Решение по делу № 2А-8895/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности устранить нарушения прав взыскателя в рамках исполнительного производства № 51592/21/28001-СД.

Производство № 2а-8895/2023

УИД 28RS0004-01-2023-012756-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО2, представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО2, врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности устранить нарушения прав взыскателя в рамках исполнительного производства № 51592/21/28001-СД,

УСТАНОВИЛ:

23 ноября 2023 г. ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, в обоснование указав, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 УФССП России по Амурской области ФИО2 находится сводное исполнительное производство № 51592/21/28001-СД в отношении должника ФИО5 на основании решения Благовещенского городского суда от 29 июня 2020 года по гражданскому делу № 2-2351/2020 по иску ФИО1 6 ноября 2023 года через интернет-приемную ФССП России ФИО1 обратился с письменным ходатайством на имя начальника ОСП № 1 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области, в котором просил судебного пристава-исполнителя осуществить ряд исполнительских действий в рамках исполнительного производства № 51592/21/28001-СД. Данное ходатайство было зарегистрировано и ему присвоен идентификатор электронного обращения № 224984300736. В частности, ФИО1 просил в своем ходатайстве:

- запросить в МВД России и иных региональных подразделениях сведения об обращении ФИО5 с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения, а в случае положительного ответа на такой запрос вынести в отношении ФИО5 постановление о временном ограничении на пользование специальным правом в виде права управления транспортными средствами;

- запросить копии материалов, послуживших основанием выдачи водительского удостоверения ФИО5

По мнению административного истца, в нарушение требований ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ответ на вышеуказанное ходатайство заявителю дан не был. Начальник ОСП № 1 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области должен был осуществить контроль над действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя ФИО2 в рамках исполнительного производства, отсутствие надлежащего контроля свидетельствует о его незаконном бездействии.

На основании изложенного ФИО1 просит суд: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в нерассмотрении в установленном законом порядке ходатайства взыскателя в рамках исполнительного производства № 51592/21/28001-СД от 6 ноября 2023 г.; возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО2 обязанности рассмотреть ходатайство взыскателя ФИО1 от 6 ноября 2023 г. в рамках исполнительного производства № 51592/21/28001-СД в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве», вынести соответствующее постановление; признать незаконным бездействие начальника ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за исполнением должностными лицами ОСП № 1 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области служебных обязанностей при рассмотрении ходатайства взыскателя в рамках исполнительного производства № 51592/21/28001-СД от 6 ноября 2023 г.

Срок обращения с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

Административный истец в судебном заседании на доводах административного искового заявления настаивал в полном объеме, пояснил, что нарушение его прав заключается в том, что ответ административного ответчика носит формальный характер, исполнительные действия, на которых он настаивал в своем ходатайстве, судебным приставом-исполнителем не были. На вопрос суда сообщил, что обращение не было подписано электронной подписью.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО2, представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области – ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных в административном исковом заявлении требований. Судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО2 пояснила, что возможности дать ответ на обращение ФИО1 путем вынесения постановления не имеется, при этом ответ на заявление был дан и направлен на электронную почту административного истца. В настоящее время ответ на запрос пристава из ГИБДД не поступил.

Врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5 П.ич в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № 51592/21/28001-СД, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" от 21 июля 1997 года №118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения (далее - информационное взаимодействие), может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вид электронной подписи и требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа, а также результатов их рассмотрения в форме электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ч. 2 ст. 50.1).

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частями 5 - 7 статьи 64.1 Федерального закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Данный вопрос также регулируется положениями Методических рекомендаций по целению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года N 15-9 (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с п. 1.3 Методических рекомендаций, в порядке статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда установлен особый порядок рассмотрения заявлений.

Если обращение не содержит конкретных ходатайств о совершении конкретных исполнительных действий, о применении мер принудительного исполнения, их рассмотрение осуществляется по правилам, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в тридцатидневный срок (ч. 5.1 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

В соответствии с Приказом ФССП России от 06.07.2022 N 427 "Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, подаваемых должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, а также форматам результатов их рассмотрения в форме электронного документа", при подаче заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, указанные документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. При подаче заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" допустимо использование: усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя; усиленной неквалифицированной электронной подписи заявителя, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме; простой электронной подписи заявителя, ключ которой получен при явке на личный прием в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг.

Порядок приема обращений в Федеральной службе судебных приставов регламентируется приказом ФССП России от 10.12.2010 г. № 682 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов».

Согласно пункту 5 ноября 9 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682, сроки исполнения документов, поступивших от индивидуальных и коллективных адресатов, исчисляются в календарных днях с даты их поступления, отмеченной в регистрационном штампе Службы, и не должны превышать 30 дней.

В силу пункта 6.1 указанной Инструкции в Службе рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан (далее - обращения) по вопросам компетенции Службы, поступающие в письменной форме, форме устного обращения к должностному лицу Службы во время личного приема граждан или посредством электросвязи (телеграммы, факсограммы, электронные сообщения, а также обращения в форме электронных документов).

Пункт 6.3 Инструкции устанавливает, что зарегистрированные обращения, поступившие на бумажном носителе или в форме электронных документов, в зависимости от содержания отделом писем и приема граждан УДП через отдел документационного обеспечения УДП передаются для доклада Директору (его заместителям) либо направляются в соответствующие структурные подразделения и территориальные органы ФССП России, руководители которых обеспечивают рассмотрение обращений по существу с соблюдением установленных сроков и несут ответственность за качество и своевременность их рассмотрения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать: письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или иному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено в судебном заседании, на основании исполнительного листа серии ФС № 027941866 от 29.06.2020 года, выданного на основании решения Благовещенского городского суда от 29.06.2020 г., о взыскании с ИП ФИО5 задолженности в общем размере 235861,64 рублей в пользу ФИО1, 12.08.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 3 по городу Благовещенску и Благовещенскому району возбуждено исполнительное производство, которое в дальнейшем было присоединено к сводному исполнительному производству № 51592/21/28001-СД в отношении ФИО5

6 ноября 2023 года ФИО1 в адрес начальника отдела – старшего судебного пристава № 1 УФССП России по Амурской области было направлено заявление, в котором ФИО1 просил запросить в МВД России и иных региональных подразделениях сведения об обращении ФИО5 с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения; в случае положительного ответа вынести в отношении ФИО5 постановление о временном ограничении на пользование специальным правом в виде права управления транспортными средствами, запросить копии материалов, послужившие выдаче водительского удостоверения ФИО5 (заявление на выдачу водительского удостоверения, медицинская справка, квитанция об оплате госпошлины и т.д.).

Данное заявление было направлено ФИО1 через интернет-приемную официального сайта ФСПП России, было зарегистрировано как обращение, поданное в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, под номером 30667149. По результатам проверки ЭП установлено: сообщение или документ не подписано.

Из материалов дела усматривается, что на вышеуказанное заявление, 29 ноября 2023 года в адрес ФИО1, в том числе на электронную почту, указанную заявителем при обращении через интернет-приемную официального сайта ФСПП России, за подписью судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по городу Благовещенску ФИО2 направлено письмо № 28001/23/2226476 от 29 ноября 2023 года о рассмотрении обращения от 6 ноября 2023 года № 30667149, в котором сообщено, что судебным приставом-исполнителем направлен запрос в УГИБДД УМВД России по Амурской области о предоставлении сведений об обращении ФИО5 с заявлением о выдаче водительского удостоверения. Также было сообщено, что после поступления ответа будет принято решение в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, из совокупности материалов дела видно, что поступившее от ФИО1 обращение от 6 ноября 2023 года было всесторонне и полно рассмотрено судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по городу Благовещенску в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, заявителю дан мотивированный ответ в виде письма, который был направлен по указанному им в обращении адресу электронной почты. Вопреки позиции административного истца, указанный ответ на обращение не является формальным, дан по существу обращения от 6 ноября 2023 года. В материалах дела представлена копия запроса, адресованного начальнику УГИБДД УМВД России по Амурской области, которым была истребована информация об обращении ФИО5 в МВД России по Амурской области иные подразделения МВД России с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения. Данный запрос получен адресатом 30 ноября 2023 года. Как было установлено в судебном заседании, до настоящего времени ответ на запрос судебного пристава-исполнителя не поступил.

По существу, административный истец выражает несогласие с оценкой поданного им 6 ноября 2023 года заявления в качестве обращения, подлежащего рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, полагая, что данное заявление надлежало рассмотреть в порядке, установленном ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", как ходатайство (заявление), с вынесением по результатам рассмотрения постановления в установленный срок. Однако, как было указано выше, заявление от 6 ноября 2023 года было подано через интернет-приемную официального сайта ФССП России, но не посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, что позволило бы, в том числе, осуществить идентификацию лица, обратившегося с заявлением. Обращение ФИО1 от 6 ноября 2023 года электронной подписи административного истца не содержало, в результате чего возможность его идентификации у должностного лица ОСП № 1 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области отсутствовала. При этом, исходя из представленного скриншота страницы интернет-приемной ФССП России, на данной странице содержится разъяснение о том, что интернет-приемная является способом подачи обращения в форме электронного документа в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Для подачи заявления, ходатайства, объяснения, отвода, жалобы в порядке подчиненности в рамках исполнительного производства должностному лицу ФССП в форме электронного документа на указанной странице предлагается воспользоваться порталом Госуслуг по представленной ссылке. Обращение ФИО1 от 6 ноября 2023 года было подано через указанную интернет-приемную, электронной подписи, предусмотренной Приказом ФССП России от 06.07.2022 N 427, не содержало, соответственно оснований для рассмотрения данного обращения в порядке ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не имелось, следовательно, заявление не требовало принятия соответствующего процессуального решения в виде постановления и подлежало рассмотрению судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как было установлено судом, обращение ФИО1 от 6 ноября 2023 года рассмотрено в установленные законом сроки, в адрес заявителя направлен мотивированный ответ по существу поставленного в обращении вопроса. Таким образом, права и законные интересы ФИО1 вышеуказанным ответом от 29 ноября 2023 года не нарушены.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в нерассмотрении в установленном законом порядке ходатайства взыскателя в рамках исполнительного производства № 51592/21/28001-СД от 6 ноября 2023 г., а также о возложении на судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО2 обязанности рассмотреть ходатайство взыскателя ФИО1 от 6 ноября 2023 г. в рамках исполнительного производства № 51592/21/28001-СД в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве».

Кроме того, с учётом вышеизложенных обстоятельств не усматривается оснований для признания незаконным бездействия начальника ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области, выразившегося в отсутствии надлежащего контроля за исполнением должностными лицами ОСП № 1 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области служебных обязанностей при рассмотрении ходатайства взыскателя в рамках исполнительного производства № 51592/21/28001-СД от 6 ноября 2023 г., поскольку заявление ФИО1 по существу рассмотрено, ответ направлен заявителю и им получен. Каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО2, врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области о признании незаконными:

- бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в нерассмотрении в установленном законом порядке ходатайства взыскателя в рамках исполнительного производства № 51592/21/28001-СД от 6 ноября 2023 г.;

- бездействия начальника ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области, выразившегося в отсутствии надлежащего контроля за исполнением должностными лицами ОСП № 1 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области служебных обязанностей при рассмотрении ходатайства взыскателя в рамках исполнительного производства № 51592/21/28001-СД от 6 ноября 2023 г.;

а также о возложении на судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО2 обязанности рассмотреть ходатайство взыскателя ФИО1 от 6 ноября 2023 г. в рамках исполнительного производства № 51592/21/28001-СД в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2023 года