Дело № 2а-483/2025

УИД 91RS0008-01-2025-000023-94

Решение

Именем Российской Федерации

город Джанкой 31 января 2025 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Решетнева А.С.,

при помощнике судьи - Сергейчук А.Ю.,

с участием административного истца - помощника Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Джанкойского района Республики Крым, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым, Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия,

установил:

Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Джанкойского района в срок не более трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновений чрезвычайной ситуации. Обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым в срок не более 1 месяца после выделения денежных средств обеспечить финансирование работ по оборудованию Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым в течении 3 месяцев после поступления денежных средств установить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированны тем, что Джанкойской межрайоной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании в деятельности Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым, в ходе которой выявлены нарушения закона и установлено, что МДОУ «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым внесено в Единый государственных реестр юридических лиц. Согласно Устава от имени муниципального образования функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Джанкойского района Республики Крым в лице Управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым. Финансовое обеспечение осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения функций учреждения, в том, числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета в порядке, установленным законом. В нарушение требований законодательства Образовательное учреждение системой видеонаблюдения и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников не оснащено, что нарушает права воспитанников на безопасные условия обучения и воспитания, а также права иных лиц, посещающих учреждение, на охрану жизни и здоровья. На основании изложенного просит обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания, в связи с выделением денежных средств, прокурор уменьшив исковые требования, просит суд обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым в течении 3 месяцев после поступления денежных средств установить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания, прокурором уточнил исковые требования, просит суд обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора в судебном заседании административные уточненные ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала в полном объеме по доводам в них изложенным. Первоначальные исковые требьования в том объеме которые они были заявленные не поддержала, ходатайств об отказе от части требований не заявляла.

Административный ответчик - Управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку уполномоченного представителя не обеспечили, ранее в судебном заседании представитель суду пояснила, что денежные средства были доведены до дошкольного учреждения.

Административный ответчик - МДОУ «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом, явку уполномоченного представителя не обеспечили, ранее в судебном заседании представитель суду пояснила, что деньги доведены в конце декабря, контракт на выполнение работ заключен, от подрядчика поступило гарантийное письмо о продлении срока выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик - Администрации Джанкойского района Республики Крым, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку уполномоченного представителя не обеспечили.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

На основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. На основании статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года за N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В подпунктах 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года за N 1006, предусмотрено, что, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (п. 24 п. п. «в»), исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (п. 24 п. п. «и»). В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п. 25 п. п. «б»); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 25 п. п. «в»); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (п. 25 п. п. «г»).

Судом установлено, что в результате проведенной Джанкойской межрайонной прокуратурой Республики Крым проверки по вопросам соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Джанкойского района, в МДОУ «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, в частности: образовательное учреждение не оснащено системами экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.4 Устава МДОУ «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым учредителем и собственником МДОУ является муниципальное образование Джанкойский район Республики Крым. Функции и полномочия Учредителя, собственника в отношении Учреждения осуществляет администрация Джанкойского района Республики Крым и в установленном порядке структурное подразделение - управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым (л.д. 9-10).

На основании изложенного, поскольку от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению школы системой экстренного оповещения возлагается на администрацию Джанкойского района Республики Крым и ее структурные подразделения.

Управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района является структурным подразделением администрации Джанкойского района Республики Крым и главным распорядителем бюджетных средств (20-28).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ: Установка системы оповещения и управления эвакуацией на объекте, следует, что МДОУ «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым в лице заведующего ФИО3 (заказчик) с одной стороны и ФИО1 (ИП) (подрядчик) с другой стороны заключили договор, согласно которого подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ: Установка системы оповещения и управления эвакуацией на объекте: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым по адресу: <адрес>, а заказчик оплачивает выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные договором.

ДД.ММ.ГГГГ от подрядчика ИП ФИО1 было предоставлено гарантийное письмо №, согласно которого, в связи с задержкой поставки товара, используемого при выполнении работ по установке системы оповещения и управления эвакуацией, отсутствует техническая возможность завершить работы в срок, подрядчик гарантирует, что завершит работы не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, поскольку отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников в учреждении, являющимся объектом с массовым пребыванием людей, не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, т.к. не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, ответственность за соблюдение которой лежит в настоящее время на образовательном учреждении, уточненные ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора к дошкольному общеобразовательному учреждению «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что прокурором не поддержаны требования к ответчикам Администрации Джанкойского района Республики Крым, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым, а также в настоящее время заключены государственные контракты и выделены денежные средства на установления в дошкольном учреждении системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в этой части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Джанкойского района Республики Крым, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым, Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении административных исковых требований Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Джанкойского района Республики Крым, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Джанкойский районный суд Республики Крым.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.02.2025.

Судья А.С. Решетнев