категории годности ФИО2 к военной службе. Доказательств того, что ФИО2 заявлялись иные жалобы не представлено. Выявленное у ФИО2 в ходе медицинского освидетельствования *** квалифицировано врачом по ст. 10 гр. I расписания болезней – и являлось основанием для установления призывнику категории годности «А-2» – годен к военной службе. Доказательств объективно подтверждающих наличие у ФИО2 заболеваний, которые бы препятствовали прохождению военной службы не представлены. Доводы административного истца о том, что он не был направлен на дополнительное медицинское обследование не состоятелен, поскольку в силу закона направление призывника на амбулаторное или стационарное медицинское обследование является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой взаимосвязи от невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья. Призывной комиссией г. Благовещенска были учтены имеющиеся данные о состоянии здоровья ФИО2 в связи с чем вынесено законное и обоснованное заключение о категории годности к военной службе, оснований для направления ФИО2 на амбулаторное или стационарное медицинское обслуживание не имелось. Кроме того, работа призывной комиссии г. Благовещенска завершена, осенний призыв 2023 года окончен, решение призывной комиссии г. Благовещенска от 30 октября 2023 года о призыве ФИО2 осталось нереализованным, права административного истца оспариваемым решением не нарушены. При осуществлении мероприятий по новому призыву он вновь подлежит вызову на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии. В связи с изложенным просила в иске ФИО2 отказать.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика призывной комиссии г. Благовещенска, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).
Формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункты 1,2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ воинский учет призывников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.
Как следует из содержания пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
В силу пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
Вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами до определения им категории годности к военной службе диагностических исследований, перечисленных в пункте 14 Положения. Категория годности к военной службе гражданам определяется с учетом результатов таких диагностических исследований.
В соответствии с пунктом 13 Положения, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании пункта 6 Положения, годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Приложению, которое включает в себя Требования к состоянию здоровья граждан, Расписание болезней, а также Дополнительные требования к состоянию здоровья граждан.
Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2, *** года рождения, с 11 марта 2020 года состоит на воинском учете в военном комиссариате города Благовещенска и Благовещенского района.
Из личного дела призывника усматривается, что решением призывной комиссии от 10 декабря 2021 года ФИО2 предоставлена отсрочка по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ на период обучения до 30 июня 2022 года. Тогда же ФИО2 по результатам медицинского освидетельствования была присвоена категория годности «А».
30 октября 2023 года ФИО2 направлен на медицинское обследование для установления категории годности к военной службе.
Исследованными в судебном заседании материалами личного дела призывника подтверждено проведение медицинского освидетельствования истца необходимыми врачами-специалистами, из учетной карты призывника видно, что он прошел освидетельствование у всех необходимых для призыва в армию врачей. При этом, в личном деле призывника отражены все сведения о результатах освидетельствования, которые были учтены и послужили основанием для выдачи полномочным лицом заключения о годности его к военной службе.
Решением призывной комиссии от 30 октября 2023 года по результатам медицинского освидетельствования (протокол № 21), ФИО2 призван на военную службу, определена категория годности «А2» - годен к военной службе.
Каких-либо оснований для направления ФИО2 на дополнительное обследование, исходя из данных медицинских исследований и обследований, врачебная комиссия не установила.
Решение призывной комиссии в отношении призывника напрямую зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе. По представленным медицинским документам заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не выявлено.
Доводы ФИО2 о наличии у него заболеваний, которые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» дают основание для признания его ограниченно годным к военной службе и служат основанием для направления на дополнительное обследование, являются необоснованными.
Так, согласно листу медицинского освидетельствования ФИО2 ***. По данным объективного исследования комиссией был выставлен диагноз – ***
По результатам медицинского освидетельствования врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву, выставил категорию годности «А2» - годен к военной службе.
В этой связи призывная комиссия города Благовещенска 30 октября 2023 года на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» вынесла решение о призыве ФИО2 на военную службу.
Из учетной карты призывника видно, что освидетельствование у всех необходимых для призыва на военную службу врачей проведено, решение принято с учетом его жалоб на состояние здоровья, а также выставленного диагноза. Нарушений, связанных с объемом и качеством проведенного в отношении административного истца медицинского освидетельствования, суд не усматривает. Доказательств того, что при проведении медицинского освидетельствования имела место неполнота исследований в отношении ФИО2, наличия у последнего заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в материалы дела не представлено.
Приведенные административным истцом доводы в обоснование своего иска ничем не подтверждены и опровергаются документами личного дела призывника.
Установленный ФИО2 диагноз соответствует статье 10в Расписания болезней, категория годности «А2» годен к военной службе.
В материалах личного дела призывника ФИО2 отсутствуют медицинские документы, указывающие на наличие у него такой степени заболевания, которая при определении годности призывника к прохождению военной службы позволяла бы руководствоваться комиссии иными пунктами и статьями Расписания болезней и определения иной категории годности к службе.
По мнению суда, установленная административному истцу при прохождении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, категория годности «А2» соответствовала выявленным данным о состоянии его здоровья на момент принятия оспариваемого решения и не позволяла освободить его от призыва на военную службу.
Доводы административного истца о наличии у него нарушений функций позвоночника, не принятых во внимание призывной комиссией, судом отклоняются ввиду следующего.
В статье 66 Расписания болезней установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Указанная статья предусматривает болезни позвоночника и их последствия: а) со значительным нарушением функций, б) с умеренным нарушением функций, в) с незначительным нарушением функций, г) фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов без нарушения функций, д) при наличии объективных данных без нарушения функций.
К пункту «В» относится межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформации. В данном пункте перечислены клинические и рентгенологические признаки указанного заболевания, предусмотрено, что только совокупность этих признаков дает основание для его применения.
В числе прочих клинических и рентгенологических признаков предусмотрено, что болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого, а степень сколиоза рентгенограммами.
Вопреки доводам административного иска, представленными медицинскими документами наличие у ФИО2 заболеваний, позволяющих в силу вышеприведенных норм установить категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, не подтверждено. Также не представлено документов подтверждающих факт того, что до 2023 года ФИО2 обращался по поводу нарушения функций позвоночника в медицинские организации, жалоб на здоровье не предъявлял. Наличие у ФИО2 заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.
Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2023 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности «В», а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованных решений.
При этом, в случае несогласия с вынесенным заключением о категории годности к военной службе, действительно преследуя цель полного, всестороннего, объективного медицинского освидетельствования и определения соответствующей состоянию здоровья категории годности, ФИО2 не был лишен права подать жалобу в вышестоящую призывную комиссию, в связи с чем был бы направлен на контрольное медицинское освидетельствование.
Однако своим правом, при наличии к тому возможности, административный истец не воспользовался. Жалоба в вышестоящую призывную комиссию ФИО2 не подавалась, в связи с чем он на контрольное медицинское освидетельствование не направлялся.
Направление призывника в соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на амбулаторное или стационарное медицинское обследование является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования.
В соответствии с пункт 7 статьи 28, пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, гражданин, заявивший о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, вправе обжаловать такое заключение и решение призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование.
В период прохождения комиссии, а также после нее ФИО2 не заявлял о дополнительном исследовании состояния его здоровья путем назначения независимой военно-врачебной экспертизы с целью подтверждения наличия на момент принятия оспариваемого решения призывной комиссии заболевания, препятствующего призыву на военную службу, так же как и не ходатайствовал о проведении такой экспертизы в целях опровержения результатов проведенного медицинского освидетельствования.
Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574).
В соответствии с пунктами 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565), при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 (пункт 8); военный комиссар (военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований)) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (пункт 102).
Вместе с тем, ФИО2 в период осеннего призыва 2023 года не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.
Учитывая, что ФИО2 не представил суду каких-либо допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, либо свидетельствующих о наличии оснований для присвоения ему иной категории годности, равно как и доказательств нарушения его права на обязательные диагностические исследования либо экспертного заключения, которым бы опровергались выводы оспариваемого решения призывной комиссии относительно состояния здоровья; принимая во внимание также, что административным истцом о проведении судебной медицинской экспертизы в целях опровержения результатов ранее проведенного медицинского освидетельствования в ходе рассмотрения дела не заявлялось, суд приходит к выводу, что доказательств нарушения его прав призывной комиссией административным истцом не предоставлено.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в период прохождения медицинского освидетельствования в осенний призыв 2023 года и на момент вынесения в отношении ФИО2 заключения об определении категории его годности к военной службе, призывная комиссия города Благовещенска не располагала медицинскими данными, подтверждающими наличие у административного истца заболевания, по совокупности признаков являющегося основанием для признания ФИО2 ограниченно годным к военной службе. Следовательно, оспариваемое решение о призыве административного истца на военную службу является законным и обоснованным.
Кроме того, в связи с тем, что осенний призыв 2023 года окончен, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии является нереализованным с учетом сроков вступления в силу настоящего решения, и это не препятствует повторному медицинскому освидетельствованию при проведении следующих медицинских мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
В данной связи, поскольку судом установлено, что оспариваемое административным истцом решение о призыве военную службу является законным, учитывая также, что каких-либо допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО2 заболевания, препятствующего прохождению военной службы, либо свидетельствующих о наличии оснований для присвоения ему иной категории годности, равно как и доказательств нарушения его права на обязательные диагностические исследования либо экспертного заключения, которым бы опровергались выводы оспариваемого решения призывной комиссии относительно состояния здоровья ФИО2 не представлено, оснований для удовлетворения требования административного истца в части возложения на призывную комиссию обязанности направить его (ФИО2) на дополнительное медицинское обследование не имеется.
При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению, учитывая, что со стороны административного ответчика нарушений требований действующего законодательства, регулирующего порядок призыва граждан для прохождения военной службы и организацию мероприятий по такому призыву, в отношении административного истца не установлено, решение призывной комиссии о призыве на военную службу соответствует нормативным правовым актам.
Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований, по делу не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии города Благовещенска, военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 30 октября 2023 года, обязании направить на дополнительное медицинское обследование - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Гребенник
Решение в окончательной форме принято 9 января 2024 года