РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 годаадрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Ивакиной Н.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-372/23 по административному иску ГПБУ Мосприрода об оспаривании предписания и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ГПБУ Мосприрода обратилось в суд с административным иском об оспаривании предписания и взыскании судебных расходов.

В обоснование своих требований истец указал, что 29 сентября 2022 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес вынесено предписание № 4-22/клщ, в соответствии с которым ГПБУ Мосприрода предписано провести по эпидемиологическим показаниям акарицидные мероприятия на адрес в районе благоустроенных дорожек от адрес в срок до 03.10.2022. Данное предписание административный истец полагает незаконным, поскольку указанная в предписании территория в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.10.2006 №824-ПП «О территориальной схеме сохранения и развития особо охраняемой природной территории регионального значения «Природноисторический адрес входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический адрес. Законодательство Российской Федерации и адрес запрещает деятельность, ведущую к сокращению численности животных и других организмов, занесённых в Красные книги РФ и адрес, ухудшению среды их обитания. Растительность в границах особо охраняемой природной территории выполняет роль кормовой базы для обитающей на особо охраняемой природной территории фауны. В случае проведения обработки ядохимикатами возможна случайная гибель насекомых, занесённых в Красную книгу адрес, а также насекомоядных и хищных птиц, млекопитающих. Так, на территории лесопарка постоянно и /или сезонно проживают и гнездуются редкие виды животных и других организмов, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Москвы, с указанной информацией можно ознакомиться http://moscowparks.narod.ru, mospriroda.ru. Также истец ссылался на то, что акарицидная обработка ядохимикатами на территории, указанной в предписании, нанесет, в том числе вред растительной базе и почве, так как растительность является кормовой базой для обитающей на этой территории фауны, ядохимикаты попадают в почву и наносят неисправимый вред растительному миру. Таким образом, истец полагает, что использование химических и биологических препаратов для проведения акарицидных и дератизационных обработок на подведомственных территориях не соответствует требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации.

Административный истец просит суд отменить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ГПБУ «Мосприрода» от 29 сентября 2022 № 4-22/клщ. Также просит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма Кроме того, просит восстановить срок для обращения с данными требованиями в суд

Представитель административного истца ГПБУ «Мосприрода» в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьями 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

В соответствии с ч.2 ст.59 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Часть 7 ст. 219 КАС РФ гласит, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Настоящий административный иск истец направил по почте в суд 30 декабря 2022 года.

При этом, заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с данными требованиями в суд, истец указал, что в установленный срок обратился с настоящими требованиями в суд, однако, определением Черемушкинского районного суда адрес от 05.12.2022 административное исковое заявление было возращено ГПБУ Мосприрода, при этом определение суда получено истцом 30.12.2022

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения с настоящими требованиями в суд истцом пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Как следует из материалов дела, 29 сентября 2022 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес вынесено предписание № 4-22/клщ, в соответствии с которым ГПБУ Мосприрода предписано провести по эпидемиологическим показаниям акарицидные мероприятия на адрес в районе благоустроенных дорожек от адрес в срок до 03.10.2022.

При этом предписание выдано на основании абз. 6 п. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ по факту зарегистрированного случая клещевого боррелиоза у гр. фиоИ (в ходе эпидемиологического расследования установлено, что присасывание клеща произошло на адрес в районе благоустроенных дорожек от адрес)

Согласно пп.959, 960, 962, 964, 965 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", к инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ), крымская геморрагическая (лихорадка (далее - КГЛ), омская геморрагическая лихорадка (ОГЛ), иксодовые клещевые боррелиозы (далее - ИКБ), туляремия, клещевые риккетсиозы (далее - КР), в частности, североазиатский клещевой риккетсиоз (сибирский клещевой тиф) и другие риккетсиозы группы клещевой пятнистой лихорадки гранулоцитарный анаплазмоз человека (далее - ГАЧ), моноритарный эрлихиоз человека (далее - МЭЧ), лихорадка Ку и другие инфекции. Природные очаги лихорадки Ку, КВЭ, ИКБ, КР, МЭЧ и ГАЧ широко распространены в умеренной климатической адрес.

Ведущим механизмом передачи возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами, является трансмиссивный с реализацией инокуляционного (при присасывании зараженных клещей) пути передачи возбудителя.

Группами риска заболевания инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, являются жители городской и сельской местности, посещающие природные биотопы или проживающие на территории антропургических очагов.

Для инфекций, передающихся иксодовыми клещами (исключение составляют КВЭ, туляремия, лихорадка Ку), меры специфической профилактики отсутствуют.

СанПиН 3.3686-21 регламентированы выявление, учет и регистрация, проведение (лабораторной диагностики, организация и проведение санитарно-противоэпидемических меророприятий по фактам обращений за медицинской помощью по поводу присасывания клеща.

П. 974 СанПиН 3.3686-21 предусматривает, что при получении экстренного извещения о случае заболевания инфекциями, предающимися иксодовыми клещами, или подозрения на заболевание, специалистами территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование и разработка комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 984, 986 СанПиН 3.3686-21 мероприятия по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, осуществляют:

-органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

-органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и медицинские организации;

-территориальные органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор;

-юридические лица, индивидуальные предприниматели;

-граждане.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят:

-расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров;

-энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха);

-противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 метров.

-дератизационные мероприятия против диких мелких млекопитающих на расчищенных территориях осенью и весной (в том числе по периметру оздоровительных организаций и баз отдыха);

-обеспечение профессиональных групп риска средствами индивидуальной защиты (специальными инсектоакарицидными и репеллентными аэрозолями для обработки одежды и защитной одеждой);

-ежегодно составляют списки профессиональных групп риска, подлежащих вакцинации и ревакцинации против КВЭ, туляремии, и лихорадки Ку, обеспечивают явку работающих для ее проведения в медицинские организации. Не допускают людей к работе в природном очаге без предварительной вакцинации;

-осуществляют информационно-разъяснительную работу с населением, обучают профилактике природно-очаговых инфекций, передающихся иксодовыми клещами.

Таким образом, проведение мероприятий, указанных в предписании, прямо предусмотрено СанПиН 3.3686-21.

Ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Доводы административного истца о том, территория адрес является особо охраняемой природной территорией, в связи с чем использование химических и биологических препаратов для проведения акарицидных обработок на подведомственных территориях не соответствует требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации, судом отклоняются, поскольку истец не указывает, какие конкретно краснокнижные животные организмы находятся в среде обитания зоны отдыха «Битца», а также как и каким образом на них могут повлиять вышеуказанные мероприятия. При этом проведение мероприятий, направленных на выполнение работ по акарицидной обработке особо охраняемых природных территорий, возможно химическими препаратами, не обладающими токсичными, канцерогенными или мутагенными воздействиями на окружающую среду. Более того, суд отмечает, что предписание предусматривает проведение акарицидной обработки только в районе благоустроенных дорожек, что также минимизирует возможные риски причинения вреда окружающей среде.

Кроме того, в соответствии с МУ 3.5.3011-12. 3.5. "Дезинфектология. Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов. Методические указания", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 04.04.2012, акарицидные средства относятся к дезинфекционным средствам; применение этих средств в природных (в том числе и антропургических) очагах КВЭ и ИКБ осуществляют в соответствии с требованиями санитарных правил по профилактике этих заболеваний, а также утвержденными инструкциями по применению используемых средств и распыливающей аппаратуры; допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке (прошедших процедуру государственной регистрации и включенных в реестр продукции, прошедшей государственную регистрацию); предполагают обязательные меры предосторожности при применении акарицидных и репеллентных средств (пункты 4.3.4, 4.3.5., 6.1.1).

Акарицидные средства, предназначенные для борьбы с популяциями клещей в природных биотипах, разрешены к применению на адрес и безопасны для окружающей среды согласно информации ФБУН НИИИ Дезинфектологии Роспотребнадзора "О неспецифической профилактике клещевого вирусного энцефалита, иксодовых клещей, боррелиозов, Крымской геморрагической лихорадки и других инфекций, возбудителей которых передают иксодовые клещи".

Таким образом, несмотря на то, что акарициды (средства для борьбы с различными видами клещей) относят к группе пестицидов - ядохимикатов, химических веществ, уничтожающих паразитов и распространителей различных заболеваний, их применение в данном случае возможно на территории национального адрес, как направленное на обеспечение безопасности здоровья людей, проводящих свой досуг на территории национального парка; обработка акарицидом наиболее часто посещаемых населением участков территорий является профилактическим мероприятием и обусловлена созданием максимально безопасных условий для людей во время отдыха на территориях, заселенных иксодовыми клещами, недопуска переползания клещей-переносчиков, их перемещения с прокормителями (грызунами и др. млекопитающими) на иные территории.

Оспариваемое предписание направлено на охрану здоровья граждан и создание благоприятной окружающей среды, а потому не может рассматриваться исключительно в плоскости регулирования природоохранного законодательства Российской Федерации, которым вопросы профилактики системного клещевого боррелиоза не регламентированы.

Как уже указывалось выше, акарицидная обработка предполагает обязательные меры предосторожности при применении акарицидных средств, неукоснительное следование инструкциям по применению используемых средств и распыливающей аппаратуры, в связи с чем не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о произвольности требования о проведении акарицидной обработки; административный истец не лишен возможности учитывать это при выполнении оспариваемого предписания.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ГПБУ «Мосприрода», поскольку обжалуемое предписание принято в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, порядок его принятия соблюден.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований истцу отказано, требование о взыскании судебных расходов удовлетворению также не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ГПБУ Мосприрода об оспаривании предписания и взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.

Судья Н.И. Ивакина

В окончательной форме решение изготовлено 06 апреля 2023 года