Решение по делу № 3А-933/2022 от 16.08.2022 - о признании недействующими отдельных положений решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 г. N 404 "Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа", внесенных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28 декабря 2021 г. N 262 "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 г. N 404 "Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа".

Краснодарский краевой суд (Краснодарский край)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Резолютивная частьитоговое решение суда

Отказать в удовлетворении административного искового заявления АО «47», ООО «48», ООО 1 о признании недействующими отдельных положений решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 г. N 404 "Об

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 3а-933/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Шулико О.Г.,

при секретаре Чечиль К.В.,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «12», ООО «13», ООО 1 о признании недействующими отдельных положений решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 г. N 404 "Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа", внесенных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28 декабря 2021 г. N 262 "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 г. N 404 "Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа",

установил:

решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28 декабря 2021 г. N 262 внесены изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 г. N 404 "Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа" (далее - Генеральный план), которыми земельные участки с кадастровыми номерами 23, принадлежащие АО «50», исключены из состава населенного пункта город-курорт Анапа; земельные участки с кадастровыми номерами , принадлежащие АО «24», земельные участки с кадастровыми номерами , принадлежащие ООО «27» и земельные участки с кадастровыми номерами , находящиеся в управлении ООО «2», отнесены к функциональной зоне С-3 (зоны озелененных территорий специального назначения); земельный участок с кадастровым номером , принадлежащий ООО «41», отнесен к двум функциональным зонам: Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и зоне С-3 (зоны озелененных территорий специального назначения); земельные участки с кадастровыми номерами , находящиеся в управлении ООО «2», отнесены к двум функциональным зонам: Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и зоне С-3 (зоны озелененных территорий специального назначения).

АО «40», ООО «39», ООО «1» обратились в Краснодарский краевой суд с уточненным административным исковым заявлением о признании недействующими данных нормативных правовых актов в части внесенных изменений, касающихся их земельных участков.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают на отсутствие обоснования генерального плана в текстовой форме, ссылаются на незаконность установления охранной зоны (150 метров) магистрального газопровода «Курчанская – Анапа», а также на несоответствие Генерального плана действующему законодательству в части не соблюдения принципа принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Также истцы полагают, что не соблюден порядок согласования Генерального плана, поскольку их замечания по внесению изменений в генеральный план на этапе обсуждения проекта Комиссией по землепользования и застройки города-курорта Анапа не были учтены. В итоге, истцы указывают на то, что в результате утвержденных изменений собственники земельных участков не имеют возможность реализовать градостроительный проект.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, действующая на основании доверенностей, поддержала административный иск по изложенным в нем доводам.

Представители Совета муниципального образования город-курорт Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа, департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ФИО2, ФИО3, ФИО4 заявленные требования не признали, представили свои возражения.

От генерального директора «Научно-исследовательского института перспективного градостроительства» ФИО5 поступил отзыв с позицией об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В судебном заседании представителем административных истцов были заявлены ходатайства о назначении по делу двух экспертиз: комплексной землеустроительной экспертизы и инженерно-технической экспертизы, которые по результатам обсуждения, с учетом мнения участников процесса, судом были отклонены.

Суд, выслушав доводы и возражения представителей сторон, заключение прокурора Сидоровой Л.Е., просившей об отказе в удовлетворении административного иска, приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 8 ГрК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, части 4 статьи 3, пункта 1 части 3 статьи 8, пункта 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, пункта 26 статьи 9 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, принятого решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16 апреля 2015 г. N 544, судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие, что установлено также апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 27 июня 2022 г. № 66а-1153/2022.

Вопреки доводам административных истцов решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28 декабря 2021 г. N 262 о внесении изменений в Генеральный план принято с соблюдением процедуры принятия нормативного правового акта.

Согласно части 17 статьи 24 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществлено в соответствии с требованиями статей 9, 24 и 25 ГрК РФ с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений, протоколов общественных обсуждений, с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу части 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

В соответствии с частью 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг; проведение экспозиции проекта; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

При подготовке генерального плана в установленном порядке проведены общественные обсуждения в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ.

В соответствии с требованиями части 10 статьи 24 ГрК РФ заинтересованным лицам обеспечена возможность представить свои предложения по проекту генерального плана.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 17 мая 2018 г. N 939, опубликованным 29 мая 2018 г. в газете "Анапское Черноморье" N 56, принято решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план; уполномоченным органом на проведение процедур по подготовке внесения изменений в Генеральный план, по рассмотрению предложений заинтересованных лиц определена комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа (далее - комиссия); утвержден порядок направления в комиссию предложений по проекту генерального плана, пунктами 7 и 8 которого также предусмотрено рассмотрение комиссией поступивших предложений, принятие решения с рекомендациями о включении поступивших предложений в задание на разработку проекта, подлежащего размещению на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация).

21 августа 2020 г. заключен контракт с ООО "Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства" на разработку проекта внесения изменений в Генеральный план. Процедура определения подрядчика осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закрытым способом, исходя из того, что работы по разработке проекта внесения изменений в генеральный план предполагают использование сведений, которые составляют государственную тайну. Доводы представителя истцов о нарушении порядка заключения муниципального контракта надуманы.

Далее. Решение комиссии о рекомендациях о включении поступивших предложений в задание на разработку проекта оформлено в виде перечня предложений, поступивших от заинтересованных лиц, размещено на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа в разделе "Градостроительная деятельность", направлено 3 сентября 2020 г. разработчику проекта ООО "Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства" и снято с размещения на сайте 19 августа 2021 г. перед инициированием процедуры общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план с целью недопущения введения населения в заблуждение относительно вновь поступивших предложений.

Постановлением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 31 августа 2021 г. N 2341 назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в генеральный план с 2 сентября 2021 г. до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений, не менее одного месяца и не более трех месяцев.

2 сентября 2021 г. в газете "Анапское Черноморье" N 63 и на официальном сайте администрации опубликовано оповещение комиссии о начале общественных обсуждений сроком с 2 сентября 2021 г. до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений, с указанием даты, времени и места проведения экспозиций проекта с 10 сентября 2021 г. по 30 сентября 2021 г. по графику в населенных пунктах городского округа, установлен срок внесения предложений и замечаний до 30 сентября 2021 г.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений содержит: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях с указанием на размещение информационных материалов к такому проекту на сайте администрации; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений; информацию о месте, дате открытия экспозиций проекта, о сроках проведения экспозиций проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта.

С учетом требований частей 5.1, 6, 7, 8 статьи 23 ГрК РФ о содержании генерального плана проект изменений в Генеральный план был размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) 19 августа 2021 г. и опубликован на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа 10 сентября 2021 г.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 5.1 ГрК РФ 9 в течение всего периода размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему были проведены экспозиции проекта и обосновывающих изменения материалов. Которые были доведены до сведения населения надлежащим образом. В ходе работы экспозиций были организованы консультирование посетителей экспозиций, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях.

В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 статьи 5.1 ГрК РФ проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях и информационных материалов к нему и проведения экспозиций проекта участники общественных обсуждений, прошедшие в соответствии с частью 12 статьи 5.1 ГрК РФ идентификацию, имели право и возможность вносить предложения и замечания, касающиеся проекта, посредством официального сайта; в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

В соответствии с требованиями частей 11 и 16 статьи 5.1 ГрК РФ предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 статьи 5.1 ГрК РФ, зарегистрированы и рассмотрены организатором общественных обсуждений, которым обеспечен равный доступ всех участников общественных обсуждений к проекту со всеми материалами, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях.

В рамках проведения процедуры общественных обсуждений по проекту генерального плана рассмотрены, в том числе предложения ООО «1», АО «42» и ООО «43».

Согласно заключению по результатам общественных обсуждений комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Комиссия) приняты следующие решения:

- предложения ООО «44» - отнести земельные участки к территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и/или зона застройки малоэтажными жилыми домами»;

- учесть предложение по земельному участку с КН частично, с учетом размещения объектов социальной инфраструктуры и улично-дорожной сети;

- учесть предложение по земельному участку с КН частично, с учетом размещения улично-дорожной сети;

- учесть предложение по земельному участку с КН частично, с учетом размещения в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «Курчанская - Анапа» и улично-дорожной сети.

- учесть предложение по земельным участкам с КН частично, с учетом размещения в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «Курчанская - Анапа» и улично-дорожной сети;

- отклонить предложение по земельным участкам с КН 23, в связи с расположением в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «Курчанская - Анапа».

- отклонить предложение по земельным участкам с КН так как они относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям и виноградопригодным территориям.

Официальный сайт и информационные системы обеспечили возможность проверки участниками общественных обсуждений полноты и достоверности отражения на официальном сайте администрации и в информационных системах внесенных ими предложений и замечаний; представления информации о результатах общественных обсуждений, количестве участников общественных обсуждений.

Жители населенных пунктов муниципального образования были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения общественных обсуждений.

В соответствии с требованиями части 18 статьи 5.1 ГрК РФ организатором общественных обсуждений подготовлены и оформлены протоколы общественных обсуждений, в которых указаны дата оформления протокола общественных обсуждений; информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений дата и источник его опубликования; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений, о территории, в пределах которой проводились общественные обсуждения; все предложения и замечания участников общественных обсуждений.

В соответствии с требованиями части 23 статьи 5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов - в газете "Анапское Черноморье" N, и размещено на официальном сайте администрации 30 ноября 2021 г.

В соответствии с требованиями части 22 статьи 5.1 ГрК РФ в заключении о результатах общественных обсуждений указаны: дата оформления заключения; наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях сведения о количестве участников общественных обсуждений; реквизиты протокола общественных обсуждений; содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений; аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений.

Протоколы общественных обсуждений, заключение о результатах общественных обсуждений, являющиеся обязательным приложением к проекту генерального плана, направлены главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с требованиями части 13 статьи 24 ГрК РФ представительным органом местного самоуправления городского округа с учетом протоколов общественных обсуждений, заключения о результатах общественных обсуждений принято решение об утверждении изменений в генеральный план.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Положения статей 5.1 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Следовательно, значимым обстоятельством является факт проведения публичных слушаний, а высказанные в ходе общественных обсуждений замечания заинтересованных лиц, а также предложения истцов, поступившие вне рамок общественных обсуждений, не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения и ставить под сомнение сам факт проведения общественных обсуждений и соблюдение ответчиком порядка принятия нормативного правового акта.

Далее. В силу статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченным Правительством Российской Федерации на определение порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее -порядок) утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 г. № 460.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование проекта генерального плана осуществляется в двухмесячный срок посредством обеспечения доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Проект генерального плана доступен системе Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) с 19 августа 2021 г.

Карточка согласования проекта № 0370300002020302202108171.

Тип документа «Проекты генеральных планов городских округов (02020302).

Проект генерального плана прошел процедуру согласования с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - администрацией Краснодарского края, в том числе с уполномоченными отраслевыми органами Краснодарского края.

В целях соблюдения интересов населения муниципальных образований получено согласование администрации муниципального образования Темрюкский район, администрации муниципального образования город Новороссийск, администрации муниципального образования Крымского района, как заинтересованных органов местного самоуправления муниципального образования, имеющих общую границу с городским округом город-курорт Анапа.

При этом процедура согласования проекта генерального плана по средствам ФГИС ТП не связана с процедурой размещения информационных материалов по проекту генерального плана на официальном сайте органа местного самоуправления.

Таким образом, доводы представителя административных истцов в части не соблюдения процедуры согласования не обоснованы.

Проверяя соответствие содержания Генерального плана в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания нормативного правового акта недействующим.

Из материалов дела следует, АО «45» принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами , категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (для всех) – Для крестьянского хозяйства; ООО «49» принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами , категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (для всех) – Для крестьянского хозяйства; в доверительном управлении ООО «3» находятся земельные участки с кадастровыми номерами , категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (для всех) – Для крестьянского хозяйства

Генеральным планом в редакции от 28 декабря 2021 г. N 262 земельные участки с кадастровыми номерами расположены в границе населенного пункта хут. Красный муниципального образования город-курорт Анапа. По функциональному зонированию земельные участки с кадастровыми номерами: относятся частично к планируемой зоне озелененных территорий специального назначения, частично к планируемой зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и частично к планируемым улицам и дорогам местного значения. Земельный участок с кадастровым номером относится частично к планируемой зоне озелененных территорий специального назначения, частично к планируемым улицам и дорогам местного значения. Земельный участок с кадастровым номером частично относится к планируемой зоне озелененных территорий специального назначения, частично к планируемой зоне застройки индивидуальными жилыми домами и частично к планируемым улицам и дорогам местного значения.

Правилами землепользования и застройки в редакции от 8 июля 2021 г. N 165 земельные участки с кадастровыми номерами: частично расположены в зоне озеленения специального назначения и частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Земельный участок с кадастровым номером расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.

Земельный участок с кадастровым номером расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы и отнесен к зонам с особыми условиями использования территории: второй и третьей зоне горно-санитарной охраны курорта, зоне санитарно-защитной (расчетная) (частично), санитарно-защитной зоне от линейных объектов инженерной инфраструктуры (частично), зоне инженерных коммуникаций (частично), находятся в границе памятника археологии с охранной зоной (частично) и в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзон ПАТ.

Генеральным планом в редакции от 28 декабря 2021 г. N 262 земельные участки с кадастровыми номерами расположены за границами населенных пунктов муниципального образования город-курорт Анапа. По функциональному зонированию земельные участки с кадастровыми номерами: относятся к зоне -сельскохозяйственных угодий: к виноградопригодным территориям, к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, к пашням.

Правилами землепользования и застройки в редакции от 8 июля 2021 г. N 165 земельные участки с кадастровыми номерами: расположены в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения.

Данные земельные участки отнесены к зонам с особыми условиями использования территории: второй зоне горно-санитарной охраны курорта, зоне санитарно-защитной (расчетная) (частично), санитарно-защитной зоне от линейных объектов инженерной инфраструктуры (частично), зоне инженерных коммуникаций (частично), находятся в границе памятника археологии с охранной зоной (частично) и в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзон ПАТ.

Правилами землепользования и застройки в редакции от 8 июля 2021 г. N 165 земельные участки с кадастровыми номерами: расположены в зоне озеленения специального назначения.

Земельный участок с кадастровым номером относится частично к планируемой зоне озелененных территорий специального назначения, частично к планируемой зоне застройки индивидуальными жилыми домами и частично к планируемым улицам и дорогам местного значения.

Правилами землепользования и застройки в редакции от 8 июля 2021 г. N 165 земельный участок с кадастровым номером частично расположен в зоне озеленения специального назначения и частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.

Земельные участки с кадастровыми номерами расположены в зоне озеленения специального назначения.

В соответствии с картами зон с особыми условиями использования территории земельные участки с кадастровыми номерами отнесены к зонам с особыми условиями использования территории: второй и третьей зоне горно-санитарной охраны курорта, зоне санитарно-защитной (расчетная) (частично), санитарно-защитной зоне от линейных объектов инженерной инфраструктуры (частично), зоне инженерных коммуникаций (частично), находятся в границе памятника археологии с охранной зоной (частично) и в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзон ПАТ.

Генеральным планом в редакции от 28 декабря 2021 г. N 262 земельный участок с кадастровым номером расположен в границе населенного пункта хут. Красный муниципального образования город-курорт Анапа.

По функциональному зонированию земельный участок с кадастровым номером относится частично к планируемой зоне специализированной общественной застройки, частично к планируемой зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и частично к планируемым улицам и дорогам местного значения.

Правилами землепользования и застройки в редакции от 8 июля 2021 г. N 165 земельный участок с кадастровым номером расположен в зоне объектов образования и научных комплексов и отнесен к зонам с особыми условиями использования территории: второй зоне горно-санитарной охраны курорта, находится в границе памятника археологии с охранной зоной (частично) и в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзон ПАТ.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В силу статьи 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в них устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Согласно приведенной правовой природе документов территориального планирования утверждение в них границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 ГрК РФ).

Одним из принципов земельного законодательства пункт 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, местоположение существующих и строящихся объектов местного значения городского округа.

К объектам местного значения городского округа, городского и сельского поселения, подлежащим отображению на генеральном плане городского округа, генеральном плане поселения, отнесены в том числе, объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к области благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Не соглашаясь с доводами административных истцов об отсутствии оснований для отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: к зоне сельскохозяйственных угодий: к виноградопригодным территориям, к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, к пашням, суд исходит из следующего.

Согласно статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 27 февраля 2006 № 153-р утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Анапа (далее Распоряжение № 153-р), использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Согласно пояснений представителя Совета муниципального образования город курорт Анапа включение земельных участков с кадастровыми номерами: в зону сельскохозяйственных угодий обосновано их расположением в особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях в соответствии с Распоряжение № 153-р, а также отнесением их к земельным участкам, расположенным на виноградопригодных территориях, перечень которых утвержден постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.04.2021 № 1240 (раздел 3.12.3 книга 2 материалов по обоснованию).

На запрос суда департаментом имущественных отношение Краснодарского края предоставлена информация о том, что земельные участки с кадастровыми номерами: полностью, а земельные участки с кадастровыми номерами: полностью попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных Распоряжением № 153-р.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 утвержденной, и действующим Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что при утверждении генерального плана города-курорта Анапа от 14 ноября 2013 года № 404, которым приведенные выше земельные участки включены в границы населенных пунктов, установленные обстоятельства не были приняты во внимание, и в данном случае, изменение категории земель спорных земельных участков посредством их исключения из границы населенного пункта, по существу есть вид самоконтроля органа местного самоуправления, обязанность по осуществлению которого закреплена в статье 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Далее, рассматривая довод истцов о необоснованности отнесения земельных участков с кадастровыми номерами к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения (зоне минимальных расстояний), судом установлено следующее.

Как следует из письменных пояснений генерального директора ООО "Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства" При подготовке проекта документа территориального планирования - генерального плана города-курорта Анапа вопрос о минимальных расстояниях, установленных для магистрального трубопровода от границ населенного пункта, выяснялся дважды.

Первым письмом в адрес администрации города-курорта Анапы от 11 сентября 2020 года № 02/0520/5079 ООО «Газпром трансгаз Краснодар» сообщило, что для магистрального газопровода «Курчанская-Анапа» установлено минимальное расстояние до населенного пункта 150 метров. Вторым письмом, уже в адрес НИИ ПГ от 25 декабря 2020 года № 05/0520/7766 ООО «Газпром трансгаз Краснодар» повторно подтвердило, что минимальное расстояние до населенных пунктов для магистрального газопровода «Курчанская-Анапа» составляет 150 метров. По вопросу учета в документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31.08.2015 № 3902 в проекте изменений в генеральный план НИИ ПГ было направлено письмо с выявленными противоречиями в отношении решений в документации по планировке территории установленным зонам с особыми условиями использования территорий от магистрального газопровода «Курчанская-Анапа» с выводом о необходимости корректировки ДПТ, либо ее отмене. В целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации принято постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.07.2021 № 2009, которым отменено постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31.08.2015 № 3902.

Представителем ООО «Газпром трансгаз Краснодар» были даны пояснения и представлены документы, из которых следует, что по территории муниципального образования город-курорт Анапа проходит магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», который находится в собственности ПАО «Газпром», и передан ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по договору аренды имущества от 19.11.2021 № 01/1600-Д-27/22.

В соответствии с техническими паспортами, указанный газопровод высокого давления (5,4 Мпа, I класс в соответствии с пунктом 2.1 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»), предназначен для приема, распределения и учета передаваемого газа по трубопроводу. Газопровод выполнен из стальных труб диаметром 325x8 мм., год ввода в эксплуатацию -1975, в 2002 году был проведен капитальный ремонт газопровода. Во всех разделах технических паспортов диаметр газопровода указан в размере 325 мм.

Воспламеняющиеся и горючие газы относятся к опасным веществам, в связи с чем объекты по их транспортировке являются опасными производственными объектами (приложения №1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Таким образом, магистральный газопровод «Курчанская-Анапа» является опасным производственным объектом и отражен в лицензии от 30 августа 2016 года №ВХ-00-016157, выданной ООО «Газпром трансгаз Краснодар».

Строительные нормы и правила, касающиеся магистральных трубопроводов, были введены с 01.01.1976 путем издания СНиП И-45-75, с 01.01.1986 постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30 были введены Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», которые были актуализированы в 1997 году и получили обозначение 2.05.06-85*.

По смыслу пункта 1.1 указанных норм, газопроводы относятся к магистральным трубопроводам.

Пунктом 1.3 установлено, что не допускается прокладка магистральных трубопроводов по территориям населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, аэродромов, железнодорожных станций, морских и речных портов, пристаней и других аналогичных объектов.

В пункте 23 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 №815, указан пункт 5.4 Свода правил СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». Ранее аналогичная норма была закреплена в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985.

В соответствии с пунктом 5.4 СП 36.13330.2012 не допускается прокладка магистральных трубопроводов по территориям населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, аэродромов, железнодорожных станций, морских и речных портов, пристаней и других аналогичных объектов, кроме случаев прокладки магистральных нефтепроводов по территории городов и других населенных пунктов для подключения их к предприятиям по переработке, перевалке и хранению нефти.

В соответствии со статьей 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктами 6 и 25 статьи 105 указанного кодекса одними из видов зон с особыми условиями использования территории являются: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

По смыслу пункта 8 статьи 90 указанного кодекса, у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон и зон минимальных расстояний подземных объектов трубопроводного транспорта.

Таким образом, в отношении трубопроводного транспорта существуют 2 зоны с особыми условиями использования территорий - охранные зоны и зоны минимальных расстояний.

Пунктом 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083 установлено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Запреты деятельности в охранной зоне установлены пунктом 4 указанных Правил, деятельность, допускаемая с письменного разрешения эксплуатирующей организации - в пункте 6 указанных Правил. Размещение зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам магистральных газопроводов, запрещено.

Пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083 установлено, что при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12. 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона. Указанный закон принят для целей, в том числе, защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений (статья 1).

В пунктах 24 и 26 Перечней национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, от 04.07.2020 года № 985 и от 28.05.2021 №815 указан пункт 7.15 СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», пунктом 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» установлено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Из изложенного следует, что расстояния от оси газопровода устанавливаются в соответствии с совокупностью объективных факторов, перечисленных в указанном пункте и фактически может быть больше значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с пунктом 1.7 Ведомственных строительных норм «Строительство магистральных и промысловых трубопроводов» ВСН 012-88 Часть И, исполнительная производственная документация - это совокупность документов (актов, журналов, заключений и др.), оформляемых в процессе сооружения объекта участниками строительства и заинтересованными организациями в целях юридического подтверждения: факта выполнения конкретных работ; требуемого уровня их качества, соответствия проекту и нормативной документации; участия конкретных исполнителей (организаций, подразделений или лиц); возможности производства последующих работ.

При капитальном ремонте магистрального газопровода производилась замена труб на новые, в отношении чего имеется следующая исполнительная документация:

сертификаты качества на трубу, в которых указаны гарантированные заводом-изготовителем характеристики, а также диаметр в размере 325 мм;

разрешение на право производства работ в отношении газопровода «Курчанская-Анапа» Dy 325x8;

разрешения на право производства изоляции трубопровода в отношении газопровода «Курчанская-Анапа» Dy 325x8;

заключения по проверке качества сварных соединений с указанием диаметра трубы 325x8;

акты на приемку уложенного и отбалластированного трубопровода в отношении газопровода «Курчанская-Анапа» Dy 325x8;

акты на засыпку (обваловку) уложенного трубопровода в отношении газопровода «Курчанская-Анапа» Dy 325x8;

акт пневматического испытания в отношении газопровода «Курчанская-Анапа» Dy 325x8;

справки о рекультивации отношении газопровода «Курчанская-Анапа» Dy 325.

Таким образом, в отношении магистрального газопровода «Курчанская-Анапа» документально подтвержденным и единственно возможным к применению при эксплуатации показателем по диаметру, в том числе по условному (Dy), является показатель 325 мм.

Таблица 4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» в отношении трубопроводов I класса и диаметром свыше 300 и до 600 мм устанавливает минимальное расстояние от городов и других населенных пунктов в размере 150 метров. Данное значение является мерой обеспечения безопасности объекта.

ООО «Геопроектизыскания» по заказу ООО «Газпром трансгаз Краснодар» было изготовлено землеустроительное дело по описанию границ объекта землеустройства «Зона минимальных расстояний газопровода Курчанская-Анапа (инв. № 000060)» с отражением зоны в размере 150 м.

Режимы зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний), обязательны для всех органов, организаций и граждан. Указанными требованиями обеспечивается промышленная безопасность опасных производственных объектов, определяемая как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Суд считает, что с учетом данных пояснений и представленных документов, позиция административных истцов со ссылкой на письмо АО ВНИИСТ от 11.03.2022 № 503-042, о том, что зона минимальных расстояний в данном случае составляет 100 метров, не состоятельна, поскольку данное письмо не является разъяснением в отношении фактически существующего магистрального газопровода «Курчанская-Анапа», а отвечает на вопросы, указанные в письме от 20.01.2022 № ЛСТ.И.22.1062, в том числе: «Действительно ли минимальное расстояние от города и других населенных пунктов до магистрального газопровода I класса номинальным (условным) диаметром Dn 300 (ровно) составляет 100 м?».

Соответственно разъяснения даны исходя из данных, указанных в запросе, без учета фактических характеристик магистрального газопровода и данных, содержащихся в его техническом паспорте и исполнительной документации.

В части доводов о том, что согласно сведениям ЕГРН в отношении земельных участков, принадлежащих АО «46», отсутствует информация о зонах с особым режимом использования, следует отметить следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01.01.2028 (ранее - до 2025) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025 (ранее - до 2022, ранее - до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ), в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 9 указанной статьи, в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 указанной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 указанной статьи, зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 (ранее - 2022, ранее - до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ) нормативными правовыми актами, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 указанной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 указанной статьи.

Согласно данным нормам права, зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными, если до 01.01.2025 (ранее - до 2022, ранее - до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ) были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты были приняты уполномоченными органами, такие зоны считаются установленными и действующими в настоящее время, вне зависимости от внесения сведений о них в ЕГРН, на основании следующих актов: Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083, Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 №9, Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Таким образом правила землепользования и застройки определены основным документом, регламентирующим строительство объектов.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Соответственно, правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, в которых также нанесена зона минимальных расстояний газопровода «Курчанская-Анапа», отвечают признакам нормативного акта, а также содержат сведения об установлении зон с особыми условиями использования территории и описанию их границ, в связи с чем являются документом, устанавливающим такие зоны вне зависимости от факта внесения зон в ЕГРН.

Судом установлено, что магистральный газопровод пересекает земельные участки с кадастровыми номерами:

Земельные участки с кадастровыми номерами попадают в зону минимальных расстояний магистрального газопровода «Курчанская-Анапа».

Указанные сведения подтверждаются материалами землеустроительного дела и данными ресурса «Публичная кадастровая карта».

При таких обстоятельствах требования, сводящиеся к установлению категории земель и территориальных зон, допускающих размещение городов и других населенных пунктов, а также зданий, строений, сооружений в месте прохождения магистрального газопровода и в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, является нарушением приведенных выше норм, воспрепятствует обеспечению промышленной безопасности опасного производственного объекта, создаст угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В отношении требований о признании не действующими положения Генерального плана в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: , двум функциональным зонам, следует отметить следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны); характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

На карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: автомобильные дороги местного значения; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ), а также - с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (пункты 4 и 5 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Названные нормы необходимо применять в совокупности и системном единстве с иными положениями градостроительного законодательства.

Так, Генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 г. N 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Исходя из положений статьи 34 ГрК РФ при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывается не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье.

В соответствии с частью 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 ГрК РФ), который утверждается в составе правил землепользования и застройки.

В связи с чем, само по себе отнесение земельных участков к нескольким функциональным зонам не может повлечь нарушение прав и законных интересов административного истца, если такое территориальное планирование не приведет к установлению в отношении земельных участков в нарушение положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 30 ГрК РФ нескольких территориальных зон.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Генеральным планом по функциональному зонированию земельные участки с кадастровыми номерами расположены в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоне зеленых территорий специального назначения (в зоне минимальных расстояний).

Указанное территориальное планирование, вопреки доводам административного истца, не противоречит положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ относительно соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, а также требованиям части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 30 ГрК РФ о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, поскольку нахождение земельных участков одновременно в двух функциональных зонах, одна из которых зона общественных пространств и земельных насаждений общего пользования не влечет возникновения неопределенности их правового режима и позволяет установить в отношении земельных участков одну территориальную зону, что соотносится со сложившейся судебной практикой по аналогичным спорам (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20 июня 2019 года N 71-АПА19-5).

Административные истцы также указывают, что принятые изменения в генеральный план Анапы нарушают принцип баланса публичных и частных интересов, поскольку препятствуют им в осуществлении предпринимательской деятельности.

В этой связи суд с учетом приведенных выше норм, считает необходимым отметить, что публичные цели устойчивого развития территории являются приоритетными, поскольку генеральный план, как документ долгосрочного планирования, определяя назначение территорий исходя из планов развития городского округа в целом может не соответствовать ее фактическому использованию и допускать ее потенциальное изменение. В сфере градостроительства, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников объектов недвижимости в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.

Указанная правовая позиция содержится в ряде судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-0; от 15 июля 2010 г. № 931-0-0; от 25 февраля 2016 г. № 242-O). Так, Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Таким образом, вопреки доводам административных истцов, функциональное зонирование, установленное оспариваемым нормативным правовым актом в отношении принадлежащих истцам земельных участков, в полной мере отвечает требованиям нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления Краснодарского края в последние годы является сохранение зеленых зон и рекреационных территорий муниципальных образований Черноморского побережья, в том числе города-курорта Анапа, который, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 г. № 1954, имеет статус курорта федерального значения.

Таким образом, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административных истцов, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании не действующим Генеральный план в части, касающихся спорных земельных участков.

Руководствуясь статьями 175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления АО «47», ООО «48», ООО 1 о признании недействующими отдельных положений решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 г. N 404 "Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа", внесенных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28 декабря 2021 г. N 262 "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 г. N 404 "Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа".

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30 августа 2022 года.

Судья:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →