Постановление по делу № 5-319/2023 от 14.08.2023

Дело № 5-319/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 14 августа 2023 года

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бриз» (ОГРН <***>, ИНН: <***>), <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Индустриальный районный суд г. Хабаровска поступил протокол с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Бриз».

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Бриз» в нарушение:

- п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216,

- пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616,

19.05.2023 в 11 часов 10 минут по адресу: <...>, осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве ПАЗ 320405-04 г.н. Р 404 ТМ 27, которое не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

ООО «Бриз», уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечило явку защитника ФИО2.

В ходе рассмотрения дела защитник квалифицированно возражал по существу привлечения общества к административной ответственности. Сообщил, что автобус был оборудован аппаратурой спутниковой навигации с идентификационным номером 865532042879359. Также полагал, что какой-либо угрозы жизни и здоровью пассажиров не имелось, в связи с чем дело подлежит переквалификации на ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указал, что ООО «Бриз» находится в сложном финансовом положении. Перевозка пассажиров является низкорентабельной деятельностью, чистая прибыль юридического лица по итогам 2022 года составила несколько сот тысяч рублей, в связи с чем просил снизить возможное наказание ниже низшего предела.

Должностное лицо органа Ространснадзора, составившая протокол об административном правонарушении ФИО3 ранее опрошенная в ходе рассмотрения дела, пояснила, что при проверке автобуса через систему КИАСК-ТС-РВ установлено, что сведения об автобусе отсутствуют, что означает, что навигационное оборудование автобуса не было зарегистрировано в системе ЭРА-ГЛОНАСС.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу общих положений п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Частью 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

Подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании установлено, в том числе, такое лицензионное требование, как: «допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила № 2216).

Пунктом 3 Правил 2216 определено, что транспортные средства категорий М2, М3 подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе, следующим требованиям: «обеспечение определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта».

Пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушением лицензионных требований отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом несоблюдение лицензиатом требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, будет являться грубым нарушением лицензионных требований к перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Также, в соответствии с п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216, и пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 путевой лист должен быть оформлен или сформирован собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях до выпуска транспортного средства на линию.

Из обстоятельств дела следует, что 19.05.2023 в г. Хабаровске в 11 часов 10 минут в районе дома № 1/3 по улице Космической выявлен факт движения автобуса ПАЗ 320405-04 г.н. Р 404 ТМ 27 принадлежащего ООО «Бриз», по маршруту № 29 К «ул. Калараша - ул. Калараша».

Также, из протокола инструментального обследования от 19.05.2023 следует, что сведения о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации и навигационной информации в комплексной информационно-аналитическая системе контроля транспортных средств (КИАСК-ТС-РВ) отсутствуют.

В соответствии с правовыми положениями пунктов 6 - 8 Правил № 2216 идентификация аппаратуры спутниковой навигации (АСН) осуществляется на основании заявки владельца транспортного средства, и включает в себя размещение в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» сведений об АСН, транспортном средстве, на котором она установлена, и владельце транспортного средства. При идентификации АСН осуществляется проверка ее работоспособности, что удостоверяется свидетельством о прохождении идентификации АСН.

Из ответа АО «Глонасс» на судебный запрос следует, что заявлений от владельца транспортного средства ПАЗ 320405-04 г.н. Р 404 ТМ 27 на идентификацию данного транспортного средства в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не поступало. При этом навигационное оборудование с идентификационным номером 865532042879359 установлено на ином транспортном средстве – ПАЗ 3203 г.н. О 327 КА 27.

Автобус ПАЗ 320405-04 г.н. Р 404 ТМ 27 является транспортным средством категории М2 и использовался ООО «Бриз» для регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту.

Каких-либо объективных доказательств тому, что указанный автобус по состоянию на 19.05.2023 был оборудован навигационной системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Также из материалов дела следует, что транспортное средство, на котором установлена АСН с идентификационным номером 865532042879359 во время указанное в протоколе об административном правонарушении было территориально расположено в районе ул. Горького в Хабаровске, т.е. на значительном удалении от дома № 1/3 по улице Космической. По мнению суда данное обстоятельство, с учётом содержания ответа АО «Глонасс», свидетельствует о том что, вопреки доводам защитника, АСН с идентификационным номером 865532042879359 не была установлена на автобусе ПАЗ 320405-04 г.н. Р 404 ТМ 27.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о несоблюдении ООО «Бриз» требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, при осуществлении 19.05.2023 в 11 часов 10 минут в районе дома № 1/3 по улице Космической в г. Хабаровске лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Таким образом отсутствие в указанных автобусах аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие несвоевременной передачи данных о произошедшем с автобусом дорожно-транспортном происшествии с в информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

Изложенное свидетельствует о том, что несоблюдение ООО «Бриз» требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.

Суд полагает, что у ООО «Бриз» имелась реальная возможность не использовать для целей лицензируемого вида деятельности транспортные средства не оборудованные работоспособными системами спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Таким образом суд приходит к выводу, что 19.05.2023 в 11 часов 10 минут по адресу: <...> ООО «Бриз» в нарушение:

осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве ПАЗ 320405-04 г.н. Р 404 ТМ 27, которое не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта,

что, образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о привлечении ООО «Бриз» к административной ответственности, равно как и сведений об иных обстоятельствах, отягчающих ответственность, в материалах дела не имеется.

Смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного ООО «Бриз» административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности не установлено.

Несмотря на то, что ООО «Бриз» по состоянию на 19.05.2023 являлось микропредприятием, административное наказание по правилам ч. ч. 1, 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено быть не может в силу п. 4 ст. ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенный подход к невозможности снижения наказания юридическому лицу в полной мере корреспондирует правовой позиции изложенной и в постановлениях Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16.02.2023 № П16-278/2023, от 10.01.2023 № П16-29/2023.

С учётом квалификации нарушения лицензионного требования как грубого, т.е. создающего угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Вместе с тем, учитывая сложное финансовое положение организаций, осуществляющих перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам, суд, руководствуясь положениями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает возможным при назначении административного наказания снизить его размер до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Бриз» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Бриз» наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, путем перечисления по следующим реквизитам:

Административный штраф подлежит зачислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Приморскому краю ((Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО) ИНН <***> КПП 254001001 ОКТМО 05701000 БИК 010507002 р/с <***> кор/с 40102810545370000012 в Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по Приморскому краю, г. Владивосток л/счет 0420IF19670 КБК 10611601141010102140, УИН: №

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Индустриальный районный суд в течение указанного срока.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья Индустриального

районного суда г. Хабаровска А.В. Горлач