УИД 59RS0004-01-2023-000704-98

Дело № 2а-1798/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 20 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Милашевич О.В.

при секретаре Батуевой К.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной политики администрации города Перми о признании отказа от 13.05.2022 в предоставлении муниципальной услуги незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту социальной политики администрации города Перми о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги о признании малоимущей.

В обоснование заявленных требований указала, что в апреле 2022 года она обратилась в Департамент социальной политики администрации города Перми о признании ее малоимущей в целях постановки на жилищный учет. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил в ее адрес отказ, мотивировав его тем, что ею не подтвержден факт проживания на территории г. Перми. Вместе с тем, ею к заявлению было приложено решение Дзержинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта проживания на территории г. Перми. Кроме того, она зарегистрирована по месту пребывания: <Адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания. Полагает, что факт проживания истца в г. Перми установлен, срок действия решения Дзержинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ не определен, соответственно, отказ является незаконным.

ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что местом ее пребывания - <Адрес> является социальная гостиница. На момент обращения с заявлением в Департамент социальной политики она приложила к заявлению копию Дзержинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о доходах не подтверждала, за справкой о доходах обратилась в налоговую службу после получения отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Представитель административного истца ФИО2 требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы письменных возражений на иск, согласно которым имеющаяся у административного истца регистрация по месту пребывания для оказания Департаментом муниципальной услуги не имеет правового значения, поскольку нормативными актами установлено условие предоставления муниципальной услуги гражданам по месту жительства. Представленная заявителем в Департамент копия решения Дзержинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает проживание истца в городе Перми в настоящее время спустя 11 лет. Обжалуемый отказ в предоставлении муниципальной услуги не является препятствием для обращения заявителя в Департамент повторно после устранения указанных нарушений. Также полагает, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с иском об оспаривании отказа.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 обратилась в Департамент социальной политики администрации г. Перми с заявлением о признании малоимущей в целях постановки на жилищный учет.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальной политики администрации г. Перми ей дан ответ о том, что предоставление муниципальной услуги осуществляется по месту жительства гражданина-заявителя. В качестве заявителей могут выступать граждане РФ из числа лиц, зарегистрированных по месту жительства на территории муниципального образования город Пермь, а также признанные в судебном порядке жителями города Перми. Решение Дзержинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ установило факт проживания на дату вынесения решения, а не на будущее время. Таким образом, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принято для подтверждения проживания в г. Перми в настоящее время (спустя 11 лет). Также указано, что в представленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие сведения о налогооблагаемых доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснено, что при формировании полного пакета документов заявитель вновь может обратиться за оказанием муниципальной услуги (л.д.10).

Решением Дзержинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания ФИО1 на территории города Перми.

Из объяснений административного истца, данных им в судебном заседании, установлено, что за получением сведений о доходах она обратилась в налоговую службу после получения отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из ответа МИФНС России № 22 по Пермскому краю от 22.08.2022 следует, что согласно данных ЕГРИП в качестве ИП заявитель не зарегистрирована, доход от предпринимательской деятельности отсутствует. Налоговыми агентами сведения о полученных доходах за период 2021-2022 годы в Инспекцию не представлялись (л.д.9).

Административный регламент департамента социальной политики администрации города Перми по предоставлению муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - муниципальная услуга, Административный регламент), утвержденный Постановлением Администрации г. Перми от 03.08.2012 № 66-П разработан в целях определения порядка предоставления муниципальной услуги, последовательности действий (административных процедур), сроков исполнения, порядка и формы контроля, порядка и формы обжалования действий (бездействия) должностных лиц и принимаемого ими решения при оказании муниципальной услуги.

В качестве заявителей могут выступать граждане Российской Федерации из числа лиц, зарегистрированных по месту жительства на территории муниципального образования город Пермь, а также признанных в судебном порядке жителями города Перми (п.1.2 Административного Регламента).

Согласно п.2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о (об):

признании граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма;

отказе в признании граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

В силу п.2.6. Административного Регламента для предоставления муниципальной услуги необходимы:

Документы, представляемые лично гражданином, в соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг":

письменное заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему административному регламенту (далее - заявление);

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие отнесение граждан к членам семьи заявителя (паспорт, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и другие);

документы, подтверждающие место жительства заявителя и членов его семьи (справки, домовые книги, свидетельства, подтверждающие факт регистрации по месту жительства, судебные решения о признании граждан жителями города Перми и иные документы, установленные законодательством);

для опекунов и попечителей - постановление, выданное органами опеки и попечительства, документ, удостоверяющий личность;

для представителя заявителя - доверенность (иные документы) и документ, удостоверяющий личность;

документы, подтверждающие трудовые доходы заявителя и членов его семьи (справки о доходах, копии налоговых деклараций о доходах) за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, или их отсутствие (трудовые книжки и другие). Копия налоговой декларации представляется за 12 месяцев отчетного периода в зависимости от выбранного гражданином способа налогообложения с отметкой налогового органа о принятии декларации;

справки о социальных доходах, полученных от Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления;

заявление, содержащее информацию о стоимости движимого и иного имущества, не декларируемого в налоговых органах.

Согласно п.2.10, п.2.10.1 Административного Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является представление заявителем неполного пакета документов для получения муниципальной услуги.

Исходя из положений частей 2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Такой совокупности судом не установлено.

Учитывая, что на день обращения административного истца с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о признании ее малоимущей, ею не был представлен полный пакет документов, а именно: документы, подтверждающие факт проживания в г. Перми, и документы, подтверждающие доходы, отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги основан на положении п.2.10, п.2.10.1 Административного Регламента и не может быть признан незаконным.

Вопреки доводам административного истца решение Дзержинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ с учетом того, что со дня его вынесения прошло 11 лет, не может являться доказательством проживания в г. Перми. Также суд учитывает, что помимо того, что ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие ее место жительства, ею также не были представлены документы о ее доходах, что также являлось препятствием для оказания муниципальной услуги.

Суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении муниципальной услуги права административного истца не нарушает, поскольку ответ от ДД.ММ.ГГГГ соответствует вышеуказанному нормативному правовому акту и ФИО1 не лишена возможности обратиться вновь за оказанием муниципальной услуги, приложив все необходимые документы.

Кроме того, суд полагает обоснованными доводы административного ответчика о пропуске ФИО1 трехмесячного срока для обращения в суд с требованием об оспаривании ответа, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту социальной политики администрации города Перми о признании отказа от 13.05.2022 в предоставлении муниципальной услуги о признании малоимущей незаконным – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись Милашевич О.В.

Копия верна.

Судья Милашевич О.В.

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2023