Решение по делу № 2А-1634/2023 от 23.11.2023

Дело № 2а-1634/2023

УИД 33RS0008-01-2023-002713-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 23 ноября 2023 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Федуловой А.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области обратилась в Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области с административными исковыми требованиями к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, в которых просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области в части непринятия решения, предусмотренного пунктом 47 положения № 47 по заключению инспекции в отношении жилого многоквартирного дома № 4 по улице Локомотивной в г. Гусь-Хрустальный, а также возложить на административного ответчика обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда делегировать межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда полномочия по принятию решения, предусмотренного п. 47 положения № 47, в отношении жилого многоквартирного дома № 4 по улице Локомотивной в г. Гусь-Хрустальный.

В обоснование требований указано, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Должностным лицом Инспекции на основании поступившего в Инспекцию требования Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры, проведено обследование многоквартирного дома № 4 по ул. Локомотивной в г. Гусь-Хрустальный. При осмотре многоквартирного дома выявлены выветривание раствора, отсутствие отдельных кирпичей кирпичной кладки в цокольной части фасада по периметру дома, на лестничной клетке 1 этажа имеется уклон полов, отхождение лестничного марша от стены.

По результатам проведенного обследования в целях последующей реализации п. 46 и 51 Положения Инспекцией 06.04.2023 (исх. № ИГЖН-1736-02-01) в адрес администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный направлено заключение о необходимости проведения процедуры оценки соответствия многоквартирного дома № 4 по ул. Локомотивная в г. Гусь-Хрустальный требованиям, установленным Положением.

В ответ на вышеуказанное заключение Администрацией в Инспекцию направлено письмо от 10.08.2023 № 3899/01-08, в соответствии с которым межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости наличия заключения специализированной организации о техническом обследовании дома. В связи с чем, собственникам помещений многоквартирного дома предложено представить заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, заключение специализированной организации.

Таким образом, межведомственная комиссия при администрации МО г. Гусь-Хрустальный в течении 30-дней с момента получения заключения органа государственного жилищного надзора обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решения в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения № 47. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Вместе с тем, фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения Инспекции.

Вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.

Изложенные в письме Администрации доводы не являются тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п. 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителя не заявляли.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (часть 3).

На основании части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение №47), согласно которому в данных целях органом местного самоуправления создается в установленном им порядке межведомственная комиссия.

Пунктами 42 - 47 Положения №47 установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения № 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения №47.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения №47, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункту 46 Положения №47 Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 Положения №47, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 Положения №47, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения №47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В пункте 47 Положения №47 указано, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу пункта 49 Положения №47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области, согласно Положения №47, является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Владимирской области.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 06.04.2023 г. в администрацию МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области поступило заключение инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области о проведении оценки многоквартирного дома № 4 по ул. Локомотивная г. Гусь-Хрустальный.

10.08.2023 г. в инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области поступило письмо от администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, в соответствии с которым межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости получения заключения специализированной организации о техническом обследовании дома. В связи с чем, собственникам помещений многоквартирного дома предложено представить заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, заключение специализированной организации.

Таким образом, фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов. Принятое администрацией МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области решение не является тем решением, которое могло быть принято по результатам рассмотрения указанного заключения в соответствии с пунктом 47 Положения №47.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

В силу положений части 2 статьи 62, частей 9,11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае административным ответчиком не представлено доказательств невозможности принятия решения, предусмотренного пунктом 47 Положения № 47 на основании представленных органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Владимирской области. Действия административного ответчика не соответствуют требованиям Положения № 47 и создают препятствия в реализации административным истцом его полномочий.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заявленный административным истцом срок, в течение которого администрация МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области обязана делегировать межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда полномочия по принятию решения, предусмотренного п. 47 положения № 47, в отношении указанного жилого многоквартирного дома суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области в части непринятия решения, предусмотренного пунктом 47 положения № 47 по заключению инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 06.04.2023 года в отношении жилого многоквартирного дома № 4 по улице Локомотивной в <адрес> Владимирской области.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда делегировать межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда полномочия по принятию решения, предусмотренного п. 47 положения № 47, в отношении жилого многоквартирного дома № 4 по улице Локомотивной в г. Гусь-Хрустальный Владимирской области.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2023 года.

Судья Е.В. Забродченко