Гражданское дело № 2-804/2023
УИД 24RS0031-01-2023-000804-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Курагино 20 сентября 2023 г.
Курагинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Мамоля К.В.,
при помощнике судьи Белякове Н.В.,
с участием истца представителя прокуратуры – ст. помощника прокурора Курагинского района Карамашева Н.В.,
рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Кошурниковская ООШ №22», Управлению образования администрации Курагинского района, администрации Курагинского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Курагинский районный суд Красноярского края к МБОУ «Кошурниковская ООШ №22», Управлению образования администрации Курагинского района, администрации Курагинского района с исковым заявлением, в котором просит суд: признать незаконным бездействие Управления образования администрации Курагинского района Красноярского края и администрации Курагинского района Красноярского края по финансированию мероприятий по оборудованию объекта (территорий) МБОУ "Кошурниковская ООШ № 22" системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; признать незаконным бездействие МБОУ "Кошурниковская ООШ № 22" по проведению мероприятий по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Управление образования администрации Курагинского района и администрацию Курагинского района осуществить финансирование мероприятий по оборудованию объекта (территорий) МБОУ "Кошурниковская ООШ № 22" системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.02.2024; обязать МБОУ "Кошурниковская ООШ № 22" провести мероприятий по оборудованию объекта (территорий) МБОУ "Кошурниковская ООШ № 22" системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 3-х месяцев со дня поступления финансирования.
Свои требования истец аргументирует тем, что прокуратурой Курагинского района проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ Кошурниковская ООШ №22. Проведенная проверка показала, что требования антитеррористической защищенности в МБОУ Кошурниковская ООШ № 22 не выполняются, учреждение не оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения Требований антитеррористической защищенности могут привести к гибели людей, в том числе учащихся и работников учреждения и уничтожению имущества в случае совершения террористического либо иного противоправного акта. В целях устранения, указанных нарушения закона прокуратурой района в адрес руководителя Управления образования Курагинского района 02.11.2022 внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления прокуратуры района, нарушения, указанные в представлении, не устранены. Учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование Курагинский район. Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования Курагинский район осуществляет управление образования администрации Курагинского района. В соответствии с п. 3.1.16 Положения об управлении образования администрации Курагинского района, утвержденного решением Курагинского районного Совета депутатов от 11.04.2019 № 35-325 р, управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции главного распорядителя средств районного бюджета по подведомственным организациям, главного администратора доходов бюджета района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Представитель истца ст. помощник прокурора Курагинского района Карамашев Н.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представители ответчиков МБОУ «Кошурниковская ООШ №22», Управлению образования администрации Курагинского района, администрации Курагинского района о дате, времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах отсутствия не сообщили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляли.
Разбирательство гражданского дела суд, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), проводит отсутствие неявившихся лиц, которые не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном заседании.
Исследовав материалы гражданского дела, с учетом доводов представителя истца, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу п. п. 24, 25, 26, 27 Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2).
Согласно Требованиям в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности необходимо: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. "д" п. 24).
Судом установлено, что МБОУ «Кошурниковская основная общеобразовательная школа N22» на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: Красноярский край, Курагинский район, пгт. Кошурниково, <адрес>, которому решением комиссии о присвоении категории объекту (территории) Министерства просвещения Российской Федерации присвоена 3 категория опасности.
Прокурором района 02.11.2022 внесено представление на имя руководителя Управления образования администрации Курагинского района об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности учреждений образования, так как в ходе проверки выявлено отсутствие в МБОУ «Кошурниковская СОШ №22» средств оповещения.
В своем ответе от 30.11.2022 на данное представление, руководитель управления образования администрации Курагинского района Красноярского края указала, что в образовательных организациях района отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных находящихся на объекте о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций. В настоящее время устранить нарушения законодательства не представляется возможным в виду отсутствия финансирования из районного бюджета управления образования и образовательных организаций. После произведения расчетов требуемой суммы на имя главы района будет направлено ходатайство о выделении дополнительных бюджетных ассигнований.
Согласно справке ст. помощника прокурора Курагинского района Карамашева Н.В. нарушение требований законодательства, указанные в представлении от 02.11.2022 до настоящего времени не устранены.
ГПК РФ в ст. 56 предусмотрено правило, согласно которому бремя доказывания возлагается на стороны, однако доказательств того, что МБОУ «Кошурниковская СОШ №22» в настоящее время оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суду не представлено.
Нарушение Требований к антитеррористической защищенности нарушает право несовершеннолетних обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении на безопасное пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В пункте 1.9. Устава МБОУ «Кошурниковская СОШ №22» указано, что учредителем Учреждения и собственником имущества является муниципальное образование Курагинский район; органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя школы является Управление образования администрации Курагинского района.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно Положения об управлении образования администрации Курагинского района, утвержденного решением Курагинского районного Совета депутатов Красноярского края от 11.04.2019 №35-325р, Управление образования в соответствии с возложенными него задачами осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета по подведомственным организациям, главного администратора доходов бюджета района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (п. 3.1.16); осуществляет контроль над использованием имущества, закрепленного за подведомственными муниципальными организациями на праве оперативного управления, и целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных муниципальных организаций (п. 3.1.17).
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Соответственно, объем ответственности Управления образования администрации Курагинского района за выявленные в МБОУ «Кошурниковская СОШ №22» нарушения Требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что отраслевой орган управления – Управление образования администрации Курагинского района - обязан финансировать бюджетные образовательные учреждения от имени учредителя школы – МО Курагинский район администрации Курагинского района.
При этом, принимая во внимание ответ на представление прокурора руководителя управления образования администрации Курагинского района Красноярского края от 30.11.2022, об отсутствии финансирования, суд признает незаконным бездействие Управления образования администрации Курагинского района Красноярского края и администрации Курагинского района Красноярского края по финансированию мероприятий по оборудованию объекта (территорий) МБОУ «Кошурниковская ООШ № 22» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, учитывая роль и значение учредителя при данной организационно-правовой форме юридического лица как бюджетного учреждения и необходимость устранения указанных нарушений, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства антитеррористической защищенности объектов на учредителя МБОУ «Кошурниковская ООШ №22» и орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя школы - Управление образования администрации Курагинского района.
Согласно ч. 2 ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Обсуждая срок исполнения решения – до 01.02.2024 осуществить финансирование мероприятий по оборудованию объекта (территорий) школы системами оповещения и управления эвакуацией и провести мероприятия по оборудованию объекта указанными системами со дня поступления финансирования в течении 3-х месяцев со дня поступления финансирования, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, и приходит к выводу, что срок, определенный истцом для выполнения вышеназванных действий, отвечает принципам разумности, является достаточным для осуществления необходимых действий и исполнения решения суда.
Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Кошурниковская ООШ №22», Управлению образования администрации Курагинского района, администрации Курагинского района – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Курагинского района Красноярского края и администрации Курагинского района Красноярского края по финансированию мероприятий по оборудованию объекта (территорий) МБОУ «Кошурниковская ООШ № 22» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Признать незаконным бездействие МБОУ «Кошурниковская ООШ № 22» по проведению мероприятий по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
Возложить обязанность на Управление образования администрации Курагинского района и администрацию Курагинского района осуществить финансирование мероприятий по оборудованию объекта (территорий) МБОУ «Кошурниковская ООШ № 22» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучаю «Кошурниковская ООШ № 22» провести мероприятий по оборудованию объекта (территорий) МБОУ «Кошурниковская ООШ № 22» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 3-х месяцев со дня поступления финансирования.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий К.В. Мамоля
Мотивированное решение изготовлено 25.09.2023.
Судья К.В. Мамоля