Дело № 2а-133/2025
УИД 54RS0031-01-2023-001886-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Зайнутдиновой Е.Л.,
при секретаре судебного заседания Восканян Ю.Д.,
с участием представителя административного истца – прокурора <адрес> Нуреева Р.И.,
представителя административного ответчика, адвоката Казанцевой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора <адрес> к Козловскому ФИО10 о признании недействительным и прекращении действия права на управление транспортными средствами лица, имеющего медицинские противопоказания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительным и прекращении действия права на управление транспортными средствами лица, имеющего медицинские противопоказания, а также о возложении на ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> обязанности изъять у ФИО1 водительское удостоверение.
В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора в сфере безопасности дорожного движения выявлено наличие у ФИО1 водительского удостоверения № (категории В, В1 (AS), С, С1, D, D1), выданного ДД.ММ.ГГГГ года со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. При том, что ответчик с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у <данные изъяты> включенным в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1604 от 29 декабря 2014 года и Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности № 3759-р от 05 декабря 2022 года.
Представитель административного истца, прокурор Нуреев Р.И., в судебном заседании требования заявленного административного искового заявления поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, указав на необходимость возложения на административного ответчика обязанности сдать водительские права в ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>.
Представитель административного ответчика, адвокат Казанцева Е.П., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Указала на несогласие с заключением судебной экспертизы, поскольку ее выводы сделаны на основании представленной медицинской документации, ведение которой осуществлялось ненадлежащим образом. Утверждает, что ФИО1 в течение трех лет регулярно являлся к наркологу, однако, в медицинских документах об этом отсутствуют сведения по вине работников медицинского учреждения. ФИО1 не является наркозависимым и не состоит на учете более трех лет, о чем ему была выдана справка по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ, и подтверждено справкой о снятии его с №учета, выданной ДД.ММ.ГГГГ действующим врачом-наркологом.
В судебное заседание административный ответчик и представители заинтересованных лиц не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Положения ч. 2 ст. 46 Конституции РФ предусматривают возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из п. 1 ст. 1065 ГК РФ следует, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Исходя из п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную опасность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Статьей 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума ВС СССР от 29 апреля 1974 года № 5938-VIII, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно ст. 5 и ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, которое заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Статьей 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.
В соответствии с Приказом Минздрава России от 24 ноября 2021 года № 1092н, зарегистрированном в Минюсте России 30 ноября 2021 года № 66130, утвержден порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядок выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Согласно п. 2 и п. 4 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств медицинское освидетельствование проводится в отношении кандидатов в водители транспортных средств и включает в себя обследование врачом-психиатром-наркологом.
Право на управление транспортными средствами, в соответствии со ст. 27 вышеназванного закона, подтверждается соответствующим удостоверением.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
На основании ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) код классификации по <данные изъяты>, отнесены к противопоказаниям к управлению транспортными средствами.
В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (пункты 2, 4, 7, 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, Приложения № 2 к приказу).
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в случае: смерти пациента; изменения пациентом постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организацией территории (на основании письменного заявления пациента об изменении места жительства в целях прекращения диспансерного наблюдения в медицинской организации); письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения (пункт 13 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, Приложения № 2 к приказу).
Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии», по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации (пункт 3 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, Приложения № 2 к приказу).
В силу пп. «ж» п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в следующих случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортным средством.
Как следует из материалов дела, Козловский ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение № в связи с заменой по причине утраты (хищения), подтверждающее право управления транспортными средствами категории В, В1 (AS), С, С1, D, D1. Удостоверение действительно до ДД.ММ.ГГГГ. При этом водительское удостоверение было выдано в связи с наличием медицинского заключения, выданного ГБУЗ <адрес> «<адрес> центральная городская больница» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).
Как усматривается из выкопировки из журнала по выдаче справок врачом-наркологом сведений ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была выдана справка об обследовании его врачом психиатром-наркологом с целью допуска к управлению транспортными средствами и его годности (л.д. 36).
На основании сообщения ГБУЗ <адрес> «<адрес> центральная городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был принят на диспансерный учет с диагнозом <данные изъяты>, последнее посещение ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8).
В соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10) <данные изъяты>
Согласно информации ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница №» от ДД.ММ.ГГГГ № по данным МИС (медицинская информационная система) ФИО1 находился на «№» учете у врача психиатра-нарколога ГБУЗ НСО «НРБ №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>.) (л.д. 192). По данным МИС ФИО1 был на первичном приеме врача-психиатра-нарколога ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ ему был поставлен заключительный диагноз <данные изъяты> впоследствии в связи с данным заболеванием он был на приеме ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был на приеме по иному поводу в связи с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 193-197).
Из содержания амбулаторной карты ФИО1 № следует, что ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии ФИО1 был взят на диспансерный учет с указанным диагнозом, сведений об иных посещениях врача-нарколога не имеется. При этом в амбулаторной карте отсутствуют сведения о принятом врачебной комиссией решении о прекращении диспансерного наблюдения на ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 37-56).
Как усматривается из представленной ФИО1 справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной врачом психиатром-наркологом ФИО2, не состоит на учете у врача психиатра-нарколога в ГБУЗ НСО <адрес> ЦГБ», снят с «<данные изъяты>» учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121).
Как пояснил допрошенный в качестве свидетеля ФИО6, он работает врачом наркологом-психиатром в ГБУЗ <адрес> «<адрес> центральная городская больница», ФИО1 состоит на диспансерном учете с ДД.ММ.ГГГГ по решению врачебной комиссии с диагнозом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года. В медицинской карте сведений о посещении диспансерного учета и наличии заключения комиссии о снятии ФИО1 с учета не имеется, отсутствуют сведения об анализах, о ведении дневников, в МИС имеются данные о фактическом посещении врача в ДД.ММ.ГГГГ года, предположительно, в ДД.ММ.ГГГГ году был снят с диспансерного учета. В ДД.ММ.ГГГГ году он выдавал справку о снятии ФИО1 с учета на основании ранее выданной в ДД.ММ.ГГГГ справки. При этом указал, что в соответствии с нормами закона ФИО1 не мог быть снят с учета до истечения трех лет, срок может быть сокращен до двух лет, но это решение принимается только комиссией из трех врачей при предоставлении определенного пакета документов, сведений об этом в медицинском учреждении не имеется.
Согласно выводам заключения амбулаторной судебно-наркологической экспертизы ГБУЗ <адрес> «<адрес> клинический наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 страдал в прошлом и страдает в настоящее время синдромом <данные изъяты> не подлежал снятию с диспансерного наблюдения в связи с отсутствием подтвержденного трехлетнего наблюдения у врача-психиатра-нарколога на ДД.ММ.ГГГГ, а также страдает заболеванием, входящим в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» в настоящее время, нуждается в диспансерном наблюдении у врача-психиатра-нарколога, включающем в себя лечение и медицинскую реабилитацию сроком не менее трех лет.
У суда не имеется оснований сомневаться в указанном заключении, поскольку проводившие его эксперты имеют соответствующие образование, квалификацию и стаж работы, предупреждены об уголовной ответственности, при этом заключение дано не только на основании представленной медицинской документации, но и личном обследовании ФИО1, надлежащим образом мотивированно.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что у ФИО1 имеется заболевание, относящиеся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности для окружающих, которое является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Данных, достоверно свидетельствующих о прекращении диспансерного наблюдения в отношении ФИО1 в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) не имеется.
С учетом наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании недействительным и прекращении действия предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами.
Согласно п. 115 Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02 мая 2023 года № 264, основанием для изъятия водительского удостоверения является исполнение вступившего в законную силу приговора суда или постановления по делу об административном правонарушении о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида.
При таких обстоятельствах, суд считает не подлежащими удовлетворению административные исковые требования о возложении обязанности на ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> изъять у ФИО1 водительское удостоверение в связи с отсутствием оснований для этого, предусмотренных вышеуказанным нормативным актом, а также исходя из п. «а» ч. 1 ст. 42 Конвенция о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, согласно которому компетентный орган Договаривающейся Стороны или ее территориального подразделения, лишивший водителя права пользоваться водительским удостоверением, может изъять водительское удостоверение у водителя в случае нарушения им на их территории правил, за которое согласно их законодательству предусматривается лишение права пользоваться водительским удостоверением.
При этом, в связи с тем, что право на управление транспортными средствами ФИО1 подлежит признанию недействительным и его действие прекращенным, то суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сдать выданное ему водительское удостоверение.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.333.20 НК РФ в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ФИО1 в размере 300 руб. 00 коп.
Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> к Козловскому ФИО12 о признании недействительным и прекращении действия права на управление транспортными средствами лица, имеющего медицинские противопоказания удовлетворить.
Признать недействительным право на управление транспортным средством Козловского ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с наличием у него заболевания, препятствующего возможности управления транспортным средством, и прекратить действие указанного права.
Возложить на Козловского ФИО15 в течение 10 (десяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу обязанность сдать водительское удостоверение № в ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>.
Взыскать с Козловского ФИО16 в доход местного бюджета госпошлину в сумме 300 (триста) руб. 00 коп.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела, может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Л. Зайнутдинова