72RS0007-01-2023-000317-96

№ 2а-332/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Голышманово 06 декабря 2023 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шустовой Ю.Н.,

при секретаре Тараскиной Ю.Г.,

с участием заместителя прокурора Голышмановского района Тюменской области Севрюгина К.В.,

представителя административного ответчика Администрации Голышмановского городского округа – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Голышмановского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Голышмановского городского округа о возложении обязанности произвести действия по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику (с учетом уточнения требований) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации и содержании защитного сооружения гражданской обороны в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Требования мотивированы тем, что при проведении исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны (далее – ЗСГО), расположенных на территории Голышмановского городского округа установлено, что на территории Голышмановского городского округа значится ЗСГО (противорадиационное укрытие) инвентарный номер № 213-72, расположенное по адресу: <...>, находящееся в муниципальной собственности – реестровый номер 038 04963, которое в настоящее время передано в оперативное управление МАОУ «Малышенская СОШ». Данное ЗСГО (противорадиационное укрытие) имеет паспорт, инвентарный номер № 213-72 от 22.05.2014, дата приемки в эксплуатацию 1983 год. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия от 29.09.2018 года установлено, что ЗСГО к приему укрываемых не готово. Также в ходе проведенной проверки совместно с ОНД и ПР «Голышмановский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области осуществлено обследование ЗСГО, в ходе которого установлено, что данное противорадиационное укрытие не соответствует установленным требованиям и нуждается в проведении ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние.

В судебном заседании заместитель прокурора Голышмановского района Тюменской области Севрюгин К.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске, суду пояснил, что данное защитное сооружение состоит в реестре, до настоящего времени с учета не снято. Приложенная документация подтверждает статус данного учреждения.

Представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление (л.д. 1-2 т. 2), также суду пояснил, что данный объект не был снят из-за технических ошибок, допущенных в документах, в настоящее время проводится работа по снятию с учета данного объекта, документы направлены в г. Москва. Полагает, что если суд примет решение об удовлетворении исковых требований, то исполнить данное решение будет невозможно, денежные средства на содержание объектов ЗСГО не выделяются. Кроме того, территория Голышмановского городского не попадает в зону возможного радиационного заражения, потребность в противорадиационных укрытиях отсутствует.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание при надлежащем извещении не явились (л.д. 250-252 т. 1).

Заслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, противорадиационные укрытия, под которыми понимаются защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности м допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени, статус которого в соответствии с п. 1.2. Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583, определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возложено на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. «а, г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № 213-72 объект, находящийся по адресу: с. Голышманово, Голышмановский район, ул. Советская, 9, принадлежит МАОУ «Голышмановская СОШ», имеет класс убежища (группа укрытия) ПРУ, также в паспорте указаны технические характеристики (л.д. 20-21).

Из выписки № 157 из реестра муниципальной собственности следует, что детский сад, расположенный по адресу: <...>, является собственностью Голышмановского муниципального района (л.д. 15).

Согласно акта инвентаризации от 29.09.2018 года, объект ЗСГО, расположенный по адресу: <...> не может быть использован по назначению. Объект признаков ЗС ГО не имеет и является техническим подвалом (л.д. 17-18).

Как следует из журнала защитных сооружений гражданской обороны находящихся на территории Голышмановского городского округа, на территории Голышмановского городского округа находится 2 объекта, в том числе по адресу: Тюменская область, Голышмановский городской округ, <...> подвал здания детского сада «Сказка» (л.д. 45).

21.11.2022 года прокуратурой Голышмановского района в адрес главы Голышмановского городского округа было внесено представление по устранению нарушений при использовании и содержании ЗСГО, расположенного по адресу: Тюменская область, Голышмановский городской округ, <...>, подвал здания детского сада «Солнышко» МАОУ «Малышенская СОШ» (л.д. 10-13).

Как следует из технического заключения по результатам обследования технического состояния ЗСГО (противорадиационное укрытие) находящегося в нежилом здании детского сада МАОУ «Малышенская СОШ», расположенного по адресу: <...> – использование ЗСГО, по данному адресу, на текущий момент времени не представляется возможным, в связи с неполным соответствием предъявляемым требованиям, а именно: - категория технического состояния объекта принята как ограниченно-работоспособная с аварийными элементами конструкции; - не соответствие объемно-планировочных и конструктивных решений требованиям СП 88.13330.2022; - систематическое затапливание подвала грунтовыми водами; - не соответствие количество входов в сооружение, требованиям СП 88.13330.2022. Дальнейшее решение по использованию подвала здания, расположенного по адресу: <...>, необходимо принимать после проведения инженерно-геологических исследований. Необходимых для определения возможности отведения грунтовых вод. В случае, если такая возможность отсутствует, выполнение гидроизоляции подвала станет малоэффективным и нецелесообразным мероприятием (л.д. 110-224).

Таким образом, данное защитное сооружение гражданской обороны, нуждается в проведении ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние. При этом спорное защитное сооружение до настоящего времени своего статуса не утратило. Доказательств того, что спорный объект был поставлен на учет необоснованно, ответчиком не представлено.

Доводы представителя ответчика, что противорадиационное укрытие никогда не использовалось как защитное сооружение, а территория Голышмановского округа в зону возможного радиационного заражения (загрязнения) не попадает, не являются основанием для освобождения его собственника Голышмановского городского округа от обязанности по содержанию противорадиационного укрытия, поскольку оно с учета как защитное сооружение гражданской обороны не снято, такого статуса не утратило

Собственником спорного объекта по настоящее время является Администрация Голышмановского городского округа, что не оспорено в ходе судебного заседания, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем суд считает, что выявленное нарушение подлежит устранению Администрацией Голышмановского городского округа в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Более длительный срок, по мнению суда, не будет способствовать целям обращения прокурора за защитой в суд и нарушит права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Голышмановского района Тюменской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию Голышмановского городского округа обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации и содержании защитного сооружения гражданской обороны (противорадиоционное укрытие) инвентарный номер № 213-72, расположенное по адресу: <...>, находящееся в муниципальной собственности – реестровый номер 038 04963, путем приведения вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС от 15.12.2002 № 583, а именно:

установить знаки с обозначением защитного сооружения;

обеспечить герметизацию защитного сооружения (установить защитно-герметические двери с резиновыми уплотнениями);

обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения;

обеспечить надлежащее устройство и функционирование инженерно-технического оборудования защитного сооружения;

обеспечить исправными системами электроснабжения и общего освещения для основных и вспомогательных помещений защитного сооружения;

обеспечить надлежащее устройство и функционирование системы вентиляции, отопления, водоснабжения и канализации в помещении убежища, обеспечивающие необходимые условия пребывания в них укрываемых в течение нормированного времени;

организовать техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем, а также текущий, капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств защитного сооружения;

обеспечить телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания;

укомплектовать санитарными узлами и санитарными приборами;

установить аварийные безнапорные емкости для питьевой воды;

провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций (окраску инженерных систем, побелку стен);

обеспечить звенья по обслуживанию противорадиационных укрытий средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации);

обеспечить защитное сооружение соответствующей документацией и ее ведением с учетом примечания п. 3.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», которым определен порядок ее ведения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение

месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 08 декабря 2023 года.

Председательствующий Ю.Н. Шустова