Дело № 2а-726/2023

УИД 59RS0029-01-2023-000842-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием заместителя прокурора Нытвенского района Батуева Р.В.,

представителя ответчика - Муниципального образования Нытвенский городской округ ФИО1, действующей по доверенности,

представителя соответчика - МБУ «Благоустройство» ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа, МБУ «Благоустройство» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку ТКО вблизи д. Дальняя Потаниха,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа с требованиями:

- о признании незаконным бездействие, выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью 6650 кв.м., расположенной вблизи д.Дальняя Потаниха Нытвенского городского округа Пермского края (координаты 57.998613, 55.212010);

- о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью 6650 кв.м., расположенную вблизи д.Дальняя Потаниха Нытвенского городского округа Пермского края (координаты 57.998613, 55.212010) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 01.09.2027 года.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что на земельном участке вблизи ур.Дальняя Потаниха Нытвенского городского округа Пермского края (координаты 57.998613, 55.212010) имеется несанкционированная свалка, площадью 6650 кв.м., объемом 10000 куб.м., где находятся твердые коммунальные отходы. В настоящее время указанная несанкционированная свалка не ликвидирована.

Непринятие администрацией Нытвенского городского округа мер по организации сбора и вывоза мусора с территории округа нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, также наносит вред окружающей среде, что может повлечь угрозу здоровья гостей и жителей Нытвенского городского округа.

Данные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского городского округа, на которых возложены обязанности по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Определением суда от 12.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУ «Благоустройство» (л.д.46).

В судебном заседании заместитель прокурора Батуев Р.В. поддержал требования в полном объеме, пояснил, что было проведено обследование земельного участка вблизи ур.Дальняя Потаниха совместно с МБУ «Благоустройство», наличие несанкционированной свалки установлено.

Представитель административного ответчика - администрации Нытвенского городского округа ФИО1 с исковыми требованиями согласна частично, пояснила, что, свалка очень большая, за один раз её не убрать, она находится в глубине леса, необходимы время и затраты, бюджет является дотационным, есть неисполненные решения по другим свалкам, просит установить срок исполнения решения до 30.12.2030.

Представитель административного соответчика МБУ «Благоустройство» ФИО2 с исковыми требованиями согласен частично, пояснил, что данная свалка примерно 770 тонн, а деньги выделяются на 440 тонн на 3 года, просит установить срок исполнения до конца 2030г.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается в том числе деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 12 Закона № 89-ФЗ, отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).

В силу ст. 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России № 792 от 30.09.2011 и вступившего в законную силу с 01.08.2014, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России N49 от 25.02.2010.

В силу п. 1 и п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

П.30 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что сжигание листьев деревьев, кустарников на территории населенных пунктов запрещено. Собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городских округов относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что на основании рапорта помощника прокурора Нытвенского района от 02.03.2023, прокуратурой Нытвенского района 29.03.2023 в отношении администрации Нытвенского городского округа проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что требования названного законодательства администрацией не соблюдаются. В частности в пределах территории обслуживания Шерьинско-Чекменевского территориального отдела администрации Нытвенского городского округа расположено 9 несанкционированных объектов размещения отходов, образованные из твердых бытовых отходов, строительных отходов, ветоши, в том числе свалка №4, объемом 10000 куб.м, массой 770 т., географические координаты 57.998613, 55.212010. Работы по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора не ведутся (л.д.25-30).

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства об охране окружающей среды, 29.03.2023 в адрес главы администрации Нытвенского городского округа прокурором внесено представление об устранении нарушений (л.д.18-21).

Глава администрации Нытвенского городского округа в ответе от 14.04.2023 на представление прокурора сообщает, что представление вынесено законно и обоснованно (л.д.22-23).

Актом осмотра территории от 24.05.2023, фотографиями подтверждается, что по адресу: Пермский край, Нытвенский городской округ, д. Рыбхоз, ур.Дальняя Потаниха в 1 км. 57.998790, 55.212818, выявлено скопление твердых бытовых отходов на муниципальной земле – несанкционированная свалка, которая подлежит ликвидации (л.д.7-9).

В материалах дела имеется: Устав МБУ «Благоустройство» (учредителем является МО Нытвенский городской округ, предметом деятельности учреждения является: в т.ч. благоустройство, деятельность по уборке территории округа: организация выполнения и выполнение работ по уборке территории Нытвенского городского округа от мусора и несанкционированных свалок (п.п. 2.2.2, 2.2.3, 3.1.3.1); реестр несанкционированных свалок округа, подлежащих уборке на 2023 год, где, в том числе, указана несанкционированная свалка по адресу: д. Дальняя Потаниха, местоположение 57.998613, 55.212010, объемом 770т., 10000 куб.м., площадью 6650 кв.м., высота 1,5 м., перечень выявленных отходов: ТКО, строительный мусор (л.д.14-17); план мероприятий МБУ «Благоустройство» по исполнению судебных решений по ликвидации несанкционированных свалок; скрин-шоты с сайта «ЕИС ЗАКУПКИ»; перечень несанкционированных свалок (приложение №3 к Техническому заданию); паспорт подпрограммы 2 «Улучшение санитарного состояния территории Нытвенского городского округа» муниципальной программы «Благоустройство территории Нытвенского городского округа».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Нытвенского городского округа на земельном участке площадью 6650 кв.м., расположенном вблизи д. Дальняя Потаниха Нытвенского городского округа Пермского края (координаты 57.998613, 55.212010) имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что нарушает требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия, то есть свалка является несанкционированной и подлежат ликвидации.

Наличие несанкционированной свалки влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, наносит вред окружающей среде, в связи с чем при размещении твердых коммунальных отходов в несанкционированном месте может возникнуть реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая тот факт, что административным ответчиком МО НГО достаточные меры по проведению мероприятий, направленных на устранение несанкционированной свалки до проведения прокурорской проверки и внесения представления не принимались, суд расценивает указанное обстоятельство как бездействие со стороны административного ответчика.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора о возложении обязанности на административного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке площадью 6650 кв.м., расположенную вблизи д. Дальняя Потаниха Нытвенского городского округа Пермского края (координаты 57.998613, 55.212010) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Поскольку предметом деятельности МБУ «Благоустройство», созданного в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Нытвенского городского округа в том числе, в сфере благоустройства, является: в т.ч. организация выполнения и выполнение работ по уборке территории Нытвенского городского округа от мусора и несанкционированных свалок, а учредителем МБУ «Благоустройство» выступает МО Нытвенский городской округ, то обязанность по ликвидации несанкционированной свалки суд возлагает на МБУ «Благоустройство», а обязанность произвести финансирование МБУ «Благоустройство» для устранения указанных нарушений законодательства суд возлагает на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ».

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, объем необходимой работы, порядок финансирования, наличие на исполнении в отношении административного ответчика иных решений суда о ликвидации несанкционированных свалок, а также учитывая доводы административных ответчиков о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд возлагает на МБУ «Благоустройство» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, а на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» произвести финансирование указанных нарушений в срок до 31.12.2030 года.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в неликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью 6650 кв.м., расположенную вблизи д. Дальняя Потаниха Нытвенского городского округа Пермского края (координаты 57.998613, 55.212010).

Возложить на МБУ «Благоустройство» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью 6650 кв.м., расположенную вблизи д. Дальняя Потаниха Нытвенского городского округа Пермского края (координаты 57.998613, 55.212010) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 31.12.2030 г.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанность произвести финансирование МБУ «Благоустройство» для устранения указанных нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 31.12.2030 г.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова