Дело № 2а-2939/2022 (12RS0003-02-2022-002567-36)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 21 июня 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ибрагимовой Ю.Р.,

при секретаре судебного заседания Ивановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл о признании незаконным Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на гараж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Эл, в котором просила признать незаконным уведомление административного ответчика от лад № приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права административного истца на объект недвижимости: гараж общей площадью 362,6 кв.м, расположенный по адресу: Эл, , обязать осуществить государственную регистрацию права собственности на гараж, образованный в результате завершения строительства и реконструкции объектов недвижимости с кадастровыми номерами 12:05:0000000:1183 и 12:05:0000000:1184 на основании заявления от и представленных документов.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества от административный истец приобрела право собственности на нежилое задание общей площадью 20,3 кв.м с кадастровым номером 12:05:0000000:1184, на объект незавершенного строительства общей площадью 209,4 кв.м с кадастровым номером 12:05:0000000:1183 (степень готовности незавершенного строительства 88 %). административным истцом в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Эл подано заявление о государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости, к которому были приложены технический план здания от и квитанция об уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей. Административным ответчиком было вынесено уведомление № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, указано, что технический план, представленный ФИО2, от подготовлен на основании декларации, в том время как в соответствии с действующим законодательством на земельных участках 12:05:05050005:1600 «для хозяйственных нужд», 12:05:0505005:3 «для размещения и обслуживания нежилого здания с пристроем» требуется разрешение на строительство. С указанным уведомлением ФИО2 не согласна, поскольку указанные земельные участки расположены в территориальной зане «Зона застройки многоквартирными жилыми домами», административном истцу указанные земельные участки предоставлены для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, разрешения на строительство здания гаража в соответствии с законодательством не требуется.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку в суд своего представителя ФИО4, который административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Эл ФИО5, действующий на основании доверенности, с заявленными административным истцом требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Пояснил, что для строительства гаража на вышеуказанных земельных участках требуется разрешение на строительство. Кроме того, для данной категории административных дел законом установлен досудебный порядок урегулирования административных споров. Решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении здания по адресу: Эл, , в Апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не обжаловано.

Выслушав участников процесса, изучив административное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 12 статьи 29 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статье 14 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Пунктом 7.3 части 2 указанной статтьи предусмотрено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в том числе технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Согласно статье 24 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане указываются: 1) сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости; 2) сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости в связи с установлением ограничений прав на такие объекты недвижимости или обременений на такие объекты недвижимости, а также в случае, если в отношении линейного объекта осуществлена реконструкция, предусматривающая изменение участка (участков) или части (частей) линейного объекта; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Как следует из представленных материалов, ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилое здание, кадастровый , расположенное по адресу: Эл, , объект незавершённого строительства с кадастровым номером 12:05:0000000:1183, расположенный по адресу: Эл, , на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества от .

Указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках:

- земельный участок с кадастровым номером 12:05:0505005:3, расположен по адресу: ЭЛ, , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и обслуживания нежилого здания с пристроем, уточненная площадь 183 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 12:05:0505005:1600, расположен по адресу: ЭЛ, , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для хозяйственных нужд, уточненная площадь 38 кв.м.

В силу соглашения от о замене стороны по договору аренды земельного участка от , заключенному между арендодателем КУМИ администрации городского округа «», арендатором ФИО6 и арендатором-правопреемником ФИО2 в связи с переходом права собственности на недвижимое имущество все права арендатора перешли к арендатору-преемнику ФИО2

в Управление Росреестра по Эл поступило заявление ФИО2 о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права в связи созданием (образованием) объекта недвижимости, в отношении здания площадью 362,6 кв.м, расположенного по адресу: Эл, , с приложением следующих документов:

- технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ;

- доверенность от ;

- квитанция от об уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно уведомлению от 25 января № КУВД-001/2022-620880/2 Управлением Росреестра по Эл принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания по адресу: Эл, . Указано, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета, в частности, является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Форма технического плана и требования к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений, утверждены Приказом Минэкономразвития России от . В пункте 20 данных требований указано, что сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.

Как указано в оспариваемом административным истцом уведомлении, технический план, представленный ФИО2, подготовлен на основании декларации.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно пункту 4 Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости и состава содержащихся в ней сведений (Приложение к приказу Минэкономразвития России от ) декларация заполняется в случае, если законодательством Российской Федерации в отношении соответствующего объекта недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на ввод здания, сооружения в эксплуатацию, проектной документации здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, разрешения на строительство объекта незавершенного строительства, технического паспорта помещения, изготовленного до , или изготовленного до технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения

Согласно градостроительным планам земельных участков № РФ-0156 и № РФ-0157, выданным Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа «» земельные участки с кадастровыми номерами 12:05:0505005:3 и 12:05:0505005:1600 расположены в территориальной зоне «Зона застройки многоквартирными жилыми домами» (Ж-1), согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «», утвержденным решением III сессии Собрания депутатов городского округа «» от -V. Вспомогательные виды разрешенного использования – благоустройство территории (12.0.2), служебные гаражи (4.9), условно разрешенные виды использования – хранение автотранспорта (2.7.1).

Таким образом, ФИО2 указанные земельные участки предоставлено для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оснований для приостановления государственной регистрации права на недвижимое имущество не имелось, административному истцу не требовалось оформление проектной документации и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности административного истца на объект недвижимости - гараж должны были производиться на основании представленного им технического плана здания и декларации об объекте недвижимости, содержащей сведения о гараже.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Эл № КУВД-001/2022-620880/2 от о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: Эл, , подлежат удовлетворение.

Довод административного ответчика о том, что административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административного спора, в связи с чем административное исковое заявление подлежало оставлению без рассмотрения, суд отклоняет по следующим обоснованиям.

Частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могут быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, его территориальных органах в установленном приведенной статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Как следует из частей 2 и 4 названной статьи, для обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. В случае пропуска данного срока заявление об обжаловании не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.

Таким образом, на момент подачи настоящего административного искового заявления в суд срок подачи жалобы на уведомление от № КУВД-001/2022-620880/2 в Апелляционную комиссию истек. Действующим законодательством возможность восстановления указанного срока не предусмотрена, в связи с чем жалоба ФИО2 на упомянутое уведомление не будет принята к рассмотрению Апелляционной комиссии.

В соответствии с положениями статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются в том числе обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1), а также правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункт 3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от -О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 407 Таможенного кодекса Российской Федерации», досудебный порядок урегулирования споров направлен на оперативное разрешение конфликтов непосредственно в государственных органах, а потому сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на судебную защиту. Не может он трактоваться и как не допускаемое статьей 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение названного права, поскольку, предусматривая возможность устранения нарушений уже на стадии досудебного ведомственного контроля, служит дополнительной гарантией государственной защиты прав и свобод (статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Положения законодательства, предусматривающие обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, приняты в целях обеспечения дополнительных гарантий гражданина относительно наиболее быстрого, внесудебного порядка разрешения возникшего спора и не могут рассматриваться как препятствие для судебной защиты нарушенного права.

Оставление административного искового заявления ФИО2 без рассмотрения в связи с несоблюдением ей досудебного порядка урегулирования спора являлось бы ограничением доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Разрешая требования ФИО2 в части возложения на регистрирующий орган обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на здание гаража на основании представленных документов, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, необходимые для решения вопроса о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на указанный объект недвижимости регистрирующим органом в полном объеме не рассмотрены, уведомлением от приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права.

С учетом того, что кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений о характеристиках объекта недвижимости, позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, что требует оценки самого объекта, а не только представленных документов на соответствие их требования законодательства, суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться повторное рассмотрение Управлением Росреестра по Республики Марий Эл заявления ФИО2 от года в месячный срок со дня принятия решения с учетом содержания решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Эл № КУВД-001/2022-620880/2 от о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: Эл, .

Возложить на Управление Росреестра по Эл обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество – нежилое помещение, площадью 362,6 кв.м, расположенное по адресу: Эл, , с учетом содержания решения суда, в срок один месяц после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.Р. Ибрагимова

Мотивированное решение

составлено

Решение11.07.2022