Дело № 5-325/2023
(УИД 42RS0011-01-2023-003700-88)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ленинск - Кузнецкий «25» декабря 2023 года
Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» <адрес>, место совершения правонарушения: опасный производственный объект «шахта угольная», регистрационный №А68-00204-0028,
о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
20 декабря 2023 с 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ», расположенном <адрес>, на основании Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021г. №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 15 декабря 2023г. № ПР-340-646-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №А68-00204-0028, подготовительного забоя конвейерный уклон №1, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020г. №507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020г., №61587), а именно:
1. При контроле рудничной атмосферы газоанализатором АТЕСТ-2.Д.3 зав.№6613-23 у устья подключенной к дегазационному ставу дегазационной скважины у груди забоя выявлено содержание газа метана 3,64%, при норме не более 2%. (Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.
2. Отсутствуют документы о возможности проведения подготовительного забоя без предварительного увлажнения угля в массиве. В забое отсутствует оборудование для предварительного увлажнения угля в массиве. (Нарушен пункт 175 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.
3. «Паспортом…» не предусмотрена закладка шлакоблоком ниш барьерной дегазации. (Нарушены пункты 16, 20 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию, взрыву газа метана и гибели людей.
4. «Паспортом…» не предусмотрено временное крепление без использования стоек ВКМ-7. (Нарушены пункты 16, 20 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению, травмированию и гибели людей.
Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора К., 20.12.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 20.12.2023 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» проведения подготовительного забоя конвейерного уклона №1 на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №А68-00204-0028, с 16 часов 00 мин 20 декабря 2023, до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.
В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, ООО «ММК-УГОЛЬ» запрещено проведение подготовительного забоя конвейерного уклона №1 на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №А68-00204-0028, с 16 часов 00 мин 20 декабря 2023, до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.
Законные представители ООО «ММК-УГОЛЬ»: ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, и ФИО3, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).
Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно Уставу ООО «ММК-УГОЛЬ» является юридическим лицом.
Вина ООО «ММК-УГОЛЬ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 20.12.2023;
- протоколом <номер> от 20.12.2023 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» проведения подготовительного забоя конвейерного уклона №1 на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №А68-00204-0028, с 16 часов 00 мин 20 декабря 2023, до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.
Данные документы не оспариваются законными представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судом установлено, что у ООО «ММК-УГОЛЬ» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.
Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.
Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей ООО «ММК-УГОЛЬ», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами: копией приказа о создании комиссии <номер> от <дата>, копией акта комиссионной проверки от <дата>, копией уведомления об устранении нарушений требований ПБ, копией приказа о проведении заседания комиссии (КПК) <номер> от <дата>, копией протокола <номер> заседания постоянно - действующей комиссии производственного контроля (КПК) от <дата>, копия книги нарядов ГПУ <номер>, копией заключения <номер> от <дата> ЭПБ, копией технически допустимых уровней запыленности воздуха, копией дополнения в паспорт на проведения и крепление Конвейерного уклона №1 пл. №23 (Конструкция временной крепи), копией дополнения в паспорт на проведения и крепление Конвейерного уклона №1 пл. №23 (Изоляция ниши под барьерную дегазацию), копией отчета по полученным данным с прибора сер. №6803-22, копией журналов регистрации организационно-профилактических мероприятий участков, из которых следует, что:
Перегерметизирована дегазационная скважина в груди забоя. При контроле рудничной атмосферы газоанализатором АТЕСТ-2.Д.3 зав.№3803-22 у устья подключенной к дегазационному ставу дегазационной скважины у груди забоя выявлено содержание газа метана 0,1%, при норме не более 2%.
Обеспечено наличие документов о возможности проведения подготовительного забоя без предварительного увлажнения угля в массиве.
Внесено дополнение в "Паспорт…" в части закладки шлакоблоком ниш барьерной дегазации.
Внесено дополнение в "Паспорт…" в части временного крепления без использования стоек ВКМ-7.
Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:
- приказ <номер> от <дата> «О снижении размера премии».
Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «ММК-УГОЛЬ», в виде приостановления деятельности - проведения подготовительного забоя конвейерного уклона №1 на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №А68-00204-0028, - на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя конвейерного уклона №1 на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №А68-00204-0028, - на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: подпись. Л.А.Зеброва
Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-325/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.