Дело № 5-76/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2025 года г. Тверь

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Борисова Д.Н.,

с участием: законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ «Клининческая детская больница №2» ФИО1, действующей на основании доверенности,

должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клининческая детская больница №2», юридический адрес: <...>, ИНН/КПП <***>/695001001, ОГРН <***>,

установил:

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница №2» (далее – ГБУЗ «КДБ №2») совершено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

20.03.2025 заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 8 по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГБУЗ Тверской области «КДБ №2».

В судебном заседании должностное лицо Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области ФИО2 протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ТО «КДБ №2» полностью поддержал, подтвердил факт выявления в деятельности учреждения вышеуказанных нарушений и пояснил, что не возражает против назначения штрафа в минимальном размере.

В судебном заседании представитель ГБУЗ Тверской области «КДБ № 2» ФИО1 пояснила, что юридическое лицо вину признает полностью. Просит учесть, что ранее ГБУЗ «КДБ № 2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не привлекалось. Все нарушения по ведению журналов были устранены в кратчайшие сроки, а действия ГБУЗ «КДБ № 2» не повлекли за собой ни причинение имущественного ущерба, ни причинения прямого вреда жизни и здоровью людей и иных объектов, охраняемых законом. Просит учесть, что оплата штрафных санкций производится из средств от приносящей доход деятельности, следовательно ГБУЗ «КДБ №2» обладает ограниченными средствами на оплату штрафных санкций. Просит назначить ГБУЗ «КДБ №2» наказание в виде предупреждения, а в случае отказа – в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию указанной нормы, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено, что на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области от 05.02.2025 № П69-30/25 с целью исполнения Плана контрольно-надзорных мероприятий на 2025 год, согласованного Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в период с 11.02.2025 по 10.03.2025 Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области проведена плановая выездная проверка ГБУЗ «КДБ №2».

Установлено, что ГБУЗ «КДБ №2» имеет лицензию № Л0-69-03-000167 от 21.11.2019, выданную Министерством здравоохранения Тверской области, на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ.

В ходе проверки выявлены нарушения ведения «Журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ» структурного подразделения ГБУЗ «КДБ № 2», подробно указанные в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, в результате плановой выездной проверки установлено, что ГБУЗ «КДБ №2» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с грубым нарушением лицензионных требований.

Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007 (ред. от 13.06.2024) утверждено Положение "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений".

Согласно подпункта «ц» п.6 Положения лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2117 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии со ст.39 ФЗ Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ")

Согласно п.3 Правил юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению на бумажном носителе или в электронной форме.

Согласно п. 5, п.7 Правил при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации. Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.

Согласно п.8 Правил записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Согласно п.13 Правил юридические лица ежемесячно проводят инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

Согласно п.7. Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "ф", "ц", "ч", "щ" и "ы" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья граждан являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проверки установлено нарушение ГБУЗ Тверской области «КДБ №2» указанных выше требований законодательства.

Факт выявленных нарушений представителем юридического лица в суде не оспорен.

Таким образом, несоблюдение лицензиатом – ГБУЗ Тверской области «КДБ №2» при осуществлении медицинской деятельности выявленных нарушений требований действующего законодательства привело к нанесению ущерба правам, законным интересам граждан при применении указанных лекарственных препаратов в медицинских целях.

Доказательств того, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, административному органу не представлено.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении №8 от 20.03.2025.

Факт совершения правонарушения и вина, помимо полного признания вины ГБУЗ Тверской области «КДБ №2» подтверждаются:

-протоколом № 8 от 20.03.2025 об административном правонарушении, в котором изложены фактические обстоятельства правонарушения, приведенные выше;

-приказом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области от 05.02.2025 №П69-30/25 о проведении плановой, выездной проверки ГБУЗ «КДБ №2»;

-уведомлением от 05.02.2025 на имя ГБУЗ «КДБ №2» о проведении проверки;

-Актом проверки №А78/П69-30/25 ГБУЗ «КДБ №2» от 10.03.2025;

-копией журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

-копией приказа №33-ПА ГБУЗ «КДБ №2» об утверждении списка сотрудников от 21.01.2025, допущенных к работе с наркотическими средствами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ с приложением;

-предписанием об устранении нарушений от 10.03.2025 №Пр7/П69-30/25;

-лицензией №ЛО-69-03-000167 от 21.11.2029;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «КДБ №2».

Протокол об административном правонарушении от 20.03.2025 и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела.

Приведенные доказательства согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга, и в своей совокупности подтверждают вину ГБУЗ «КДБ №2» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании правонарушителем требований российского законодательства о медицинской помощи.

ГБУЗ «КДБ №2» является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

С учетом указанных правовых норм, результатов проверки, исследования материалов административного дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ «КДБ №2» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Действия ГБУЗ «КДБ №2» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом требований действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела, не имеется.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение связано с деятельностью в области здравоохранения, оказания неопределенному кругу лиц медицинской помощи, оснований для признания деяния малозначительным, и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает. Также с учетом установленных обстоятельств, судья не усматривает оснований для применения положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, так как замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, возможна при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. При рассмотрении данного дела таких обстоятельств, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

С учетом изложенного, а также фактической деятельности ГБУЗ «КДБ №2» судья не находит оснований для назначения более строгого наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в виде приостановления деятельности юридического лица.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает признание вины, принятие мер для устранения выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1.- 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая данные о характере совершенного административного правонарушения, финансовое положение ГБУЗ «КДБ №2» и то обстоятельство, что лицо, привлекаемое к ответственности является государственным бюджетным учреждением, считаю возможным, с учетом установленных обстоятельств, в том числе принятие мер для устранения выявленных нарушений, наличие смягчающих обстоятельств, а также, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания медицинской помощи, и, принимая во внимание финансовое положение учреждения и бюджетный источник финансирования, считаю возможным признать данные обстоятельства исключительными и применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.5, 29.7 – 29.10, ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница №2», юридический адрес: <...>, ИНН/КПП <***>/695001001, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Тверской области л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 695001001, ОКТМО 28701000, расчетный счет <***>, в банк: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, кор/сч 40102810545370000029, КБК: 06011601191010020140, УИН 06036002500000000000, назначение платежа - штраф.

Разъяснить ГБУЗ «КДБ №2», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.Н.Борисова