Дело № 2а-392/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года г. Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Леоновой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урвачевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1 административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Магнитского городского поселения о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Магнитского городского поселения о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности.
В обоснование предъявленных исковых требований ФИО1 указал, что он является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью НОМЕР кв., расположенный по адресу АДРЕС на основании договора дарения доли жилого дома от ДАТА, удостоверенного нотариусом нотариального округа Кусинского муниципального района АДРЕС ФИО3 реестровый НОМЕР; данная доля была подарена ему матерью ФИО5 Жилой дом представляет собой отдельное строение, расположенное на земельном участке площадью НОМЕР кв.м.
ДАТА ФИО1 обратился к администрации Магнитского городского поселения с заявлением, которым, ссылаясь на положения статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) просил предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу АДРЕС рп. Магнитка, АДРЕС, указав, что на земельном участке расположен принадлежащий ему жилой дом кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве общей долевой собственности в 1/2 доле.
Письмом администрации Магнитского городского поселения за НОМЕР от ДАТА до сведения ФИО1 доведено, что административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно требуемого земельного участка, на основании предоставления не полного пакета документов, а именно - отсутствия сведений о собственниках 1/2 доли; разъяснено, что земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно по 1/2 доле в соответствии с правами, зарегистрированными на жилой дом.
Полагая отказ административного ответчика не основанным на нормах действующего законодательства, указывая, что в доме он проживает вместе с матерью, с момента покупки дома добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется как собственным земельным участком, не имея по данному факту никаких претензий и споров, а попытки ранее связаться с владельцами оставшейся 1/2 доли в праве собственности на жилой дом не дали никаких результатов, ссылаясь на положения статей 39.19 и 39.20 ЗК РФ, статьи 244 ГК РФ, уточнив предъявленные административные исковые требования (л.д.14-16, 39), административный истец ФИО1 указал, что отказ администрации Магнитского городского поселения нарушает его права и законные требования, в связи с чем просил суд признать незаконным выраженный в письме исходящим НОМЕР от ДАТА отказ администрации Магнитского городского поселения в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС возложить на администрацию Магнитского городского поселения обязанность предоставить ФИО1 в собственность бесплатно указанный земельный участок.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что жилой дом по адресу АДРЕС был приобретен в собственность его матерью ФИО5 и ФИО4 в равных долях каждому по договору купли-продажи от ДАТА; второй собственник дома ФИО4 умер ДАТА, после его смерти открылось наследство и в отношении указанной 1/2 доли жилого дома имеются наследники, данные и место нахождения которых ему не известны, что исключает совместное обращение собственников к администрации Магнитского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Фактически ФИО1 и его мать ФИО5 владеют и пользуются всем домовладением с даты смерти ФИО4, мер к оформлению прав на земельный участок не предпринимали. Оформление права на земельный участок необходимо ФИО1 для разрешения вопроса газификации жилого дома. Полагает действия администрации Магнитского городского поселения незаконными, считает, что административный ответчик обязан в указанной ситуации оказать ему содействие и разрешить вопрос в отсутствие собственников оставшейся 1/2 доли в праве собственности на жилой дом. Считает, что административный ответчик по аналогии с положениями частями 6 и 7 статьи 39.20 ЗК РФ должен был предоставить ему земельный участок бесплатно в собственность, а в отношении собственников оставшейся 1/2 доли - обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей заключить соответствующий договор и оформить права в отношении земельного участка.
Представитель административного ответчика – администрации Магнитского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 92), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв (л.д. 30), в соответствии с которым согласно частям 1 и 2 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Не оспаривая права собственников жилого дома, расположенного по адресу АДРЕС, на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с действующим законодательством соразмерно доли в праве собственности на жилой дом, расположенный на данном участке, административный ответчик ссылается на положение статьи 39.20 ЗК РФ, предусматривающей возможность приобретения земельного участка в собственность с согласия всех собственников индивидуального жилого дома. Для приобретения права собственности на земельный участок собственники жилого дома должны совместно обратиться в уполномоченный орган, приобрести земельный участок в собственность без согласия второго собственника индивидуального жилого дома невозможно, что явилось основанием отказа в удовлетворении соответствующего заявления ФИО1 В удовлетворении административного иска ФИО1 просил отказать.
Суд, заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
По материалам дела установлено, что жилой дом, расположенный по адресу АДРЕС соответствии с договором купли-продажи от ДАТА был приобретен в собственность ФИО5 и ФИО4 (л.д. 31); указанным договором вещное право в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, в пользу покупателей не отчуждалось. Возникшее на основании указанного договора право собственности на жилой дом зарегистрировано за ФИО5 и ФИО4 в равных долях (по 1/2 доле в праве собственности каждого, л.д. 28). Из технического паспорта дома (л.д. 49-64) и представленной схемы расположения земельного участка (л.д. 78) усматривается, что дом представляет собой отдельно стоящее здание, в котором оборудован единый вход, раздел в натуре в соответствии с долями собственников не осуществлен.
ФИО4 умер ДАТА; наследство в виде 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу АДРЕС, приняли в равных долях: ФИО6 и ФИО7; государственным нотариусом Кусинской ГНК ФИО8 выдано свидетельство о праве на наследство по закону от ДАТА (л.д. 44).
ДАТА нотариусом нотариального округа Кусинского муниципального района ФИО3 удостоверен договор дарения НОМЕР, в соответствии с которым ФИО5 осуществлено дарение принадлежащей ей 1/2 доли в праве собственности на указанный жилой дом в пользу сына ФИО1 (л.д. 20-21); право собственности ФИО1 на указанную долю зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 19).
Какое-либо вещное право в отношении земельного участка ФИО1, его правопредшественником ФИО5 либо иными собственниками расположенного на земельном участке жилого дома с момента его приобретения оформлено не было. Согласно выписки ЕГРН (л.д. 46-47), постановка на кадастровый учет земельного участка площадью 802 кв.м. - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; почтовый адрес ориентира: АДРЕС была осуществлена ДАТА на основании оценочной описи НОМЕР от ДАТА, присвоен кадастровый НОМЕР; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Объект недвижимости снят с кадастрового учета ДАТА (л.д. 47); вновь поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером НОМЕР, с площадью НОМЕР кв.м. (адрес АДРЕС, земельный участок 14) на основании распоряжения администрации Магнитского городского поселения НОМЕР от ДАТА об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 77).
ФИО1 ДАТА обратился в адрес администрации Магнитского городского поселения с заявлением, которым просил в соответствии со статьей 39.19 ЗК РФ предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, распложенный по адресу АДРЕС, земельный участок 14, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), указав, что на земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве общей долевой собственности ? доли ФИО1 (л.д. 11).
Администрация Магнитского городского поселения письмом НОМЕР от ДАТА, направленным в адрес ФИО1, указала, что предоставление земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу АДРЕС, принято решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно данного земельного участка, на основании предоставления не полного пакета документов, а именно отсутствия сведений о собственниках ? доли. Земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно по ? доли в соответствии с правами, зарегистрированными на жилой дом (л.д. 12).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Указанные в обращении к административному ответчику положения статьи 39.19 ЗК РФ предусматривают особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно отдельным категориям граждан (перечисленных в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ); материалы дела оснований для отнесения ФИО1 к указанным категориям лиц не содержат - он обращался с требованием о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как собственник расположенного на земельном участке здания (жилого дома), т.е. по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 ЗК РФ.
Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).
Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5 статьи 39.20 ЗК РФ).
Вместе с тем, действия уполномоченного органа, принимающего решение по заявлению с учетом предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ особенностей, регламентированы общим порядком предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закрепленным положениями статьи 39.17 ЗК РФ.
Так, в силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением земельный участок был снят с кадастрового учета, т.е. не существовал как объект гражданских прав, также подлежали применению положения, регламентирующие образование испрашиваемого земельного участка (статья 39.14 ЗК РФ).
Кроме того, положениями пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. (Перечень требуемых документов в зависимости от оснований предусмотрен Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии НОМЕР от ДАТА). При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Вопреки данным нормам, предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка (статья 39.16 ЗК РФ) бесплатно в собственность ФИО1 направленное в адрес административного истца уведомление НОМЕР от ДАТА не содержит. Отсутствие указания правовых оснований отказа противоречит подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.
Предоставление неполного пакета документов в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка ЗК РФ не предусмотрено. В случаях, если к заявлению не приложены требуемые документы и они не могут быть получены посредством межведомственного взаимодействия - пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена процедура возврата заявления подавшему его лицу. Вместе с тем, администрацией Магнитского городского поселения соответствующее решение не принималось.
Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика противоречит положениям пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ФИО1 (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ), в связи с чем является незаконным. Допущенное нарушение подлежит устранению посредством возложения на администрацию Магнитского городского поселения обязанности по обращению ФИО1 в течение 10 рабочих дней принять решение в соответствии с положениями статьи 39.17 ЗК РФ.
В остальной части административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку в силу допущенных нарушений (отсутствие указания правовых оснований отказа, указание не предусмотренного статьей 39.16 ЗК основания для отказа) не представляется возможным осуществить проверку принятого решения на предмет законности и возложить на административного ответчика обязанность предоставить ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок, тем самым фактически предрешив принятие предусмотренного законом решения органом местного самоуправления по заявлению ФИО1 По этим же основаниям суд не вправе давать правовую оценку возможности применения к рассматриваемым правоотношениям по аналогии положений статьи 39.20 ЗК РФ, связанных с заключением договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации Магнитского городского поселения удовлетворить частично.
Признать решение администрации Магнитского городского поселения не соответствующим положениям части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО1, изложенное в письме НОМЕР от ДАТА и обязать администрацию Магнитского городского поселения принять решение в соответствии с требованиями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 10 рабочих дней, сообщив об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части административного иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Леонова
Решение суда принято в окончательной форме 14 декабря 2022 года.
Судья Н.М. Леонова