Решение по делу № 2А-537/2022 от 17.11.2022 | Обоянский районный суд (Курская область)

№

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ город Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе:

председательствующего – судьи ФИО8.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора Обоянского районного суда Курской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации МО «г. Обоянь» о признании незаконным бездействия, понуждении выполнить действия по содержанию дорожного покрытия,

установил:

Прокурор Обоянского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации города Обояни, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оборудованию улично-дорожной сети горизонтальной дорожной разметкой, дорожными знаками и обязать принять меры к оборудованию улично-дорожной сети горизонтальной разметкой и дорожными знаками.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Обояни Курской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» отсутствует горизонтальная дорожная разметка на <адрес> от <адрес> до <адрес> (от перекрестка с автодорогой «<данные изъяты>), на <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, а в нарушение п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на перекрестке <адрес> – <адрес> отсутствуют дорожные знаки, указывающие на движение по дороге с односторонним движением.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности, обеспечение дорожной безопасности дорожного движения, в том числе, и в отношении улично-дорожной сети, в границах города Обояни, относится в компетенции администрации МО «город Обоянь» как органа местного самоуправления.

Таким образом, администрацией г. Обояни не обеспечивается надлежащее состояние автомобильных дорог, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, поэтому истец обратился с указанным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Обоянского района Курской области ФИО3 требования административного иска поддержал и пояснил, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере улично-дорожной сети, в рамках которой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Обоянскому району Курской области проведено обследование улично-дорожной сети на территории г. Обояни. В ходе проверки установлено, что улицы города не оборудованы горизонтальной разметкой, а также не установлены дорожные знаки, информирующие об одностороннем движении, в нарушение требований законодательства. До настоящего времени выявленные нарушения не были устранены. Обязанность по нанесению дорожной разметки и установления дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в границах городского поселения возложена на органы местного самоуправления. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Обояни в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. В направленном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, относительно удовлетворения исковых требований полагался на усмотрение суда.

Заслушав прокурора, свидетеля, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 39 Кодекса административного производства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные задачи закона, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий: обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояние дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования указанного ГОСТа в силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются обязательными при проектировании и содержании и обустройстве дорог.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере улично-дорожной сети на территории <адрес>, в рамках которой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Обоянскому району проведено контрольное обследование улично-дорожной сети по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обследованием улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения были выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Обоянского района Курской области в связи с выявленными нарушениями в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения и. о. главы города Обояни внесено представление по устранению выявленных недостатков.

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Обоянскому району проведено контрольное обследование улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения по обеспечению безопасности дорожного движения, в ходе которого было установлено, что выявленные нарушения не были устранены, а именно:

- в нарушение п. 6.3.1. ГОС Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» отсутствует горизонтальная разметка: на <адрес> от <адрес> до <адрес> (от перекрестка с автодорогой «Крым»-Зорино-Пересыпь до пер. Элеваторный); на <адрес> от <адрес> до <адрес>; на <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на перекрестке <адрес> и <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.5 «Дорога с односторонним движением» и 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением».

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердил допрошенный в качестве свидетеля старший госинспектор ОГИБДД ОМВД России по Обоянскому району ФИО4, который указал, что при обследовании улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения по обеспечению безопасности дорожного движения выявленные нарушения ГОС Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

В соответствии со ст. 3 Устава МО «город Обоянь» к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что бездействие администрации местного самоуправления создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки и знаков делает фактически невозможным соблюдение требований правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.

Учитывая то, что обязанность по нанесению дорожной разметки и установления дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в границах города Обояни возложена на органы местного самоуправления, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

При этом административный ответчик по существу не оспаривал отсутствие горизонтальной дорожной разметки и дорожных знаков.

Доводы административного ответчика о необходимости соблюдения требований технических регламентов при нанесении дорожной разметки, а также тот факт, что истцом не учтена ширина автомобильных дорог являются несостоятельными, поскольку в нарушение ст. 62 КАС РФ в обоснование своих возражений не представил доказательств и не освобождают от обязанности нанести соответствующую разметку на дорожном полотне и установить дорожные знаки, поскольку именно к полномочиям администрации города Обояни отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

На основании ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для совершения действий по устранению выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным установить шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что не имеется оснований для взыскания с администрации МО «г. Обоянь» суммы госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «город Обоянь» о признании незаконным бездействие и понуждении к устранению нарушений закона и прав неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Обоянь», выразившееся в не принятии мер по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам.

Обязать администрацию администрации муниципального образования «город Обоянь» в срок до 6 месяцев принять меры к оборудованию:

- <адрес> от <адрес> до <адрес> горизонтальной дорожной разметкой (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.»);

- <адрес> от перекрестка с автодорогой «<адрес> горизонтальной дорожной разметкой (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.»);

- перекрестка <адрес> – <адрес> дорожными знаками 5.5 «Дорога с односторонним движением и 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением» (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.»).

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в апелляционном порядке течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ФИО9