УИД 10RS0001-01-2022-000537-27

Дело № 2-367/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2022 г. г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

Захаровой М.В.,

при секретаре

ФИО1,

с участием истца

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главе муниципального образования «Беломорский муниципальный район» ФИО3, администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» о компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главе муниципального образования «Беломорский муниципальный район» ФИО3, администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» о компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что 19 мая 2022 г. освободился из мест лишения свободы, в связи с чем обратился в администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» с заявлением о выплате социального пособия. В предоставлении мер социальной поддержки нуждался поскольку не имел денежных средств для приобретения одежды, продуктов питания, единственное жилое помещение в пос. Хвойный Беломорского района было признано непригодным для проживания. Ответчик намеренно затягивал решение вопроса о назначении пособия, предложил истцу представить справку исправительного учреждения о том, что на момент освобождения он не работал и не имел денежных средств, в то время как вместе с заявлением ответчику уже была передана справка о том, что на момент освобождения выданы личные денежные средства в сумме 5 руб.

Поскольку ответчик безосновательно уклонялся от решения вопроса о назначении социального пособия, истец был вынужден совершать противоправные деяния, что причинило ему моральные и нравственные страдания, которые он оценивает в 500 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Ответчик Глава муниципального образования «Беломорский муниципальный район» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, в письменных возражениях просил в иске отказать, поскольку процедура рассмотрения заявления о назначении меры дополнительной социальной поддержки соблюдена, в связи с чем оснований для компенсации морального вреда не имеется, ввиду отсутствия вины. Причинно-следственная связь между непредставлением истцу мер социальной поддержки и совершением им противоправных деяний отсутствует.

Заслушав ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд не усматривает правовых и фактических оснований для удовлетворения иска.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления.

Согласно абз. 2 ч. 5 ст. 20 указанного Федерального закона органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование данных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования «Беломорский муниципальный район», принятого решением XIX сессии XXIV созыва Совета муниципального образования» Беломорский муниципальный район от 28 июня 2005 г. № 101, органы местного самоуправления Беломорского муниципального района вправе устанавливать за счет средств бюджета Беломорского муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Постановлением администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» от 14 апреля 2021 г. № 351 утверждено Положение о порядке оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

В силу п.п. «а» п. 2 указанного Положения дополнительные меры поддержки оказываются гражданам, имеющим регистрацию по месту жительства или по месту пребывания (в случае отсутствия регистрации по месту жительства) на территории муниципального образования «Беломорский муниципальный район», в виде единовременной адресной материальной помощи.

Дополнительные меры поддержки оказываются гражданину или семье в денежной форме за счет средств бюджета муниципального образования «Беломорский муниципальный район» в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период, с учетом текущего финансирования, не более одного раза в текущем финансовом году (п. 3 Положения).

Для рассмотрения заявлений граждан и принятия решения об оказании поддержки в администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» создается Комиссия по оказанию единовременной адресной социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (далее - Комиссия), состав которой утверждается постановлением администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (п. 5 Положения).

Получателями единовременной адресной материальной помощи в зависимости от характера трудной жизненной ситуации, в которой оказались гражданин или семья, являются граждане, среднедушевой доход которых не превышает на каждого члена семьи величины одного прожиточного минимума на душу населения, установленного постановлением Правительства Республики Карелия для северной части Республики Карелия на момент обращения (пп. «а» п. 6 Положения).

Согласно п. 7 Положения в зависимости от характера трудной жизненной ситуации, в которой оказались гражданин или семья, единовременная материальная помощь оказывается гражданам, указанным в подпункте «а» пункта 6, в размере 2000 руб. на основании заявления, предоставляемого по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению, и прилагаемых к нему документов (копий документов):

а) СНИЛС;

б) паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

в) справки с места жительства о составе членов семьи, зарегистрированных указанному адресу;

г) документов, подтверждающих степени родства и (или) свойства членов семьи (свидетельство о рождении, об усыновлении, о браке);

д) документов, подтверждающих трудную жизненную ситуацию, необходимых для расчета среднедушевого дохода, подтверждения малообеспеченности семьи (справки о доходах членов семьи (или одиноко проживающего пенсионера) за три последних месяца, предшествующих месяцу подачи заявления (о заработной плате, пенсии, денежных выплатах, компенсациях, пособиях, алиментах, декларации о доходах для предпринимателей и пр.), документов, подтверждающих отсутствие доходов или справки, подтверждающей малообеспеченность семьи, выдаваемой Отделением по работе с гражданами в Беломорском районе Министерства социальной защиты Республики Карелия;

е) реквизитов для перечисления средств на счет получателя.

Граждане, обратившиеся по вопросу оказания дополнительных мер поддержки, заполняют заявление по установленной форме на имя главы администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» и обязаны предоставить документы (копии документов), указанные в пункте 7 Порядка.

Решение о предоставлении дополнительной меры социальной размере принимается Комиссией не позднее 20 рабочих дней со дня поступления полного пакета документов. В случае отказа в предоставлении дополнительных мер поддержки сообщается о принятом решении с указанием причины отказа в 30-дневный регистрации заявления (п. 15 Положения).

Основанием для отказа в предоставлении дополнительной меры поддержки является: в) предоставление заявителем неполных и заведомо недостоверных документов, необходимых для принятия решения о выплате дополнительной меры поддержки (п. 16 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 мая 2022 г. ФИО2 освободился из мест лишения свободы по отбытию уголовного наказания, в связи с чем 3 июня 2022 г. подал на имя Главы администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» заявление о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки как гражданин, среднедушевой доход которого составляет величину менее прожиточного минимума по северной части Республики Карелия, то есть по п.п. «а» п. 2 Положения.

К заявлению приложил: копию паспорта, реквизиты для перечисления суммы материальной помощи, справку из МФЦ о номере СНИЛС, справку из ГКУ РК «Центр занятости населения Республики Карелия» - Агентства занятости населения Беломорского района от 3 июня 2022 г. о том, что он не состоит на учете безработных, справку из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия от 19 мая 2022 г. о том, что он с 19 мая 2022 г. освобожден по отбытии срока наказания в виде лишения свободы.

На основании представленных заявителем документов 24 июня 2022 г. Комиссия по оказанию единовременной адресной социальной помощи приняла решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в связи с предоставлением неполного пакета документов, о чем 24 июня 2021 г. было сообщено заявителю в письменном виде.

Проверяя доводы ФИО2 о незаконности принятого решения, суд приходит к выводу об их отклонении.

Из материалов дела усматривается, что при обращении к ответчику с заявлением ФИО2 представил не полный состав документов, указанных в п. 7 Положения, а именно не представил документ, предусмотренный пп. «в» п. 7 (справку с места жительства о составе членов семьи), а также документ, предусмотренный пп. «д» Положения (документ необходимый для расчета среднедушевого дохода – справка с места отбывания наказания об отсутствии или наличии заработной платы в период отбывания наказания).

В отсутствие указанных выше документов орган местного самоуправления не имел возможности установить среднемесячный доход заявителя за три последних месяца либо его отсутствие, в связи с чем отнести гражданина к категории заявителей, указанных в п.п. «а» п. 2 Положения.

Доводы ФИО2 о том, что такими документами является справка из ФКУ ИК-1 от 19 мая 2022 г. об освобождении, суд отклоняет, поскольку в данной справке лишь указано на выдачу заявителю 5 руб. личных денежных средств, в связи с чем данная справка не подтверждает тот факт, что ФИО2 в ФКУ ИК-1 не трудился и не получал заработную плату.

В силу п. 13 Положения документы представляются заявителем самостоятельно, орган местного самоуправления не полномочен их истребовать по своей инициативе.

Согласно части первой статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Исходя из толкования обозначенных правовых норм в их системной взаимосвязи, причиненный гражданину вред, в том числе и моральный (физические или нравственные страдания), подлежит компенсации при наличии вины причинителя вреда.

Таким образом, поскольку процедура и основание принятия решения об отказе в предоставлении ФИО2 меры социальной поддержки в виде материальной помощи в сумме 2 000 руб. ответчиком соблюдена, суд не усматривает фактических оснований для вывода о виновных действиях (бездействии) администрации, как и не усматривает оснований для вывода о том, что имеет место факт нарушения прав истца.

Отсутствие совокупности указанных выше обстоятельств по смыслу ст.ст. 151, 1064, 1069 1001 ГК РФ исключает применение механизма судебной защиты в виде компенсации морального вреда.

Отказывая в компенсации морального вреда, суд также принимает во внимание следующее.

Правоотношения по предоставлению меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи носят имущественный характер, в связи с чем права гражданина на её получение являются имущественными правами.

Согласно пункту 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Положениями статей 151, 1099 ГК РФ не предусмотрена компенсация морального вреда гражданину при отказе в предоставлении мер социальной поддержки. Произвольное распространение положений гражданского законодательства о праве на компенсацию морального вреда при рассмотрении спора о предоставлении меры социальной поддержки со ссылкой на нарушение права на достоинство личности и право вести законный образ жизни является неправомерным, поскольку социальные споры носят имущественный характер и не находятся в прямой причинно-следственной связи с нарушением личных неимущественных благ. Любые действия органа местного самоуправления косвенно затрагивают различный комплекс прав гражданина, что само по себе не свидетельствует о возникновении права на компенсацию морального вреда.

По указанным основаниям, а именно в связи с тем, что судом не установлен факт нарушения процедуры либо отсутствие основания для принятия решения о предоставлении меры социальной поддержки, а также в связи с тем, что спорные правоотношения носят имущественный характер и сами по себе не предполагают применение механизма судебной защиты в виде компенсации морального вреда, суд в иске отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главе муниципального образования «Беломорский муниципальный район» ФИО3, администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия.

Судья М.В. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 9 ноября 2022 г.