Дело № 2-367/2022
УИД 33RS0020-01-2022-000680-53
Р Е Ш Е H И Е
именем Российской Федерации
г. Юрьев-Польский 11 октября 2022 года
Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Гаврилина А.С.,
при секретаре Куприяновой Т.В.,
с участием прокурора Араповой М.И.,
истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 к администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд и предоставить жилое помещение маневренного фонда,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района (далее - администрация) о возложении обязанностисоздать маневренныйжилищный фонд и предоставить ФИО1 жилое помещение маневренного фонда.
В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 являлся собственником жилого дома по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован по месту жительства с 18.02.2009.
07.02.2021 принадлежащий ФИО1 дом сгорел.
Постановлением администрации от 18.03.2021 № 48 принадлежащий ФИО1 дом признан непригодным для проживания. Данный жилой дом был единственным жильем ФИО1, который является <данные изъяты>.
22.07.2022 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему жилого помещения маневренного фонда на период восстановления своего дома. Администрация направила ФИО1 ответ, в котором сообщила об отсутствии жилых помещений маневренного фонда и разъяснила порядок постановки на учет нуждающихся в жилом помещении с целью получения жилого помещения по договору социального найма.
В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в муниципальном образовании Красносельское из имеющихся 6 жилых помещений маневренного жилищного фонда, 5 признаны непригодными для проживания, 1 предоставлено жителям муниципального образования.
Вопреки правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории муниципального образования Красносельское муниципального маневренного жилищного фонда не принимается, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, бездействием администрации нарушены права ФИО1, которому отказано в предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда.
Прокурор, полагая бездействие администрации незаконным, просил обязать администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории МО Красносельское маневренный жилищный фонд и предоставить ФИО1 жилое помещение маневренного фонда.
Исходя из положений части 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся вабзаце пятом пункта 1постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», дело рассмотрено по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании прокурор Арапова М.И требования поддержала по изложенным основаниям.
Истец ФИО1 требования прокурора поддержал.
Представитель ответчика ФИО2 иск не признал, указал, чтоманевренныйжилищный фонд администрацией создан, одно жилое помещение предоставлено по договору найма, остальные признаны непригодными для проживания.ФИО1 неоднократно разъяснялся порядок постановки на учет нуждающихся в жилом помещении с целью получения жилого помещения по договору социального найма. В настоящее время имеется свободное жилое помещение, включенное в состав маневренного жилищного фонда, однако, в нем необходимо провести текущий ремонт.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 являлся собственником жилого дома по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован по месту жительства с 18.02.2009 (л.д.38).
По сведениям Росреестра и БТИ иного жилого помещения в собственности ФИО1 не имеется (л.д. 118-120).
Согласно Уставу муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района с.Кумино находится в границах муниципального образования Красносельское, к вопросам местного значения муниципального образования Красносельское отнесено, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д. 20-24).
07.02.2021 принадлежащий ФИО1 дом значительно поврежден огнем (л.д. 30).
Постановлением администрации от 18.03.2021 № 48 принадлежащий ФИО1 дом признан непригодным для проживания (л.д. 12).
22.07.2022 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения для временного проживания на период восстановления жилого дома, являвшегося для него единственным жильем (л.д. 47).
Письмом от 28.07.2022 администрация сообщила ФИО1, что на территории муниципального образования Красносельское отсутствуют жилые помещения, пригодные для проживания, жилые помещения маневренного фонда признаны непригодными для проживания и предложила представить документы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении с целью получения жилого помещения по договору социального найма (л.д.9, 10).
08.08.2022 для защиты своих прав ФИО1 обратился к прокурору Юрьев-Польского района (л.д.8).
В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в муниципальном образовании Красносельское фактически отсутствует маневренный жилищный фонд: из имеющихся 6 жилых помещений маневренного жилищного фонда 5 признаны непригодными для проживания, 1 предоставлено жителям муниципального образования. Также установлен факт нарушения прав ФИО1 на предоставление жилого помещения маневренного жилищного фонда по причине отсутствия данного фонда. Прокурором в адрес администрации внесено представление с требованием о формировании маневренного фонда для обеспечения прав граждан, чье жилое помещение стало непригодным для проживания и об устранении выявленных нарушений жилищных прав ФИО1 (л.д. 13, 14, 50. 71-79, 80-89).
В ответ на представление администрация сообщила, что очередность и потребность в жилых помещениях маневренного жилищного фонда на территории муниципальном образовании Красносельское отсутствует. ФИО1 неоднократно разъяснялся порядок постановки на учет нуждающихся в жилом помещении с целью получения жилого помещения по договору социального найма (л.д. 90, 91).
Пять жилых помещений маневренного жилищного фонда, признанных ранее непригодными для проживания, исключены из состава указанного фонда постановлениями администрации от 29.07.2022 (л.д. 99-103).
В ходе рассмотрения дела постановлением администрации от 23.09.2022 №220 в состав маневренного жилищного фонда включена квартира по адресу: <адрес> (л.д. 104).
В соответствии со статьями 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерациижилые помещения маневренного фонда относятся к специализированным жилым помещениям и предназначены, в том числе для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 3 ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, в силу прямого указания закона наступление чрезвычайного обстоятельства, сделавшее непригодным для проживания единственное жилое помещение гражданина, порождает для органа местного самоуправления обязательство по предоставлению гражданину для временного проживания другого жилого помещения из маневренного фонда, до получения другого жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.
Иных требований к предоставлению жилого помещения из маневренного фонда, в том числе состояния на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, приведенные выше нормы не содержат, так как жилые помещения маневренного фонда предоставляются для временного проживания.
Согласно п.2.4 Положения о муниципальном жилищном маневренном фонде муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района, утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования Красносельское от 16.09.2010 № 42, для предоставления жилого помещения маневренного фонда гражданин обращается в администрацию и прилагает копию документа, удостоверяющего личность и справку из органов технической инвентаризации (за период с 01.01.1991 по 31.12.1999) (л.д. 105-109).
Таким образом, данным муниципальным нормативным правовым актом также не предусмотрена необходимость постановки гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения маневренного фонда.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции администрации.
Суд находит подтвержденным, что истец ФИО1 утратил единственное жилое помещение в результате чрезвычайного обстоятельства, обратился в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда для временного проживания на период восстановления жилого дома, однако, жилое помещение не было предоставлено по причине отсутствия на территории муниципального образования Красносельское маневренного фонда.
ФИО1 с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обращался, следовательно, предложение администрации предоставить документы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении с целью получения жилого помещения по договору социального найма противоречит нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения о муниципальном жилищном маневренном фонде муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района.
При таких обстоятельствах, требование прокурора о возложении на администрацию обязанностипредоставитьФИО1 жилое помещение муниципального маневренного жилищного фонда является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда муниципального образования Красносельское не только привело к нарушению прав ФИО1, но и создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, требование прокурора о возложении на администрацию обязанностисоздать на территории муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района маневренный жилищный фонд также является обоснованным.
Включение в ходе рассмотрения дела в состав маневренного жилищного фонда одной квартиры не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией предусмотренных законом обязанностей.
В случае предоставления данной квартиры ФИО1 либо иному лицу других жилых помещений маневренного фонда в муниципальном образовании не имеется.
Кроме того, из объяснений представителя администрации следует, что вышеуказанная квартира требует текущего ремонта, следовательно, не может быть предоставлена в кратчайший срок и фактически не соответствует установленным жилищным законодательством требованиям, предъявляемым к жилым помещениям маневренного жилищного фонда.
Вопреки доводам администрации об отсутствии очередности и потребности в жилых помещениях маневренного жилищного фонда, выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).
Следует также учесть разъяснения Верховного Суда РФ, изложенные п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Юрьев - Польского района удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района обязанностьсоздать на территории муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района маневренный жилищный фонд и предоставитьФИО1 жилое помещение муниципального маневренного жилищного фонда в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Гаврилин
Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 года.
Судья А.С. Гаврилин