Дело 2а-212/2025
УИД 28RS0005-01-2024-001653-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Благовещенск 12 марта 2025 года
Благовещенский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего Киреева А.А.,
при секретаре ФИО3,
с ФИО1 Прокуратуры ФИО1 <адрес> ФИО4, ФИО1 муниципального округа ФИО5, представителя ООО «АКС» ФИО7.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Благовещенского <адрес> к Администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
установил:
Прокурор ФИО1 <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по передаче права пользования объектом водоснабжения путем заключения концессионного соглашения, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории муниципального образования <адрес> гарантирующая организация для централизованной системы и водоотведения не определена. Мероприятия и меры по недопущению предоставления коммунальной услуги ненадлежащее качества по водоснабжению возлагается на ресурсоснабжающую организацию.
Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального округа должностных обязанностей.
После ДД.ММ.ГГГГ предоставление находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения, срок эксплуатации которых превышает 5 лет возможно юридическим лицам только на основании концессионных соглашений.
Администрацией Благовещенского муниципального округа информация о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности администрации Благовещенского муниципального округа, расположенные в <адрес> на сайте www.torgi.gov.ru не размещена.
В ходе, проведенной проверки установлено, что в настоящее время обслуживание объектов водоснабжения <адрес> Благовещенского муниципального округа осуществляется на основании краткосрочного договора аренды муниципального имущества с МУП «Жилкомэнергосервис».
Объекты водоснабжения, расположенные на территории <адрес> являются муниципальным имуществом, которые введены в эксплуатацию более пяти лет назад.
В связи с бездействием администрацией Благовещенского муниципального округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения не инициировано.
Невыполнение администрацией Благовещенского муниципального округа возложенных на нее обязанностей по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами централизованными системами водоснабжения, затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, поскольку отсутствие организации эксплуатирующей муниципальное имущество водоснабжения может привести к нарушению бесперебойного и качественного водоснабжения, как необходимого условия жизнедеятельности населения, невозможности оперативного устранения технологических сбоев на объектах коммунальной инфраструктуры, приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, создаст опасность для их жизни и здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Круг лиц, права и законные интересы которых могут быть нарушены в данном случае, невозможно индивидуализировать, поскольку количественный и персональный состав граждан, проживающих в <адрес> не является постоянным.
Ранее, прокуратурой ФИО1 <адрес> главе Благовещенского муниципального округа дважды (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) вносились представления по факту непринятия мер в сфере надлежащей организации водоснабжения на территории <адрес> ФИО1 муниципального округа.
По результатам их рассмотрения фактических мер к устранению нарушений не принято.
После уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер направленных на передачу объектов водоснабжения <адрес> ФИО1 муниципального округа Амурской области по концессионного соглашению.
Возложить на администрации Благовещенского муниципального округа обязанность утвердить перечень объектов коммунальной инфраструктуры (объектов водоснабжения), в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать объекты водоснабжения <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, в соответствии с утвержденным перечнем объектов коммунальной инфраструктуры, одним из предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» способов.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Амурские коммунальные системы» (ООО «АКС»), Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Управление государственного регулирования цен и тарифов <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 <адрес> ФИО4 требования административного искового заявления поддержала, пояснила что ФИО2 не предоставлено данных о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения. Считает, что заявленный в исковом заявлении срок на заключение концессионного соглашения и передачу имущества достаточный.
Представитель Администрации Благовещенского муниципального округа, с исковыми требованиями не согласилась, считает, что Администрацией предпринимаются действия по поиску организации для заключения концессионного соглашения. В частности, проведено совещание с ООО «АКС» о заключении концессионного соглашения на объекты водоснабжения. Также ведутся работы по подготовке перечня объектов коммунальной инфраструктуры (объектов водоснабжения), в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Представитель ООО «АКС» ФИО7. в судебном заседании исковые требования поддержала, но указала, что срока в 6 месяцев может быть недостаточно для выполнения исковых требований, поскольку система водоснабжения <адрес> Благовещенского муниципального округа включает в себя не только объекты, подключенные к централизованной системе, но и объекты, которые не подключены к ней. В отношении последних необходимо заключать отдельные соглашения.
От Министерства ЖКХ <адрес> поступил письменный отзыв, согласно которого, просит провести заседание без их участия, полагает, что судебное решение должно быть исполнимо для ответчика и должно привести к восстановлению нарушенных прав.
Остальные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, письменных отзывов не предоставили.
Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года N 314-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", а также полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ, Федеральный закон N 416-ФЗ соответственно).
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В целях надлежащего осуществления полномочий по организации в границах муниципального образования оказания услуг водоснабжения Федеральным законом N 416-ФЗ урегулированы правоотношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности (глава 7.1 данного закона).
Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.
При этом ч. 3 указанной статьи определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионному соглашению.
В силу ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня официального опубликования данного Федерального закона (8 мая 2013 года) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ, по договору аренды данных объектов (систем) на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами (системами) победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты (системы) входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона (т.е. в порядке муниципальной преференции). При этом данный порядок не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Статьями 3, 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
При этом объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 115-ФЗ).
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ.
Как установлено в судебном заседании, на территории <адрес> Благовещенского муниципального округа имеются объекты водоснабжения, как подключенные к централизованной системе водоснабжения (совместно с <адрес>), так и не подключенные. Возраст объектов водоснабжения составляет более пяти лет. При этом полный перечень объектов коммунальной инфраструктуры (объектов водоснабжения) Администрацией Благовещенского муниципального округа не составлялся и на официальном сайте отсутствует.
По результатам проведенной прокуратурой Благовещенского <адрес> проверки исполнения администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области законодательства о концессионных соглашениях, выявлено, что администрацией Благовещенского муниципального с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время концессионное соглашение не заключалось.
Прокуратурой Благовещенского района главе Благовещенского муниципального округа дважды (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) вносились представления по факту непринятия мер в сфере надлежащей организации водоснабжения на территории <адрес> ФИО1 муниципального округа.
Согласно Распоряжения Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <номер>-р от ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление <адрес> муниципального округа «Дорремстрой» передано недвижимое имущество, в том числе объекты водоснабжения.
Постановлением Администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ определена гарантирующая организация по водоснабжению и водоотведению – ООО «АКС».
Постановлением Администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.
В результате ООО «АКС» взяла на скобя ответственность за централизованную систему водоснабжения и водоотведению <адрес>. Децентрализованная система не имеет гарантирующей организации.
Согласно предоставленной ответчиком информации, ДД.ММ.ГГГГ было проведено совещание по вопросу заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения <адрес> ФИО1 муниципального округа. О результатах указанного совещания суду информации не предоставлено.
Таким образом, обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче во владение и пользование вышеуказанного имущества по концессионному соглашению, не установлены.
Доказательств, свидетельствующих о предпринятых административным ответчиком всех необходимых действий, направленных на заключение концессионного соглашения на объекты водоснабжения, расположенный на территории <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области не представлено. Вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, в отношении объектов водоснабжения до настоящего времени не решен.
Доводы ответчика о том, что на сегодняшний день ведутся работы по определению перечня объектов коммунальной инфраструктуры (объектов водоснабжения) и заключению концессионного соглашения, по мнению суда нельзя признать, как состоятельные по решению вопроса о подготовке и заключению концессионного соглашения.
При этом суд учитывает, что по смыслу действующего правового регулирования заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Непринятие мер по передаче объектов водоснабжения по концессионному соглашению на условиях конкурса приводит к несвоевременной реконструкции что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие прекращение предоставления коммунальных услуг населению и организациям.
Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Благовещенского муниципального округа незаконного бездействия в непринятии мер по передаче права пользования объектом водоснабжения, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на качественное оказание услуг водоснабжения, благоприятные и безопасные условия проживания.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, необходимости соблюдения порядка заключения концессионных соглашений, суд признает заявленный административным истцом срок достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Прокурора Благовещенского <адрес> к ФИО1 муниципального округа – удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по неприятию мер, направленных на передачу объектов водоснабжения <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области по концессионному соглашению, незаконным.
Обязать Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области утвердить перечень объектов коммунальной инфраструктуры (объектов водоснабжения), в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Обязать Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать объекты водоснабжения <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, в соответствии с утвержденным перечнем объектов коммунальной инфраструктуры, одним из предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» способов.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 14 марта 2025 года.
Председательствующий судья А.А. Киреев