Постановление по делу № 5-152/2022 от 30.11.2022 | Дудинский районный суд (Красноярский край)

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 ноября 2022 года г. Дудинка

Судья Дудинского районного суда Красноярского края Хаземова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ПАО «ГМК «Норильский Никель», <данные изъяты>, <адрес>, <адрес> <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (штраф оплачен),

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составленным главным государственным инспектором отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора, в период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на сновании приказа Енисейского управления Ростехнадзора «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в отношении: ПАО «ГМК «Норильский никель».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно пунктам 1-2 Акта проверки Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №/№ ПАО «ГМК «Норильский никель» допущены следующие нарушения:

1. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, допущена эксплуатация сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических операций по транспортированию химически опасных веществ, в отсутствии проектной документации, в второй установлен срок эксплуатации сооружений, а также в отсутствие проведения оценки фактического технического состояния с подтверждением соответствия установленным требованиям промышленной безопасности, а именно: железнодорожных путей №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11, 12,13, 14.

2. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 6, 7, 9, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ЗТФ ПАО «ГМК Норильский никель» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта «База товарно-сырьевая товароперевалочного цеха №, per. № А70-00001-0427, в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно не внесены в сведения характеризующие ОПО:

- железнодорожный путь №;

- железнодорожный путь №.

Таким образом, ПАО «ГМК «Норильский Никель» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «ГМК «Норильский Никель» ФИО1, ФИО2, явившись в судебное заседание, вину Общества в совершении данного административного правонарушения признали, обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении не оспаривали. ФИО1 пояснил, что все выявленные нарушения, являются организационными недостатками. В настоящее время все пункты предписания ПАО «ГМК «Норильский Никель» выполнило.

В целях устранения нарушения, а также в соответствии с требованиями п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Компанией проведена работа по устранению нарушений.

Проведена экспертиза промышленной безопасности всех железнодорожных путей, входящих в состав железнодорожных путей (участок №), расположенных на территории ОПО, заключение ЭПБ внесены в реестр заключений ЭПБ.

В состав железнодорожных путей (участка №) кадастровый №, входят железнодорожные пути №, № (не имеющие регистрации в Росреестре в качестве самостоятельных объектов недвижимости), что объективно подтверждается выпиской из ЕГРН на указанное сооружение и техническим паспортом сооружения. Также указывает, что согласно технического паспорта в составе сооружения отсутствуют железнодорожные пути №№, № указанные в Протоколе и определении Административного органа.

В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие наличие в составе опасного производственного объекта железнодорожных путей №№, № об административном приостановлении деятельности которых просит Административный орган.

Согласно заключений ЭПБ железнодорожные пути №№, № входящих в состав железнодорожных путей (участок №), находятся в исправном состоянии и эксплуатируются по фактическим параметрам, не превышающим установленных паспортами.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» заключение экспертизы промышленной безопасности является документом, подтверждающим соответствие объектов экспертизы предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Таким образом, заключения ЭПБ подтверждают надлежащее техническое состояние железнодорожных путей и отсутствие угрозы наступления негативных последствий при их эксплуатации.

Также Компанией обеспечена полнота и достоверность сведений, характеризующих ОПО и выполнение требований пунктов 6, 7, 9, 10 Требований к регистрации опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности в сведениях характеризующих опасный производственный объект «База товарно-сырьевая товароперевалочного цеха №, рег.№ указан участок транспортирования опасных веществ - железнодорожные пути (участок №), с указанием протяженности, года ввода в эксплуатацию и числового обозначения признака опасности.

В состав железнодорожных путей (участка №) кадастровый №, входят в том числе железнодорожные пути №, № (не имеющие регистрации в Росреестре в качестве самостоятельных объектов недвижимости), что объективно подтверждается выпиской из ЕГРН на указанное сооружение и техническим паспортом сооружения.

При этом просит обратить внимание, что согласно технического паспорта в составе сооружения отсутствуют железнодорожные пути №№, № указанные в Протоколе и определении Административного органа.

Действующее законодательство не содержит обязательного требования регистрации в качестве самостоятельного объекта недвижимости железнодорожных путей, входящих в состав укрупненного участка железнодорожных путей.

Таким образом, Компанией не допущено нарушений, указанных в пункте 2 Протокола. Кроме того, указанная претензия Административного органа является формализованной, не влечем угрозы наступление неблагоприятных и опасных последствий для промышленной безопасности, поэтому данное нарушение не может являться основанием для приостановления деятельности отдельных сооружений.

Просит в случает установления оснований для привлечения Компании к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности.

Заслушав представителей ПАО «ГМК «Норильский Никель», исследовав материалы дела, считаю, что факт совершения указанного правонарушения и вина ПАО «ГМК «Норильский Никель» в его совершении, объективно подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств:

- приказом руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №о об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора, согласно которому назначены должностные лица, уполномоченные на осуществление постоянного государственного надзора в отношении ПАО «ГМК «Норильский Никель» (л.д. 6-8);

- требованием о представлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д 10-13);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица Енисейского управления Ростехнадзора, согласно которому в ходе проведенной внеплановой выездной проверки в период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «ГМК «Норильский Никель» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 18-37);

- протоколом № осмотра территорий, помещений (отсеков)производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-39);

- предписанием Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПАО «ГМК «Норильский Никель» об устранении выявленных нарушений (л.д. 40-47);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского Управления Ростехнадзора, из которого усматривается, что при проведении мероприятий по контролю (надзору) в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах ПАО «ГМК «Норильский Никель» ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут установлены факты нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в связи с чем в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (л.д. 51-55).

На основании анализа изложенных выше фактических обстоятельств и материалов дела, судья приходит к выводу о том, что действия ПАО «ГМК «Норильский Никель» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и квалифицирует его действие как нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Обсуждая вопрос о назначении лицу конкретного вида административного наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

По смыслу ст.3.12 КоАП РФ, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Таким образом, данный вид наказания является крайней мерой, неприменение которой может повлечь наступление неблагоприятных последствий, указанных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ.

Суд отмечает, что все выявленные уполномоченным органом нарушения требований промышленной безопасности к моменту рассмотрения дела устранены.

При таких обстоятельствах, суд полагает применение крайней меры ответственности в виде административного приостановления деятельности преждевременным и излишним, в связи с чем считает необходимым назначить ПАО «ГМК «Норильский Никель» административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания ПАО «ГМК «Норильский Никель» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает признание вины правонарушителем, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

Таким образом, суд считает, что к ПАО «ГМК «Норильский Никель» необходимо применить наказание в виде административного штрафа, назначив его при этом в минимальном размере, что в данном случае окажет на него должное карательное воздействие, обеспечит достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 9.1, 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 23.1, 29.9, 29.10, 31.2, 32.2 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», <данные изъяты> <адрес>, Таймырский <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и привлечь его к административной ответственности, подвергнув наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Копию постановления вручить представителю ПАО «ГМК «Норильский Никель», а также направить для сведения руководителю Енисейского управления Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Красноярский краевой суд.

Судья М.А. Хаземова

Реквизиты для перечисления штрафа:

Банк получателя Отделение Красноярск/ УФК по <адрес>

БИК 010407105

Единый казначейский счет №

Номер казначейского счета №

Получатель №

УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора)

л/с №

№

В соответствии с п.1 ст.31.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. В случае непредставления суду документа, свидетельствующего о добровольной уплате штрафа, соответствующие материалы могут быть направлены в службу судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Частью 1 ст.20.25. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, что влечет для юридического лица наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.