Решение по делу № 2-235/2023 от 29.03.2023

Дело № 2-235/2023

УИД27RS0003-01-2020-004898-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года <...>

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Иванец С.В.

при секретаре судебного заседания Смолиной Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу о понуждении к действиям,

установил:

прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Военной прокуратурой Читинского гарнизона в связи с обращениями граждан проведена контрольная проверка исполнения должностными лицами жилищно-коммунальной службы филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (далее Служба №8) требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Установлено, что на территории военного городка № 17, (Забайкальский край, Карымский район, п. Курорт-Дарасун, филиал ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Минобороны России «Санаторий «Дарасунский») расположена котельная инв. № 25, работающая на угольном топливе и ее тепловые сети, 1970 года постройки, введенная в эксплуатацию в 1970 году, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры (военный городок №17), дислоцированные в названном военном городке, принадлежащая ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления, собственником которой является Минобороны России. Согласно результатам осмотра котельной инв. № 25, проведённого работниками службы № 8 в марте 2020 года, данная котельная и ее тепловые сети требует проведения капитального и текущего ремонтов. Результаты проведения осмотров отражены в актах и ведомостях дефектации от 30.03.2020 соответственно. Аналогичные акты осмотров и ведомости дефектации составлялись в 2018 и 2019 годах. Однако, при подготовке к отопительному сезону 2020-2021 г.г. необходимые ремонтные работы, отраженные в вышеуказанных актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены. По результатам проведенной ранее в сентябре 2019 года проверки, начальнику службы № 8 внесено представление об устранении нарушений закона, в котором в том числе требовалось обеспечить проведение капитального ремонта котельной инв. № 25 в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов. Из поступившего на вышеуказанное представление ответа заместителя начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО усматривается, что капитальный и текущий ремонты котельной инв. № 25 провести не представляется возможным, ввиду отсутствия целевого финансирования. При этом котельной № 25 в соответствии с ведомостью дефектов подготовленной на основании вышеуказанного акта осмотра, требуется капитальные и текущий ремонты. Выявленные дефекты, связанные с не проведением ремонтных работ в объеме, определенном актами осмотров и ведомостями дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка №17 Забайкальского края, Карымского района, п. Курорт Дарасун. Просит суд возложить на Министерство обороны РФ обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2021 на капитальный и текущий ремонт котельной инв. №25 и ее тепловых сетей, расположенных в Военном городке №17 (Забайкальский край, Карымский район. п.Курорт-Дарасун, филиал ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Минобороны России «Санаторий «Дарасунский»). Возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный и текущий ремонты на котельной № 25 и ее тепловых сетях, в объеме, определенном актом весеннего осмотра № 10 от 30.03.2020 и ведомостью дефектации от 30.03.2020, оформленными должностными лицами производственного участка № 8/4 службы № 8, утверждёнными начальников филиала «Санаторий» Дарасунский» ФГКУ «Санитарно - курортный комплекс «Дальневосточный» МО РФ.

В судебном заседании прокурор Лузин К.А. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Минобороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Центрального районного суда города Читы от 15.03.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 20.07.2021, а также определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.02.2022, требования военного прокурора Читинского гарнизона были удовлетворены.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 решение Центрального районного суда города Читы от 15.03.2021, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 20.07.2021, а также определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.02.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Отменяя судебные акты, принятые по делу Верховный Суд Российской Федерации указал, что при рассмотрении дела, суд не обсудил и не выяснил достоверно объёмы работ и затрат, которые должен произвести собственник для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, являются ли работы, указанные в исковом заявлении, необходимыми, а также не выяснил, являются ли установленные судом сроки с учётом начала отопительного сезона реальными, а решение исполнимым.

При рассмотрении дела прокурором не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением в суд и рассмотрения дела котельная № 25 и тепловые сети военного городка № 17 нуждались в капитальном и текущем ремонте, поскольку разрешение данного вопроса не входит в компетенцию должностных лиц производственного участка 8/4 службы № 8 ФГБУ «ЦЖКУ» и начальника филиала «Санаторий» Дарсунский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации, составивших и утвердивших акт осмотра и ведомость дефектации от 30 марта 2020 года.

Кроме того, вопрос о соответствии работ, перечисленных в указанном акте и ведомости дефектации, строительным и иным норм не обсуждался, инструментальное исследование не производилось, экономическая целесообразность специалистами оценена не была.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в частности, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Частью 5 ст. 20 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Исходя из требований готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих организаций, изложенных в разделе III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103, одним из критериев оценки является обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией, выражающихся в том числе в отсутствии фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующие организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловое энергии; обеспечение качества теплоносителей.

Уставом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" установлено, что основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Обязанностью Учреждения является осуществление капитального и текущего ремонта, реконструкции недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

Приказом Министерства обороны РФ от 30 декабря 2017 года № 860 «Об утверждении руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации», ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» предназначено для контроля за исполнением контрактов и организации коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы Вооруженных Сил РФ за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания.

Пунктом 15 Руководства установлено, что жилищно-коммунальная служба ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования.

Вместе с этим, в силу с п.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 12 статьи 1унктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, а также постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 355 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Процедура проведения ремонтных работ данным ответчиком содержит ряд этапов и ограничений, и требования военного прокурора составлены без учёта существующего регламента (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в Вооружённых Силах Российской Федерации.

Так, заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключённым в нарушении бюджетного законодательства.

Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объёме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны Российской Федерации по ранее заключённым государственным контрактам.

Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта. При этом выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ.

Министерство обороны Российской Федерации выделяет лимиты бюджетных средств на текущий, капитальный ремонты и реконструкцию зданий и сооружений ФГКУ «ЦЖКУ» единовременно на текущий год, а не на каждый объект в отдельности.

При этом реализация указанных обязанностей ФГБУ «ЦЖКУ» не ставится в зависимость от его финансирования, так как ФГБУ «ЦЖКУ» является получателем бюджетных средств на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели.

При рассмотрении дела Министерство обороны Российской Федерации ссылалось на то, что понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации Возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение капитального ремонта является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации подп. 68 п. 7 Положения среди прочего отнесена организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооружённых Силах Российской Федерации, а также эксплуатация таких объектов.

При этом согласно п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пп. 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закреплённых на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2018 года № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

В п. 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закреплённой номенклатуре. ЖКС несёт ответственность правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной зашиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооружённых Сил Российской Федерации, закреплённых на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» и осуществляет выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ» (пп. 15 и 16 Руководства).

Таких доказательств и в настоящее время процессуальным истцом не представлено. В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу о понуждении к действиям отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Решение изготовлено в окончательной форме 29 марта 2023 года.

Судья Иванец С.В.