РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 30 января 2025 года
Савеловский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи фио,
при помощнике судьи фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-46/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес, Единому пункту призыва адрес, Военному комиссариату адрес, Призывной комиссии адрес о признании незаконными решений и действий при призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Единому пункту призыва адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконными решения от 19 октября 2024 года, принятое объединенной муниципальной призывной комиссией адрес о призыве на военную службу и действий при призыве на военную службу, что подтверждается выпиской из Протокола №20 заседания объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 19.10.2024. Административному истцу вручена повестка о явке в военный комиссариат адрес (в городской сборный пункт) для отправки к месту прохождения военной службы на 12.11.2024. Административный истец указывает, что оспариваемое решение нарушает законную процедуру призыва на военную службу, является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. С данным решением административным истец н согласен по следующим основаниям:
1. Вынесенное решение о призыве осуществлено неуполномоченным субъектом, наделенным публичными полномочиями. Приложение №1к распоряжению Мэра Москвы от 06.03.2024 №103-рм «Об объединенной муниципальной призывной комиссии адрес» противоречит ч.1 ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в части состава призывной комиссии.
2. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565). При прохождении медицинской комиссии административный истец сообщил о наличии жалоб на покраснения и зуд кожи, не связанными с внешними факторами, утолщение кожи с подчеркнутыми складками или рисунком, которое имеет вид глубоких бороздок и морщин. Также у административного истца имелась выписка из амбулаторной карты от 20.05.2024 с установленным диагнозом «Атопический дерматит, с очаговой лихенификацией кожных покровов, подострая стадии, код МКБ-10 L20.8». Выписка из амбулаторной карты от 24.10.2024 «Атопический дерматит, стадии неполной ремиссии». Также в выписке указано, что административный истец состоит на диспансерном учете с данным заболеванием с 01.11.2022. Административный истец считает, что представленные медицинское документы и жалобы являются основанием для направления его на дополнительное обследование с целью подтверждения диагноза, соответствующего п.Б ст.62 Расписания болезней Постановления Правительства РФ №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Врач-специалист в ходе медицинского освидетельствования не имеет право самостоятельно определять диагноз заболевания, исключать заболевание, если есть данные, указывающие на то, что заболевание присутствует (жалобы, результаты диагностических исследований, медицинские заключения). Диагностированное административному истцу заболевание – Атопический дерматит, стадия неполной ремиссии – соответствует п. «Б» ст.62 Расписания болезней Постановления Правительства РФ №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и предполагает установление категории годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе и в соответствии с п.п. «а» п.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» административный истец должен быть освобожден от призыва на военную службу. Однако в нарушении вышеуказанных норм административному истцу установлена категория «Б-3», которая не соответствует состоянию здоровья.
На основании изложенного, административный истец просит:
1. признать незаконным и отменить решение объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 19.10.2024 г. о призыве на военную службу ФИО1, паспортные данные.
2. Признать незаконным действие Единого пункта призыва адрес, выразившееся в незаконном вручении повестки на 12.11.2024 для отправки в ВС РФ.
3. Признать незаконным действие Единого пункта призыва адрес по проведению призыва на военную службу без результатов обязательных диагностичеких исследований.
4. Обязать Военный комиссариат адрес приостановить решение призыве, вынесенное в отношении ФИО1, паспортные данные.
Также административный истец обратился с иском в суд, согласно которому истец обжаловал вышеуказанное в призывную комиссию адрес и по результатам рассмотрения жалобы был направлен на контрольное медицинское освидетельствование, в результате которого истцу было выдано медицинское заключение, подтвердившее ранее установленный диагноз-атопический дерматит в ремиссии, однако несмотря на подтвержденный диагноз, призывная комиссия приняла решение о призыве административного истца на военную службу, что подтверждается врученной административному истцу повесткой о явке в военный комиссариат адрес. Считает, что на момент принятия административными ответчиками оспариваемого решения о призыве на военную службу наличие у административного истца диагноза, препятствующего прохождению военной по состоянию здоровья, полностью документально подтверждено., соответственно решение Призывной комиссии адрес от 28 ноября 2024 года о призыве административного истца на военную службу, вынесено с грубым нарушением норм действующего законодательства и подлежит отмене.
Просит:
-признать решение Призывной комиссии адрес от 28.11.2024 г. о призыве административного истца на военную службу незаконным, обязать призывную комиссию адрес;
-принять решение об освобождении административного истца от призыва на военную службу в связи с наличием заболевания, соответствующего категории годности к военной службе- «В»;
-принять меры предварительной защиты в виде запрета административным ответчикам предпринимать меры к принудительной отправке административного истца к месту прохождения военной службы.
Определением Савеловского районного суда адрес от 25 декабря 2024 года дела по указанным административным искам объединены для совместного рассмотрения в одно производство.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, представила письменные дополнения к административному исковому заявлению, согласно которым наличие имеющегося у административного истца заболевания в ремиссии ( как полной, так и не полной) на момент прохождения медицинской комиссии не свидетельствует о годности к военной службе, единственным показателем годности к военной службе при наличии указанного заболевания является отсутствие рецидива в течении последних 5 лет.
Представитель административного ответчика Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес по доверенности фио против удовлетворения административного иска возражал.
Представитель административных ответчиков ОВК адрес, Военного комиссариата адрес фио явилась, возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Суд, выслушав объяснения представителей административного истца административных ответчиков Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, ОВК адрес, Военного комиссариата адрес , изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в п. 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссарами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания.
Согласно ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее – граждане, не пребывающие в запасе).
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствии со ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В соответствии с п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при призыве граждан на военную службу проводится их медицинское освидетельствование.
Согласно п. 18 указанного Положения предусмотрено, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учёт и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.
В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется категория годности к военной службе.
Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II «Расписание болезней» приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.
Иного порядка определения категории годности к военной службе закон не предусматривает. При этом решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ).
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес.
Решением Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 19.10.2024 ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности и показатель предназначения «Б-3»).
Согласно требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В обоснование законности принятого решения о признании годным ФИО1 к военной службе представителем объединенной призывной комиссии представлено личное дело призывника, в материалах личного дела призывника имеются сведения о том, что 19 октября 2024 года ФИО1 прибыл в военный комиссариат, где проходил медицинское освидетельствование с занесением заключений врачей-специалистов в раздел 2 учетной карты «Результаты медицинского освидетельствования гражданина».
Согласно листу медицинского освидетельствования, заключение врача на основании ст.34 пункта статьи «г» графы 1 расписания болезней и таблицы 1 (раздела II Требований к состоянию здоровья граждан при первичной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных Сил Российской Федерации приложению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565) Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Также в материалах личного дела призывника имеются документы, представленные административным истцом.
По результатам изучения медицинских документов, представленных призывником, а также оценки состояния здоровья и физического развития на момент освидетельствования врачами специалистами вынесены медицинские заключения о годности ФИО1 к военной службе, с установлением категории годности «Б-3».
Так, суд считает, что медицинские документы, подтверждающие диагностирование у ФИО1 названного заболевания, не в полной мере были учтены при оценке здоровья в медицинских заключениях.
При прохождении медицинской комиссии административный истец сообщил о наличии жалоб на покраснения и зуд кожи, не связанными с внешними факторами, утолщение кожи с подчеркнутыми складками или рисунком, которое имеет вид глубоких бороздок и морщин. Также административным истцом предоставлена выписка из амбулаторной карты от 20.05.2024 с установленным диагнозом «Атопический дерматит, с очаговой лихенификацией, подострая стадии, код МКБ-10 L20.8». Выписка из амбулаторной карты от 24.10.2024 «Атопический дерматит, стадии неполной ремиссии», а также о том, что административный истец состоит на диспансерном учете с данным заболеванием с 01.11.2022.
В соответствии с пунктом «б» статьи 62 графы I расписания болезней атопический дерматит с очаговой лихенификацией кожного покрова, является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе «В» – ограничено годен к военной службе.
Согласно пояснениям к данному пункту, наличие атопического дерматита (экссуативного диатеза, детской экземы, нейродермита) в анамнезе при отсутствии рецидива в течение последних 5 лет, а также разновидности ограниченной склеродермии – «болезни белых пятен» не является основанием для применения этой статьи, не препятствует прохождению военной службы и поступлению в военные заведения.
В материалах дела представлен лист медицинского освидетельствования: анамнез: считает себя больным с 11 лет. Наблюдался у врача детской поликлиники с диагнозом «атопический дерматит». Консультирован в КО 11.10.2022. Взят на диспансерный учет в ООСМП с 01.11.2022. Диагноз «атопический дерматит» не соответствует клиническим критериям. Данные объективного исследования: патологический процесс на коже носит невосполительный характер. Локализован на коже туловища, верхних и нижних конечностях. Кожа сухая, местами незначительные участки мелкопластинчатого шелушения. Волосы, ногтевые пластины, слизистые оболочки не изменены. Результат исследования: патологический процесс на коже носит невосполительный характер. Локализован на коже туловища, верхних и нижних конечностей. Кожа сухая, местами незначительные участки мелкопластинчатого шелушения. Волосы, ногтевые пластины, слизистые оболочки не изменены. Диагноз: L85.3. Ксероз кожи.
Не согласившись с решением комиссии от 19.10.2024, на контрольном медицинском освидетельствовании 14.11.2024 истцу был установлен диагноз: «L20.8. Атопический дерматит» под вопросом и выдано направление от 14.11.2024 №647 в ГБУЗ «МНПЦДК ДЗМ» (Московский научно-практический центр дерматовенерологии и косметологи Департамента здравоохранения) с обязательством явки 28.11.2024.
В материалы дела представлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина №647/2242580161 из ГБУЗ «МНПЦДК ДЗМ», где административный истец находился на обследовании с 19.11.2024 по 22.11.2024. Анамнез: «Болен с детского возраста. Со слов ранее наблюдался в детской поликлинике, выписку не предоставил. Наследственность отягощена по материнской линии-псориаз. В ООСМП впервые обратился 06.10.2022 г. Консультирован в КО 21.10.2022 г., диагноз: «Атопический дерматит. Ремиссия» Взят на «Д» на учет в ООСМП с 01.11.2022 г. Последнее обострение, зарегистрированное в медицинской карте 27.01.2023 г. Последний визит в ООСМП 12.11.2024 г. с жалобами на зудящие высыпания кожи и верхних конечностей, спине. Патологический процесс в подострой стадии, представлен угасающими высыпаниями эриматозно-сквамозного характера на коже верхних конечностей, бедер и спины. Дермографизм смешанный. Ногтевые пластины, волосы без патологических изменений. Поступил по направлению ГСП адрес с целью освидетельствования.
В результате обследования (л.д.19-21 личного дела) установлен «L20.8. Атопический дерматит, ремиссия», «L85.3, ксероз кожи». Код по МКБ-10 L 20.8.
На основании представленных документов административному истцу была присвоена категория Б-3 на основании ст.62 Д расписания болезней 565-ПП.
Суд при этом учитывает, что показателем годности к военной службе при наличии атопического дерматита кроме лихенификации кожных покровов, также является отсутствие рецидива в течении 5 лет, наличие ремиссии на момент прохождения медицинской комиссии не является показателем для установления категории годности «Б-3».
Таким образом, по состоянию на 19.10.2024 г. (дата принятия решения объединенной муниципальной призывной комиссией адрес) 28.11.2024(дата принятия решения призывной комиссии адрес), представленные ФИО1 в призывную комиссию указанные выше медицинские документы (выписка из амбулаторной карты от 20.05.2024 с установленным диагнозом «Атопический дерматит, с очаговой лихенификацией, подострая стадии, код МКБ-10 L20.8». Выписка из амбулаторной карты от 24.10.2024 «Атопический дерматит, стадии неполной ремиссии», а также о том, что административный истец состоит на диспансерном учете с данным заболеванием с 01.11.2022) при определении ему категории годности к военной службе, также обострение, зарегистрированное в медицинской карте 27.01.2023 г., были учтены не в полной мере и на дату принятия решений объединенной муниципальной призывной комиссией адрес и призывной комиссией адрес у ФИО1 имелось заболевание, предусмотренное пунктом «б» статьи 6 Расписания болезней, предполагающее его освобождение от призыва на военную службу, и требование о признании незаконным решения объединенной муниципальной комиссии адрес от 19 октября 2024 года подлежит удовлетворению.
Требование об оспаривании решения призывной комиссии адрес, действий Единого пункта призыва, а также обязании принять решение удовлетворению не подлежат, поскольку таковые решения и действия сами по себе не является теми решением и действиями, которые порождают какие-либо последствия для призывника; также не подлежит удовлетворению требование об освобождении административного истца от призыва на военную службу, о направлении на дополнительное медицинское обследование, а также, об обязании приостановить исполнение указанного решения, также запретив административным ответчикам предпринимать меры к принудительной отправке административного истца к месту прохождения военной службы, в рамках осенней призывной компании 2024 года, а также ввиду отсутствия таковой необходимости на момент принятия судом настоящего решения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес, Единому пункту призыва адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконными решений и действий при призыве на военную службу – удовлетворить частично.
Отменить решение Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 19.10.2024.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес.
Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2025 года.
фио ФИО2