Принято в окончательной форме 10.07.2023
Дело № 2а-2307/2023
76RS0024-01-2023-001958-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2023 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,
при секретаре Козюковой С.В.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля, Военному комиссариату Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля, Военному комиссариату Ярославской области о признании незаконным решения,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии, принятое в рамках весеннего призыва 2023 года.
В обоснование требований указал, что 04.04.2023 призывной комиссией принято решение о его призыве на военную службу. С данным решением он не согласен, полагает, что оно принято без учета сведений о состоянии его здоровья, наличии таких заболеваний, как болезнь <данные изъяты>. С учетом данных заболеваний категория годности к военной службе должна определяться в соответствии со ст. 58 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565. Его просьба выдать направление на дополнительное медицинское обследование оставлена без удовлетворения. Настаивает, что ему неверно определена категория годности к военной службе. Отмечает, что оспариваемое решение принято призывной комиссией не в полном составе – 4 членами вместо положенных 7.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Призывная комиссия Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля, Военный комиссариат Ярославской области.
В судебном заседании ФИО3, надлежащим образом уведомленный о слушании дела, не участвовал, направил в суд представителя по доверенности ФИО1
Представитель административного истца ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным основаниям. По ее словам, истец страдает язвенной болезнью желудка с 2002 года. При проведении медицинского освидетельствования ФИО3 предъявлял жалобы на проблемы с <данные изъяты> и просил провести дополнительное обследование, однако получил отказ. В апреле 2023 года во время лечения от <данные изъяты> на фоне приема препаратов от болезни <данные изъяты> у истца «открылась» <данные изъяты>. Мать истца принесла военному комиссару медицинские документы, просила провести дополнительное обследование, но также получила отказ.
Кроме того, представителем истца в ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство о назначении в отношении ФИО3 судебно-медицинской экспертизы для определения времени образования у него язвенной болезни. В удовлетворении указанного ходатайства судом было отказано.
Представитель военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля и военного комиссариата Ярославской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Отметила, что на медицинскую комиссию истцом были представлены лишь документы о наличии проблем с позвоночником, в связи с чем он был направлен на обследование в КБ №2. По итогам всех обследований ФИО3 установлена категория годности «Б-4». Никаких документов о наличии язвенной болезни истец не предоставлял. Решение принято призывной комиссией в надлежащем составе, кворум соблюден.
Иные лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, отзывов на иск не представили.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с указанным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
На основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о воинской обязанности от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п. 4 ст. 23 Закона о воинской обязанности).
В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 26 Закона о воинской обязанности призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Из содержания ст. 28 Закона о воинской обязанности следует, что решение о призыве на военную службу, а также об освобождении от призыва на военную службу принимает призывная комиссия.
Согласно абз. 1 п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.
Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации (абз. 2 п. 3 Положения о призыве на военную службу).
В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан (п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности).
Согласно ч. 1ст. 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям годности: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе).
При этом категория годности к военной службе определяется также в зависимости от категории граждан (I, II и III графа), разделение на категории определяется пунктом 1 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе.
Согласно положениям п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Из материалов дела следует, что ФИО3 состоит на воинском учете с 06.02.2019, что подтверждается личным делом призывника. Категория годности при ППГВУ: А-1.
ФИО3 подлежит освидетельствованию по I графе категории граждан.
Решением призывной комиссии по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля от 04.04.2023 № 2 ФИО3 признан годным к несению военной службы с незначительными ограничениями (Б-3), диагноз: последствия болезни Шойерман-Мау, грыжи Шморля позвонков, вторичный остеохондроз с нарушением функций ФНС1 (на основании п. «д» ст. 66, п. «г» ст. 26 Расписания болезней). Жалобы на состояние здоровья: боли в спине.
Указанные выше диагнозы, поставленные административному истцу, отражены в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также в медицинском заключении о состоянии здоровья ФИО3 из ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2», куда истец был направлен Военным комиссариатом на обследование для уточнения диагноза.
В ст. 66 Расписания болезней описаны дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций. Отмечено, что характер патологических изменений позвоночника должен быть подтвержден многоосевыми, нагрузочными и функциональными рентгенологическими, а по показаниям и другими исследованиями (компьютерная томография, магнитно-резонансная томография, радиоизотопные исследования, денситометрия и другие исследования). Бессимптомное течение изолированного межпозвонкового остеохондроза (грыжи Шморля) не является основанием для применения этой статьи, не препятствует военной службе и поступлению в военно-учебные заведения.
Статья 26 Расписания болезней предусматривает заболевания, первичные и вторичные поражения краниальных нервов (кроме II и VIII пар черепных нервов), спинальных нервов, корешков и ганглиев. К пункту "г" относятся остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению.
В представленных истцом медицинских документах, а также материалах личного дела призывника имеются сведения, что до 04.04.2023, когда состоялось заседание призывной комиссии, ФИО3 предъявлял жалобы лишь на боль в спине и ссылался на наличие проблем с позвоночником.
Состояние здоровья истца в данной области было исчерпывающим образом проверено в ходе медицинского освидетельствования, все представленные медицинской комиссии документы были изучены, заключение о состоянии здоровья истца принято с учетом его медицинских документов.
В ст. 58 Расписания болезней, на которую ссылается истец, описаны состояния, связанные с язвенной болезнью желудка, двенадцатиперстной кишки. Отмечено, что наличие язвенной болезни должно быть подтверждено обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии.
В представленных суду материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО3 предъявлял врачам медкомиссии жалобы, связанные с наличием у него язвенной болезни. Доводы представителя истца о том, что ФИО3 страдает язвенной болезнью желудка с 2002 года, противоречат представленным медицинским документам. Так, в выписке из истории болезни ФИО3 из ЧУЗ «КБ «РЖД Медицина» г.Ярославль», где истец находился на стационарном лечении с 26.04.2023 по 10.05.2023, отражено, что язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки выявлена у него впервые. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент принятия призывной комиссией решения в отношении ФИО3 никакой язвенной болезни у него не имелось.
Доводы истца о незаконности состава призывной комиссии также отклоняются судом. Проведение призывных мероприятий в апреле-июле 2023 года регламентировано в том числе соответствующим указом Губернатора Ярославской области от 22.03.2023 N 56, утвердившим состав и порядок работы призывных комиссий. Согласно п.5 Порядка работы Призывной комиссии Ярославской области решения комиссии принимаются при наличии на заседании не менее 50 процентов членов основного состава комиссии (плюс один член основного состава комиссии).
В данном случае на заседании призывной комиссии 04.04.2023 присутствовали 4 члена из основного состава из требуемых 7 членов, что свидетельствует о законности состава комиссии. Обязанности участия в заседании всех членов комиссии нормы действующего законодательства не содержат.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о призыве истца на военную службу соответствуют закону и вынесено в соответствии с представленными документами, категория годности присвоена в соответствии с действующим законодательством, с учетом имеющихся данных о состоянии здоровья призывника и медицинских документов на момент прохождения медицинского освидетельствования.
Также следует учесть, что решение призывной комиссии о призыве на военную службу принимается на основании заключений компетентных лиц, обладающих специальными знаниями в соответствующей области, – специалистов медицинских организаций, включенных в Перечень медицинских организаций, в которые направляются граждане на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в период осенней призывной компании 2022 года, утвержденный Указом Губернатора Ярославской области от 22.03.2023 N 56 "О проведении призыва граждан 1996 - 2005 годов рождения на военную службу в апреле - июле 2023 года".
Из положений ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Согласно абз. 5 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.
В соответствии с п.п. 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574, независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Порядок прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару истцом соблюден не был, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы призывник не обращался. Экспертное заключение в военный комиссариат и материалы дела представлено не было.
Представителем истца в ходе судебного заседания заявлено ходатайство о назначении судебно-медицинской экспертизы в отношении ФИО3, однако указанное мероприятие в данном случае не может подменять собой независимую военно-врачебную экспертизы, имеющую строго определенный порядок организации и проведения.
По смыслу ст. ст. 62, 218 и 227 КАС РФ для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие решения, действия (бездействия) закону и 2) нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, или возможность их нарушения, либо возникновение реальной угрозы их нарушения. При этом бремя доказывания последнего условия лежит на заявителе.
С учетом изложенного, суд полагает, что доводы административного истца о незаконности решения призывной комиссии о его призыве на военную службу и отмене указанного решения являются несостоятельными, административным истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств в обоснование административных исковых требований. При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Ронжина