дело номер 2-743/2022

УИД 22RS0001-01-2021-001577-83

решение в мотивированном

виде изготовлено

21 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Луханиной О.В., при секретаре Средней О.Г., с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Клюй А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Алейского межрайонного прокурора действующего в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Шипуновская тепловая компания», Администрации г.Алейска Алтайского края о признании незаконным бездействия по обеспечению неснижаемого суточного норматива топлива, возложении обязанности обеспечить наличие неснижаемого суточного нормативного запаса топлива,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Алейского межрайонного прокурора действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Шипуновская тепловая компания», Администрации г.Алейска Алтайского края о признании незаконным бездействия по обеспечению неснижаемого суточного норматива запаса топлива, возложении обязанности обеспечить наличие неснижаемого суточного нормативного запаса топлива, указывая на следующие обстоятельства

Межрайонной прокуратурой в рамках проверки исполнения на поднадзорной территории законодательства о теплоснабжении деятельности ООО «Шипуновская тепловая компания» и Администрации г. Алейска выявлены следующие нарушения.

ООО «Шипуновская тепловая компания» с использованием семи котельных, функционирующих на твердом топливе и расположенных в границах г. Алейска (котельная № <адрес>, котельная № <адрес> котельная № <адрес>, котельная № <адрес> котельная № <адрес>, котельная № <адрес>, котельная № <адрес> «л») осуществляет теплоподачу и обеспечивает отопление жилого фонда и социальных учреждений на территории городского округа.

Используемые предприятием муниципальные объекты теплоснабжения переданы юридическим лицом органом местного самоуправления по концессионному соглашению от 18 февраля 2019 года.

По информации ресурсоснабжающей организации среднесуточный расход твердого топлива на всех указанных котельных в ноябре 2021 года составляет 108,8 тонн.

Распоряжением Администрации г. Алейска от 15 сентября 2021 года №-р в г. Алейске начат отопительный период 2021-2022 года. Теплоснабжающей организацией совместно с управляющими компаниями произведено заполнение тепловой энергией систем теплоснабжения социальной сферы, жилищного фонда и прочих потребителей.

В нарушение положений п.п. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному сезону, п.п. 4.1.1 п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п.п. 11, 20 Порядка определения нормативов запасов топлива, неснижаемый нормативный запас топлива, обеспечивающий бесперебойную работу котельных в течение 14-ти суток, в настоящее время теплоснабжающей организацией не сформирован.

Имеющийся по состоянию на 29 ноября 2021 года у ООО «Шипуновская тепловая компания» объем твердого топлива (1 080 тонн) является достаточным для обеспечения выработки котельными тепловой энергии только в течение 10-ти суток.

Таким образом, в ходе отопительного периода 2021-2022 года теплоснабжающей организацией и органом местного самоуправления ненадлежащим образом реализуются предусмотренные положениями Закона «О теплоснабжении» функции по обеспечению надлежащего теплоснабжения потребителей и безаварийной работы объектов теплоснабжения, чем созданы условия для возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушения прав граждан на безопасные и благоприятные условия проживания.

Просит признать незаконным бездействие ООО «Шипуновская тепловая компания» по обеспечению неснижаемого 14-ти суточного нормативного запаса топлива для эксплуатируемых котельных в г.Алейске в отопительный период 2021-2022 года.

Обязать ООО «Шипуновская тепловая компания» обеспечить наличие неснижаемого 14-ти суточного нормативного запаса для используемых котельных в г.Алейске и не снижать нормативный запас в течение отопительного периода 2021-2022 года.

Обязать Администрацию г.Алейска принять меры по организации обеспечения 14-ти суточного неснижаемого запаса топлива для используемых ООО «Шипуновская тепловая компания» котельных в г.Алейске.

Обратить судебное решение к немедленному исполнению в соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Клюй А.С. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Шипуновская тепловая компания», представители третьих лиц - АО «Алтайское управление водопроводов» и Управления по государственному регулированию цен и тарифов Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель ООО «Шипуновская тепловая компания» ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Представитель ответчика Администрации г.Алейска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию изложенную в исковом заявлении Алейским межрайонным прокурором в отношении ООО «Шипуновская тепловая компания». Администрация г.Алейска в полном объеме исполняет полномочия изложенные в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ «О теплоснабжении». Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения помощника Алейского межрайонного прокурора Клюй А.С. и представителя Администрации г. Алейска ФИО2, суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие неявившихся участников по делу.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года номер 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года номер 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

ООО «Шипуновская тепловая компания» осуществляет виды деятельности по производству, передаче и распределению пара и горячей воды, а также обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей (пункт 2.3 Устава).

18 февраля 2019 года муниципальным образованием г. Алейск Алтайского края, от имени которого выступила Администрация г. Алейска Алтайского края, МУП «Тепло-1» г. Алейска, МУП «Тепло-2» г. Алейска, совместно именуемые «Концедент», с одной стороны, и ООО «Шипуновская тепловая компания» именуемое «Концессионер» - с другой, заключено концессионное соглашение, согласно которому ООО «Шипуновская тепловая компания» приняло на себя обязательства за свой счет и (или) за счет привлеченных средств осуществлять производство и передачу тепловой энергии и горячее водоснабжение с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязался предоставить обществу права владения и пользования объектом соглашения для осуществления бесперебойной работы объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения г. Алейска Алтайского края.

В силу пункта 2.2 данного Соглашения в составе объекта соглашения обществу передано недвижимое имущество, технологически и функционально связанное с объектом соглашения, приведенное в приложении.

Согласно приложению к Соглашению и акту приема-передачи объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01 марта 2019 года в эксплуатацию ООО «Шипуновская тепловая компания» переданы в частности: котельная № - <адрес>», котельная № <адрес> котельная № <адрес>, котельная № <адрес>, котельная № <адрес>, котельная № <адрес>, котельная № <адрес>

Пунктом 5.1 концессионного соглашения предусмотрена обязанность Концендента заключить с обществом договоры аренды земельных участков, на которых располагается объект соглашения и которые необходимы для осуществления ООО «Шипуновская тепловая компания» эксплуатации объекта соглашения, в течение 60 рабочих дней с даты подписания настоящего соглашения.

24 августа 2021 года и 22 ноября 2021 года ООО «Шипуновская тепловая компания», действуя в качестве заказчика, заключило с поставщиком - АО «Алтайское управление водопроводов» договоры на поставку угля в количестве 19 000 и 17 000 тонн, соответственно, в течение срока действия договоров, отдельными партиями, по разовым заявкам заказчика с доставкой на площадку для хранения угля, расположенную по адресу: г<адрес> «н», код станции №

Из акта проверки от 29 ноября 2021 года следует, что в рамках проверки исполнения ООО «Шипуновская тепловая компания» законодательства о теплоснабжении на момент проверки (29 ноября 2021 года) запаса твердого топлива осуществлен выезд по местам нахождения котельных в г. Алейске и на склад (<адрес>), являющимся местом хранения всего топлива, находящегося в распоряжении ООО «Шипуновская тепловая компания». Посредством визуального осмотра имеющегося в котельных и на складе скопления твердого топлива (угля), а также со слов работников котельной и руководителя предприятия, установлено, что общий объем запаса угля, находящегося в местах хранения, составляет около 1 000 тонн. Объем запаса твердого топлива, необходимого ООО «Шипуновская тепловая компания» для отапливания котельных в течение 14-ти дней, составляет 1 400 - 1 500 тонн.

Согласно ответа ООО «Шипуновская тепловая компания», направленного Алейскому межрайонному прокурору, на требование от 25 ноября 2021 года №, запас топлива по состоянию на 29 ноября 2021 года на складах угля котельных ООО «Шипуновская тепловая компания» - 358 тонн, на складе Поставщика (площадка для хранения угля) по адресу: <адрес> - 722 тонны, а всего 1 080 тонн. Общее количество суток расходования имеющегося запаса топлива составляет - 10 суток.

Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации номер 115 от 24 марта 2003 года, предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. При этом запас основного и резервного топлива должен обеспечиваться в соответствии с нормативами.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года номер 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно п.2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Основаниями для корректировки нормативов запасов топлива являются изменения программы выработки тепловой энергии или смена вида топлива, реализация мероприятий по реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, приводящих к изменению объема выработки тепловой энергии (мощности) (п.15 Порядка).

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (п. 3 Порядка).

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (п. 4 Порядка).

В расчете ННЗТ учитываются следующие объекты: объекты социально значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения; центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников тепловой энергии в осенне-зимний период (п. 5 Порядка).

ННЗТ рассчитывается один раз в три года, результаты расчетов рекомендуется оформлять по форме согласно приложению номер 1 к настоящему Порядку (п. 6 Порядка).

В течение трехлетнего периода ННЗТ подлежит корректировке в случаях изменения состава оборудования, структуры топлива, а также нагрузки социально значимых категорий потребителей тепловой энергии, не имеющих питания от других источников (п. 7 Порядка).

В соответствии с п. 3 Порядка неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

В соответствии с п. 17 Порядка нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации

Расчетный размер неснижаемого нормативного запаса топлива определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 14 суток (пункты 19, 20 Порядка).

ООО «Шипуновская тепловая компания» не обращалось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, в связи с чем нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «Шипуновская тепловая компания» на 2021 - 2022 гг. в установленном порядке утверждены не были.

В материалы дела ООО «Шипуновская тепловая компания» предоставлен расчет на осенне-зимний период 2021-2022 годов неснижаемого нормативного запаса топлива на 14 суток который составляет для : котельной № по <адрес> - 0,409 тыс.т.; котельной № <адрес> - 0,156 тыс.т.; котельной № по <адрес> - 0,074 тыс.т.; котельной № по ул. <адрес> - 0,045 тыс.т.; котельной № по <адрес> - 0,039 тыс.т.; котельной по <адрес> - 0,596 тыс.т.; котельной по <адрес> - 0,625 тыс.т, а всего 0- 1,944 тыс.т.

Согласно п. 14 Порядка определение нормативов осуществляется на основании следующих данных:

1) данные о фактическом основном и резервном топливе, его характеристика и структура на 1 октября последнего отчетного года;

2) способы и время доставки топлива;

3) данные о вместимости складов для твердого топлива и объеме емкостей для жидкого топлива;

4) показатели среднесуточного расхода топлива в наиболее холодное расчетное время года предшествующих периодов;

5) технологическая схема и состав оборудования, обеспечивающие работу котельных в режиме «выживания»;

6) перечень неотключаемых внешних потребителей тепловой энергии;

7) расчетная тепловая нагрузка внешних потребителей (не учитывается тепловая нагрузка котельных, которая по условиям тепловых сетей может быть временно передана на другие электростанции и котельные);

8) расчет минимально необходимой тепловой нагрузки для собственных нужд котельных;

9) обоснование принимаемых коэффициентов для определения нормативов запасов топлива на котельных;

10) размер ОНЗТ с разбивкой на ННЗТ и НЭЗТ, утвержденный на предшествующий планируемому год;

11) фактическое использование топлива из ОНЗТ с выделением НЭЗТ за последний отчетный год.

Исходя из концессионного соглашения, в состав объектов Соглашения Концедентом Концессионеру передается недвижимое имущество, технологически и функционально связанное с объектом соглашения. Объектом Соглашения являются объекты коммунального хозяйства - объекты теплоснабжения, расположенные на территории г. Алейска Алтайского края, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 Соглашения. Соглашение содержит сведения о полном составе объектов, включая описание и технико - экономические показатели (наименование, количество, стоимость, адрес расположения, срок эксплуатации, правоустанавливающий документ). А соответственно истцом не предоставлено доказательств о том, что вместимость складов для твердого топлива, переданных по концессионному соглашению в составе объектов коммунального хозяйства позволяет обеспечить хранение твердого топлива в объеме, соответствующем неснижаемому нормативу запаса топлива. Отсутствие складов для твердого топлива в г. Алейске необходимой вместимостью не позволяет ООО «Шипуновская тепловая компания» в установленном порядке установить нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии. Акт от 29 ноября 2021 года составлен посредством визуального осмотра имеющегося в котельных и на складе скопления твердого топлива (угля). Условиями концессионного Соглашения реконструкция складов для хранения твердого топлива не предусматривалась.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований к ООО «Шипуновская тепловая компания в полном объеме.

При разрешении требования истца о возложении на Администрацию г.Алейска Алтайского края обязанности принять меры по организации обеспечения 14-ти суточного неснижаемого запаса топлива для используемых ООО «Шипуновская тепловая компания» котельных в г.Алейске, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года номер 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года номер 190-ФЗ «О теплоснабжении» определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, к которым относятся, в частности, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из материалов гражданского дела следует, что Администрацией г.Алейска Алтайского края исполняются вышеуказанные полномочия, а именно Администрацией города организовано в границах городского округа, теплоснабжение населения и передано имущество для осуществления бесперебойной работы объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения г.Алейска Алтайского края по концессионному соглашению от 18 февраля 2019 года, заключенному с ООО «Шипуновская тепловая компания».

Поскольку, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года номер 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения нормативных запасов топлива возложена на теплоснабжающую организацию, то требования истца об обязании Администрации г.Алейска Алтайского края по организации обеспечения 14-ти суточного неснижаемого запаса топлива для используемых ООО «Шипуновская тепловая компания» котельных в г.Алейске, удовлетворению не подлежат.

При этом суд принимает во внимание, что предметом иска являются требования Алейского межрайонного прокурора о возложении обязанности на ООО «Шипуновская тепловая компания» обеспечить наличие неснижаемого 14-ти суточного нормативного запаса для используемых котельных в г.Алейске и не снижать нормативный запас в течение отопительного периода 2021-2022 года. В Алтайском крае отопительный сезон 2021-2022 года завершился 11 мая 2022 года.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

По настоящему делу Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения законодательства, устанавливающего нормативы запасов топлива в отопительный сезон, которое не относится к способам защиты, приведенным в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного права.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности Алейского межрайонного прокурора действующего в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Шипуновская тепловая компания», Администрации г.Алейска Алтайского края о признании незаконным бездействия по обеспечению неснижаемого суточного норматива топлива, возложении обязанности обеспечить наличие неснижаемого суточного нормативного запаса топлива

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья Алейского городского суда Луханина О.В.