Дело 5-272/2022

УИД 75RS0010-01-2022-000979-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

674650, Забайкальский край, Забайкальский район,

пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24 «а»

пгт. Забайкальск 15 августа 2022 года

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Сеньковская Н.Ю., при секретаре судебного заседания Асадулиной Н.Р., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Г.Г.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНВЕСТ+» (далее ООО «СТРОЙИНВЕСТ+», Общество), о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» совершило неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

27 июня 2022 г. в адрес отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району, расположенного по адресу: пгт. Забайкальск , поступила служебная информация из миграционного пункта МО МВД России «Приаргунский» о том, что ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» в качестве работодателя заключила трудовой договор №15 от 22.06.2022 с работником – гражданином Республики Армения С.К.В., сроком действия до 31.12.2022.

Согласно трудовому договору №15 от 22.06.2022, гражданин Республики Армения С.К.В. принят на работу в ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» в качестве дорожного рабочего. Место заключения трудового договора – пгт. Забайкальск. Данная информация стала известна МП МО России «Приаргунский» в ходе оказания государственных услуг при получении заявления о постановки на миграционный учёт иностранного гражданина С.К.В. по адресу: Приаргунский район, пгт. Приаргунск, мкр.1, .

Согласно информационным учётам ППО «Территория» МВД России, информация об уведомлении территориального органа в сфере внутренних дел РФ о заключении трудового договора между ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» и вышеуказанным иностранным гражданином отсутствует. В адрес ОВМ ОМВД России по Забайкальскому району уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином С.К.В. от ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» не поступало. Срок подачи уведомления истёк 28.06.2022.

Своим бездействием ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» нарушило ч.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По указанному факту 15 июля 2022 г. старшим инспектором ГПНМ ОВМ ОМВД России по Забайкальскому району Н.Ц.Т. составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» (л.д. 7).

Определением начальника Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому краю Р.Ю.В. отказано в удовлетворении ходатайства директора ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» М.Р.К. о передаче материалов дела в г.Чита.

Определением начальника Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому краю Р.Ю.В. от 16.07.2022 г. материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Забайкальский районный суд.

В судебном заседании представитель ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» Г.Г.А. вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала, просила назначить наказание с применением ст. 4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (Приказ МВД России от 30.07.2020 N 536).

Под трудовой деятельностью иностранного гражданина в силу названного выше закона понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Как следует из материалов дела, ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» 22 июня 2022 г. заключило трудовой договор №15 с гражданином Республики Армения С.К.В., однако в срок до 28 июня 2022 г. включительно не уведомило территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении указанного трудового договора с иностранным гражданином, тем самым допустило нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Согласно представленной письменной информации начальником Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району Р.Ю.В., информация об уведомлении территориального органа в сфере внутренних дел РФ о заключении трудовых договоров от 22.06.2022 между ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» и иностранным гражданином С.К.В. в информационных учётах МВД России ППО «Территория» отсутствует.

Факт совершения ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении 75№1135240/61 (л.д.7), копией трудового договора №15 от 22.06.2022 (л.д.8-9), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.14-18), сведениями содержащимися в ППО «Территория» МВД России и иными материалами дела.

Бездействие Общества в виде неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, установлено в судебном заседании на основе совокупности указанных выше доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, нахожу вину ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ полностью доказанной.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П отметил, что согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «СТРОЙСЕРВИС+», не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается признание вины Обществом, привлечение к административной ответственности впервые.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений оснований для признания совершенного ООО «СТРОЙНВЕСТ+» правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно информации Управления Федеральной налоговой службы в Забайкальском крае, ООО «СТРОЙНВЕСТ+» ИНН <***> является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, среди которых – отсутствие в результате совершения административного правонарушения ряда обстоятельств, в том числе обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 ст. 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа предупреждением в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в нарушении порядка осуществления своевременного миграционного контроля со стороны государства в сфере трудовой деятельности иностранных граждан, что в современном обществе напрямую влияет на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защиты иных интересов государства и общества.

Поскольку совершение Обществом данного правонарушения, повлекло за собой нарушение своевременного учета иностранных граждан в сфере трудовой деятельности в Российской Федерации, не имеется оснований признавать отсутствие возникновения угрозы безопасности государства, в связи с чем, предусмотренное ч.2 ст.3.4 КоАП РФ обязательное условие для применения ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствует.

То обстоятельство, что ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» является юридическим лицом, субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено им впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не является достаточным основанием для замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, привлечение к административной ответственности юридического лица впервые, период и причины нарушения сроков направления уведомления в миграционные органы, принимая во внимание предпринятые Обществом меры к исполнению своих обязанностей, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю, что в данном конкретном случае имеются основания для применения положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и считаю возможным признать указанные выше обстоятельства исключительными и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в размере 200 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНВЕСТ+» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНВЕСТ+» что назначенный административный штраф подлежит внесению (перечислению) по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по Забайкальскому краю, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 753601001, Счет № 03100643000000019100, Банк получателя: Отделение Чита, БИК 017601329, ОКТМО 76612151 (п. Забайкальск), КБК: 18811601181019000140. Уникальный идентификационный номер: 18891759990081936899.

Разъяснить ООО «СТРОЙИНВЕСТ+», что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Согласно ч.1.3-3 ст.32 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Факт исполнения постановления подтверждается платежным документом, представляемым в суд. При неуплате штрафа в указанный срок, постановление будет приведено в исполнение в принудительной форме.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Забайкальского районного суда подписано Н.Ю. Сеньковская

Копия верна судья Н.Ю. Сеньковская