Дело № 2а-376/2025 (2а-4468/2024) 49RS0001-01-2024-005099-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Магадан
14 марта 2025 г.
Магаданской городской суд Магаданской области
в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,
при секретаре Калининой В.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Магадана Володиной В.А., представителя административного ответчика МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному иску прокурора города Магадана, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию г. Магадана «Магадантеплосеть», мэрии города Магадана о возложении обязанности обеспечить восстановление нарушенного благоустройства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП г. Магадана «Магадантеплосеть».
В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Магадана по обращению гр. Д.И.Я. была проведена проверка по вопросу отсутствия благоустройства в районе дома № 15 по ул. Кольцевой в г. Магадане.
В ходе проверки установлено, что в районе указанного дома расположены инженерные коммуникации МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», МУП г. Магадана «Водоканал», АО «Электросеть» и ПАО «Ростелеком».
По сведениям МУП г. Магадана «Водоканал», АО «Электросеть» и ПАО «Ростелеком» в период с 2014 г. по настоящее время ремонтные работы на подземных инженерных коммуникациях не проводились. Вместе с тем, 20 октября 2023 г. департамент САТЭК мэрии г. Магадана выдано разрешение № 145 на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «Город Магадан» - МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» для ремонта повреждённого трубопровода горячего водоснабжения дома 57 на участке от ТК-1452 до жилого дома № 15 по ул. Колымской.
Согласно информации МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в ходе аварийно-восстановительных работ на указанных тепловых сетях благоустройство не нарушалось. Однако 10 июня 2024 г. проведённым прокуратурой города совместно с департаментом САТЭК мэрии г. Магадана, департаментом ЖКХиКИ мэрии г. Магадана, ООО «ГУК РЭУ-7» осмотром общего имущества дома № 15 по ул. Колымской и прилегающей к нему территории установлено, что с торца дома, ориентированного на здание по ул. Колымской, д. 17 (здание бани № 6) имеется нарушение асфальтобетонного покрытия, участок засыпан крупным щебнем.
Поскольку в ходе проверки были получены сведения о проведении земляных работ в районе дома 15 по ул. Колымской только МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», имеются основания полагать, что именно последним в сроки, установленные Правилами благоустройства, не исполнены действующие на территории муниципального образования общеобязательные нормативно-правовые требования, регулирующие порядок производства земляных работ, а именно не восстановлена целостность асфальтобетонного покрытия и бордюрного камня в местах проведения ремонтных работ.
Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил суд возложить на МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» обязанность обеспечить в срок до 1 октября 2024 г. восстановление нарушенного благоустройства путём восстановления асфальтобетонного покрытия в местах проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ по ремонту повреждённого трубопровода горячего водоснабжения на участке от ТК-1452 до жилого дома 15 по ул. Колымской в г. Магадане.
Решением Магаданского городского суда от 10 сентября 2024 г. в удовлетворении заявленных прокурором г. Магадана требований к МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 10 декабря 2024 г. осуществлён переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 10 декабря 2024 г. принятое Магаданским городским судом решение отменено с направлением административного дела на новое рассмотрение в Магаданский городской суд.
Определением судьи Магаданского городского суда от 25 декабря 2025 г. указанное административное дело принято к производству суда, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена мэрия г. Магадана.
Определениями суда в протоколах судебных заседаний от 17 января, 6 и 27 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ГУК РЭУ-7», Управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана, МКУ г. Магадана «ГЭЛУД», департамент САТЭК мэрии г. Магадана.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Магадана Володина Э.О. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие с предъявленными требованиями, поскольку благоустройство на спорном участке было нарушено до проведения предприятием земляных работ, что было зафиксировано фотосъёмкой, приложенной к заявлению о предоставлении разрешения на проведение аварийно-восстановительных работ. В удовлетворении требований, предъявленных к МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» просила отказать.
Представитель административного ответчика мэрии г. Магадана, представители заинтересованных лиц ООО «ГУК РЭУ-7», Управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана, МКУ г. Магадана «ГЭЛУД», департамента САТЭК мэрии г. Магадана в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще. Представитель мэрии г. Магадана, представители заинтересованных лиц ООО «ГУК РЭУ-7», Управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана в письменных отзывах на административный иск просили рассмотреть дело без их участия. В этой связи суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В письменном отзыве на административный иск представитель мэрии г. Магадана указал, что на основании заявления МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» 19 октября 2023 г. департаментом САТЭК мэрии г. Магадана было выдано разрешение на проведение с 19 октября по 1 ноября 2023 г. аварийно-восстановительных работ, в связи с повреждением трубопровода горячего водоснабжения дома 57 на участке ТК-1452 до жилого дома № 15 по ул. Колымской в г. Магадане. При этом к заявлению о выдаче данного разрешения предприятием был приложен фотоматериал испрашиваемого места проведения работ, из которого усматривалось, что до начала работ асфальтобетонное покрытие и бордюрный камень уже отсутствовали. После проведения работ МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» представило в департамент САТЭК мэрии г. Магадана акт о закрытии траншеи с указанием на отсыпку и уплотнение грунта, а также соответствующий фотоматериал, подтверждающий выполнение работ. В этой связи, полагает, что проведя обратную засыпку и уплотнение грунтом с применением песчано-гравийной смеси, МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» приняты все необходимые меры для восстановления нарушенного благоустройства.
В дополнительном отзыве представитель административного ответчика мэрии г. Магадана также указал, что автомобильная дорога в районе дома 3 15 по ул. Колымской, согласно паспорту автомобильной дороги, является дорогой общего пользования местного значения и находится на обслуживании МКУ г. Магадана «Главное линейное управление дорог». Мероприятия по ремонту асфальтового покрытия в дворовых территориях муниципального образования «Город Магадан» осуществляется в рамках действующих программ по благоустройству, исходя их предоставляемых субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования. В настоящее время перечень программных мероприятий в части благоустройства дворовых территорий сформирован до конца 2023 г.
Заинтересованное лицо МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» в письменном отзыве указало, что в силу устава одним из основных видов деятельности учреждения является содержание, обслуживание и текущий ремонт автомобильных дорог. Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения производится в рамках запланированного текущего ремонта автомобильных дорог на основании плана благоустройства, разработанного департаментом САТЭК мэрии г. Магадана и утверждённого главой муниципального образования «Город Магадан». Финансирование указанных работ осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования «Город Магадан» и иных предусмотренных законном источников финансирования. Между тем придомовые территории, междворовые проезды, территории, непосредственно примыкающие к зданиям, сооружениям, многоквартирным домам и прочим объектам социальной инфраструктуры города, как отдельные объекты благоустройства, а также функции по их обслуживанию и содержанию за МКГ г. Магадана «ГЭЛУД» не закреплены. Сведениями о месторасположении трубопровода горячего водоснабжения МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» учреждение не располагает, мониторинг придомовой территории в месте проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ не осуществляет. В 2024 г. и текущем году заявок на заключение договора на оказание услуг, выполнение работ в рамках благоустройства путём восстановления асфальтобетонного покрытия в месте проведения аварийно-восстановительных работ на трубопроводе в районе дома 15 по ул. Колымской в г. Магадане не поступало, муниципальных заданий не выдавалось, договоров в установленном порядке не заключалось, ремонтные работы не проводились.
Заинтересованное лицо Управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана в письменном отзыве указало, что не является лицом, уполномоченным на выполнение обязанности по содержанию дорог местного значения, вместе с тем, заявленный прокурором г. Магадана иск поддержало в полном объёме, поскольку нарушенное благоустройство должно быть восстановлено организациями и гражданами, ответственными за осуществление земляных работ в порядке и сроки, установленные Правилами благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утверждёнными решением Магаданской городской Думой от 2 марта 2015 г. № 5-Д.
Заинтересованное лицо ООО «ГУК РЭУ-7» поддержало иск прокурора г. Магадана, указав, что в октябре 2023 г. и августе 2024 г. на наружных сетях МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» происходили аварии и не менее трёх раз им проводились земляные работы, вскрытие асфальтового покрытия до стен многоквартирного дома № 15 по ул. Колымской, а именно под окнами квартир 8 и 9 (проезд), в районе ТК-1452 (проезд) и со стороны гаражей на вводе в дом (заезд к дому), между тем до настоящего времени нарушенное благоустройство не восстановлено. Полагает, что доводы МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» о нарушении асфальтобетонного покрытия до проведения работ являются голословными, а представленные им доказательства не могут быть приняты во внимание, поскольку фотографии не имеют сведений о датах съёмок, геолокации и участия заинтересованных лиц. До проведения работ жалоб от жителей дома по поводу нарушения благоустройства не поступало. Также указало, что в силу норм жилищного законодательства работы по восстановлению и укладке асфальта после аварии на наружных сетях не могут производиться за счёт собственников жилых помещений, не относятся данные работы и к обязанности управляющей компании, при этом ТК-1452 и наружные сети находятся вне пределов земельного участка многоквартирного дома 15 по ул. Колымской в г. Магадане.
Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).
С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
С данным иском прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, в связи с выявленными нарушениями Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» в результате проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ.
В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения городского округа.
Решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 г. № 5-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее – Правила благоустройства).
Пунктом 3.2. Правил благоустройства предусмотрено, что благоустройству, содержанию и уборке подлежит вся территория муниципального образования «Город Магадан», а также все расположенные на этой территории объекты благоустройства, здания (помещения в них), строения, сооружения, иные объекты, включая жилые дома, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам, относящиеся к дворовым территориям.
Работы, связанные с временным нарушением благоустройства территории города, производятся в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих правила производства земляных и иных работ, нормативных правовых актов, регламентирующих выполнение строительных и ремонтных работ, и требованиями настоящих Правил (пункт 4.4 Правил благоустройства).
Требования к осуществлению земляных работ установлены разделом 12 Правил благоустройства.
Работы, связанные с выемкой, укладкой грунта с нарушением усовершенствованного или грунтового покрытия территории города, планировкой территории, либо вскрытием дорожных покрытий (ремонт подземных коммуникаций, забивка свай, планировка грунта, буровые работы, за исключением работ, предусмотренных пунктом 7.12.3 настоящего Раздела), следует производить только при наличии письменного разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «Город Магадан» (далее по тексту - разрешение), выданного уполномоченным отраслевым органом мэрии города - департаментом САТЭК мэрии города Магадана (пункт 7.12.2. Правил благоустройства).
Лицо, получившее разрешение, в течение трех рабочих дней после окончания работ сдает выполненные работы по акту о закрытии траншеи после осуществления земляных работ, осуществления земляных (аварийно-восстановительных) работ.
Акт приемки выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства сдается лицом, получившим разрешение, в течение трех дней после восстановления нарушенного благоустройства после проведения земляных работ, земляных (аварийно-восстановительных) работ (пункт 7.12.17. Правил благоустройства).
Руководители организаций и иные лица, ответственные за осуществление земляных работ, обязаны строго выполнять условия их проведения, согласованные с соответствующими организациями, сроки ведения земляных работ, соблюдать правила и нормы техники безопасности (пункт 7.12.18. Правил).
Провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где проводились ремонтно-восстановительные работы, в течение двух лет после проведения указанных работ устраняются организациями, получившими разрешение на производство работ, в течение трех суток (пункт 7.12.19. Правил благоустройства).
Нарушенное благоустройство должно быть восстановлено организациями и гражданами, ответственными за осуществление земляных работ, в полном объеме в сроки в соответствии с требованиями настоящих Правил. В случае невозможности восстановления нарушенного благоустройства дорожного и тротуарного покрытия в установленные Правилами сроки необходимо содержать место производства земляных работ в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 до полного восстановления покрытия (пункт 7.12.23. Правил благоустройства).
С целью сохранения целостности дорожного и тротуарного покрытия при строительстве (прокладке), реконструкции, выноске, ремонте подземных инженерных коммуникаций (сетей) производится восстановление нарушенного полотна при производстве работ: вдоль проезжей части дорог, тротуаров выполняется по ширине фактически поврежденной дороги или тротуара протяженностью по всей длине разрытия; на пересечении проезжей части дорог, тротуаров выполняется в обе стороны разрытия на расстоянии фактически поврежденного дорожного покрытия (пункт 7.12.24. Правил благоустройства).
Восстановление асфальтобетонного покрытия должно быть выполнено в соответствии с ГОСТ, Сводами правил, устанавливающими требования к указанным работам, в течение 48 часов после окончания земляных или земляных (аварийно-восстановительных) работ (за исключением зимнего периода) с применением безусадочных материалов для обеспечения безопасности дорожного движения. Восстановление асфальтобетонного покрытия в зимний период осуществляется в порядке, установленном пунктом 7.12.27 настоящих Правил (пункт 7.12.32. Правил благоустройства).
Как установлено судом и следует из материалов дела, целью деятельности МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в силу устава является обеспечение потребителей тепловой энергией, горячей водой, паром. Для данных целей предприятие осуществляет строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, производство земляных работ.
19 октября 2023 г. МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» обратилось в департамент САТЭК мэрии г. Магадана с заявлением о выдаче разрешения на осуществление в период с 19 октября по 1 ноября 2023 г. аварийно-восстановительных работ на территории муниципального образования «Город Магадан» для устранения повреждения трубопровода горячего водоснабжения д. 57 на участке ТК-1452 до жилого дома 15 по ул. Колымской в г. Магадане, при этом обязалось восстановить нарушенное благоустройство после проведения земляных работ.
Соответствующее разрешение № 145 для выполнения указанных работ выдано департаментом САТЭК мэрии г. Магадана 20 октября 2023 г.
При этом в разрешении содержится указание на необходимость соблюдения Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», в том числе в части закрытия (засыпки) траншей.
31 октября 2023 г. представителями МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» и департамента САТЭК г. Магадана составлен акт о закрытии траншеи после осуществления земляных (аварийно-восстановительных) работ по ремонту повреждённого трубопровода горячего водоснабжения д. 57 на участке от ТК-1452 до жилого дома 15 по улице Колымской в г. Магадане, при этом указано, что произведена обратная засыпка и уплотнение грунта.
27 октября 2023 г. информация о предоставленном разрешении на осуществление земляных (аварийно-восстановительных) работ с актом о закрытии траншее и приёмке выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства после осуществления работ направлена департаментом САТЭК мэрии г. Магадана в Управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана.
10 июня 2024 г. прокуратурой города совместно с департаментом САТЭК мэрии г. Магадана, департаментом ЖКХиКИ мэрии г. и ООО «ГУК РЭУ-7» произведён осмотр общего имущества дома 15 по ул. Колымской в г. Магадане, в ходе которого установлено, что со стороны дворовой территории и торцов дома имеется асфальтовое покрытие. С торца дома, ориентированного на здание по ул. Колымской, д. 17 (здание бани № 6), имеется нарушение асфальтового покрытия, участок засыпан крупным щебнем. Со слов генерального директора управляющей организации ФИО2, в летне-осенний период 2023 г. МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» производились земляные работы на вводе в дом в целях ремонтных работ на инженерных коммуникациях, после чего нарушенное благоустройство не восстановлено. На прилегающей территории к торцу дома расположены контейнеры и гаражи, участок, обустроенный под парковку, который засыпан крупным щебнем. С торца дома, ориентированного на здание по ул. Колымской, д. 13 (здание детского сада № 39), имеется разрушение асфальтового покрытия, в районе люка отсутствуют участки асфальта. Межквартальный проезд между домами по ул. Колымской, д. 15 и ул. Колымской, д. 17 заасфальтирован, от межквартального проезда до дома 15 по ул. Колымской имеется разрушение асфальтового покрытия, местами его отсутствие (предположительно в результате проведения земляных работ).
В ходе проведённой прокуратурой города проверки установлено, что в районе дома 15 по ул. Колымской расположены инженерные коммуникации МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», МУП г. Магадана «Водоканал», АО «Электросеть» и ПАО «Ростелеком». При этом из ответов МУП г. Магадана «Водоканал», АО «Электросеть» и ПАО «Ростелеком» в период с 2014 г. ремонтные работы на подземных инженерных коммуникациях ими не проводились.
Установив, что 20 октября 2023 г. разрешение на проведение земляных (аварийно-восстановительных) работ в районе дома 15 по ул. Колымской было выдано МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» и полагая, что выявленное 10 июня 2024 г. нарушение Правил благоустройства является результатом деятельности последнего, прокурор г. Магадана обратился в суд с данным иском.
Между тем, согласно сведениям, представленным в материалы дела мэрией г. Магадана, на дату обращения МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в департамент САТЭК мэрии г. Магадана – 19 октября 2023 г. благоустройство в испрашиваемом месте проведения земляных работ уже было нарушено, асфальтобетонное покрытие в указанном месте отсутствовало, что подтверждается фотоизображениями, представленными в департамент с заявлением о выдаче разрешения на проведение земляных работ. В этой связи выполненная предприятием засыпка траншеи и уплотнение грунтом с применением песчано-гравийной смеси были приняты в качестве достаточных мер по восстановлению нарушенного благоустройства, что отражено в соответствующем акте.
Указанные фотоизображения, приложенные к заявлению МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» от 19 октября 2023 г., а также акт закрытия траншеи от 31 октября 2023 г. представлены мэрией г. Магадана в материалы дела и оснований сомневаться в достоверности содержащихся в них сведений у суда не имеется.
При этом суд обращает внимание, что прокуратурой города осмотр придомовой территории дома 15 по ул. Колымской в г. Магадане проведен 10 июня 2024 г., то есть спустя 7 месяцев после закрытия траншеи, и каких-либо доказательств наличия асфальтобетонного покрытия в месте проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ до их начала в материалы дела не представлено.
Фактически предъявляя требование к МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» о восстановлении нарушенного благоустройства, прокурор ссылается лишь на выданное административному ответчику разрешение на проведение земляных (аварийно-восстановительных) работ, тогда как приведенными выше письменными доказательствами опровергается наличие асфальтобетонного покрытия в месте проведения работ.
В этой связи требования прокурора г. Магадана к МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» суд находит необоснованными, а потому не подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, из представленных в материалы дела схем и фотоизображений усматривается, что спорное нарушение целостности асфальтового покрытия имеет место на придомовой территории дома 15 по ул. Колымской в г. Магадане, а именно с правой стороны относительно указанного дома.
Скриншотом с публичной кадастровой карты г. Магадана подтверждается, что в месте нарушения целостности асфальтового покрытия проходит пешеходная дорога общего пользования, расположенная за пределами земельного участка многоквартирного дома 15 по ул. Колымской, ведущая к ступеням и многоквартирным домам, следовательно, предназначенная для движения неопределенного круга лиц, пешеходов, как к жилым домам, так и местам общего пользования и социальным объектам.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Пунктом 3.37 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утверждённого приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016) установлено, что улично-дорожная сеть представляет собой систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
В таблице 11.5 к пункту 11.7 СП 42.13330.2016 указано, что проезды обеспечивают подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов). Также к улицам и дорогам местного значения отнесены пешеходные улицы и дороги.
Приказом Росстандарта от 19 апреля 2019 г. № 144-ст утверждён ГОСТ Р 58398-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения, пунктом 3.1 которого предусмотрено, что улично-дорожная сеть представляет собой предназначенную для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, а также мосты, эстакады, подземные переходы, набережные, площади, разворотные площадки городских маршрутных транспортных средств, уличные автомобильные стоянки с инженерными и вспомогательными сооружениями, а также иные объекты, оборудованные техническими средствами организации дорожного движения в пределах красных линий градостроительного регулирования.
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах») установлено, что пешеходные дорожки отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог, то есть дорожным сооружениям.
При этом, исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации объекты, которые участвуют в обслуживании нескольких многоквартирных домов или неопределенным кругом лиц, в частности автомобильные дороги, тротуары, проезды и земельные участки, занятые данными дорогами, проездами, тротуарами, не могут входить в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Аналогичный запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования общего пользования (улицы, проезды, автомобильные дороги и другие объекты) установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Согласно части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Компетенция органов местного самоуправления определена Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон общих принципах организации местного самоуправления).
В силу пункта 5 статьи 16 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
К полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункту 3, 5 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении, часть 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах).
Дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт. 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).
Под ремонтом при этом понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, а под содержанием - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 11 и 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).
В соответствии со статьями 3, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения органы местного самоуправления городского поселения осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля г., следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов и является, а полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (часть 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения, статья 34 Закона об автомобильных дорогах).
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Город Магадан», утвержденного решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 г. № 96-Д, к вопросам местного значения города Магадана относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для их использования, находятся в собственности города Магадана (пункт 3 статьи 46 Устава).
Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к компетенции Магаданской городской Думы (пункт 5 части 1 статьи 29 Устава).
В силу подпункта 46 пункта 2.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утверждённых решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 г. № 5-Д, под улично-дорожной сетью понимается система транспортной инфраструктуры города, формирующая его планировочную структуру. Улично-дорожная сеть представляет собой единую непрерывную сеть улиц, дорог, площадей, тротуаров, парковок, остановочных площадок, а также иных элементов, предназначенную для осуществления транспортных и иных коммуникаций как внутри города, так и выходы на внешние направления за пределы города. Улично-дорожная сеть связывает между собой все элементы планировочной структуры города, а также объекты внутри планировочных районов.
Работы по благоустройству, содержанию и уборке на территориях общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами местного значения, набережными, скверами, бульварами, пляжами, другими объектами, осуществляются уполномоченными органами в пределах своих полномочий (подпункт 15 пункта 3.3 Правил).
Виды работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию объектов благоустройства, относящихся к объектам улично-дорожной сети, определены Классификацией работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 4.5 Правил Благоустройства).
Так, в соответствии с Законом об автомобильных дорогах приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.
При проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние (часть 2.1 Классификации).
В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий (подпункты «в», «ж» пункта 2 части 6 Классификации).
Вид, сроки и состав дорожных работ по каждому объекту улично-дорожной сети устанавливают на основании ведомостей дефектов, диагностики, инженерных изысканий, проектной документации и других документов, содержащих оценку фактического состояния объектов (пункт 4.5 Правил Благоустройства).
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В силу пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должны иметь отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м. Отдельные разрушения должны быть устранены в течение семи суток.
Таким образом, пешеходная дорога общего пользования в придомовой территории является элементом улично-дорожной сети и автомобильных дорог, то есть объектом транспортной инфраструктуры муниципального образования, в связи с чем её содержание и ремонт в качестве дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения и непосредственным обязательствам органа местного самоуправления.
Судом установлено, что пешеходная дорога, расположенная с правой стороны от многоквартирного дома 15 по ул. Колымской и используемая неопределенным кругом лиц, имеет нарушения целостности асфальтового покрытия, образовавшиеся до 19 октября 2023 г.
Несмотря на неоднократные предложения суда в определениях о подготовке дела к судебному разбирательству, доказательств принятия мэрией г. Магадана каких-либо мер к организации ремонта указанной пешеходной дороги общего пользования как до, так и после обозначенной даты в материалы дела не представлено.
Вместе с тем, актом осмотра от 31 января 2025 г., составленным представителями прокуратуры г. Магадана и МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», подтверждается, что по состоянию на указанную дату на участке дороги, не покрытом снегом и льдом, около люка асфальтобетонное покрытие отсутствует, виднеется песчано-гравийная смесь. Осмотреть бордюры на предмет их наличия или отсутствия не представилось возможным, ввиду снежного вала.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установленная законом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении вышеуказанной пешеходной дороги административным ответчиком мэрией г. Магадана не выполняется, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав неопределённого круга лиц, то есть о наличии совокупности условий для удовлетворения административного иска прокурора к мэрии г. Магадана.
В этой связи, с учётом заявленных прокурором требований, суд полагает необходимым возложить на мэрию г. Магадана обязанность обеспечить восстановление нарушенного благоустройства путём восстановления асфальтового покрытия дороги общего пользования, расположенной с правой стороны от дома 15 по улице Колымской в г. Магадане.
Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание длительность непринятия мер к ремонту пешеходной дороги, характер и объём действий, которые надлежит совершить мэрии г. Магадана, климатические особенности региона, и приходит к выводу, что разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, в частности неопределенного круга лиц, будет являться срок – до 1 августа 2025 г.
С учётом изложенного, административный иск прокурора г. Магадана подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г. Магадана «Магадантеплосеть», мэрии города Магадана о возложении обязанности обеспечить восстановление нарушенного благоустройства – удовлетворить частично.
Возложить на мэрию города Магадана (ИНН <***>) обязанность обеспечить в срок до 1 августа 2025 г. восстановление нарушенного благоустройства путём восстановления асфальтового покрытия дороги общего пользования, расположенной с правой стороны от дома 15 по улице Колымской в г. Магадане.
В удовлетворении требований прокурора г. Магадана к МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить днём составления мотивированного решения суда – 28 марта 2025 г.
Судья
И.В. Нецветаева