Дело № 5-1587/2022 61RS0023-01-2022-002018-30 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 августа 2022 г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Колоскова О.Р.,, рассмотрев поступившее из прокуратуры г. Шахты дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

и.о. заместителя прокурора г. Шахты Исаевой М.А. ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица – ФИО1, являвшегося в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором МКУ г. Шахты «Шахтыстройказачик», дела об административном правонарушении, предусмотренном 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты прокурорской проверки на предмет соблюдения МКУ г. Шахты «Шахтыстройказачик»требований бюджетного законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов.

Согласно названному постановлению, ФИО1, являясь в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик», находясь по месту работы в помещении служебного кабинета, расположенного по адресу: <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являясь в силу п. 6.1.1. Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии директором уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возложены функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечил достижение результата использования Субсидии, в установленный срок, то есть в ДД.ММ.ГГГГ году, так как объект МБОУ СОШ на 600 учащихся на территории микрорайона № жрн«Олимпийский» муниципального образования «Город Шахты» не введен в эксплуатацию, значение результата использования субсидии в ДД.ММ.ГГГГ год не достигнуто, а также ФИО1 не обеспечил расходование в полном объеме предоставленной на ДД.ММ.ГГГГ год субсидии на строительство объекта МБОУ СОШ на 600 учащихся на территории микрорайона № жрн «Олимпийский» муниципального образования «Город Шахты», осуществляемого в рамках подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» государственной программы Ростовской области «Развитие образования».

Старший помощник прокурора г. Шахты Юрченко Е.А. в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 и его защитник Березина Ю.С. в судебное заседание явились, вину в совершении административного правонарушения не признали, ссылаясь на отсутствие в действиях ФИО1 вмененного состава административного правонарушения. Дали объяснения о том, что завершение строительства с привлечением субсидии из областного бюджета и ввод в эксплуатацию МБОУ СОШ на 600 учащихся к установленному сроку не выполнено по независящим от ФИО1 обстоятельствам, так как проектно-сметная документация имела существенные недостатки, что препятствовало процессу выполнению работ и завершению подрядчиком ООО «ДСК» работ в установленные сроки, поэтому в документацию вносились изменения и корректировки из-за чего Администрацией г. Шахты было принято решение об увеличении срока выполнения работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ., то есть на 30%. Однако решением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № срок муниципального контракта увеличен до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. и готов к приему учащихся в новом учебном году. Ссылаются, что ФИО1 СА. принимал все зависящие от него меры по контролю за своевременностью выполнения работ ООО «ДСК»- направлял претензии, взыскивал пени, неустойки.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Часть 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Субъекты комментируемого правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Так, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что между МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» и ООО «ДСК» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «МБОУ СОШ на 600 учащихся на территории жкр. «Олимпийский» г. Шахты, расположенного по адресу: <адрес>. Цена контракта составила 467 981,33 тыс. рублей.

Соглашением № между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено предоставление из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ годах бюджету города Шахты субсидии, в том числе на строительство и реконструкцию объектов образования муниципальной собственности, включая газификацию, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Приложением № предусмотрено направление средств областного бюджета в размере 478 806 700 рублей на софинансирование строительства МБОУ СОШ на 600 учащихся на территории микрорайона №А жрн «Олимпийский» муниципального образования «Город Шахты».

Графиком выполнения мероприятий (Приложение №) к Соглашению предусмотрен срок выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ г.г., срок ввода объекта в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год.

В соответствии с п. 4.3.3, 4.3.4 вышеуказанного Соглашения Администрация г. Шахты обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию, строительству объектов капитального строительства, реконструкции согласно приложению № к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В силу п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3 вышеуказанного Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация несет ответственность за результативность и целевой характер использования бюджетных средств, полученных в соответствии с условиями настоящего Соглашения, за достоверность предоставляемых Министерству сведений, документов, отчетности в порядке, установленном законодательством РФ и РО. Администрация несет ответственность за достижение результатов использования субсидии в соответствии с условиями Соглашения.

Согласно п. 6.1.1. Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставление отчетности, является МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик».

Срок действия Соглашение установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлся директором МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик».

Дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также с учетом соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к нему № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ изменены объемы субсидирования в ДД.ММ.ГГГГ году и ДД.ММ.ГГГГ году. При этом условия Соглашения о сроке строительства МБОУ СОШ на 600 учащихся - в ДД.ММ.ГГГГ годы, плановое значение результата использования субсидии ДД.ММ.ГГГГ год - 100 %, срок ввода объекта МБОУ СОШ на 600 учащихся в эксплуатацию - в ДД.ММ.ГГГГ году не изменены.

Первоначальный срок завершения строительно-монтажных работ согласно Графику выполнения работ был установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

К установленному муниципальным контрактом сроку работы Подрядчиком ООО «ДКС» не были завершены. Причиной нарушения сроков выполнения работ явилось выявление между рабочей и проектно-сметной документацией несоответствия материалов конструкций в спецификациях рабочей документации и разделах проектно-сметной документации.

Для приведения разделов проектной документации в соответствие с рабочей документацией, проектной организацией, разработавшей проектную документацию, в период исполнения муниципального контракта вносились корректировки, проектно-сметная документация приводилась в соответствие с рабочей документацией, что потребовало повторное прохождение экспертизы проектно-сметной документации.

Необходимость устранения недостатков проектной документации с прохождением повторной государственной экспертизы проектной документации, в силу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, явилась основанием для принятия Администрацией г. Шахты Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении существенных условий Муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ», которым срок выполнения работ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение Постановления Администрации города Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами муниципального контракта подписано Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, с внесением изменений в части сроков выполнения работ – с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «ДСК» не согласилось с периодом, на который были продлены сроки выполнения работ по муниципальному контракту, и обратилось в Арбитражный суд Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № срок муниципального контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что Администрацией г. Шахты необоснованно не были приняты во внимание временные затраты, которые потребовались для получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на объекте МБОУ СОШ на 600 учащихся на территории жкр. «Олимпийский» г. Шахты предъявлено документов на оплату на общую сумму 526 900 635,20 рублей. Документы приняты, произведена оплата в полном объеме в сумме 526 900 635,20 рублей, что составляет 90,0% стоимости Контракта. Остаток по Контракту составляет 58 819 980,15 рублей.

Арбитражным судом в ходе рассмотрения дела №№ было установлено, что проектно-сметная документация, переданная подрядчику в производство работ имела существенные недостатки, препятствующие процессу выполнения работ и завершению работ в установленные сроки, в результате чего в нее вносились изменения и корректировки, после чего Подрядчику предоставлялись верные проектные решения.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения установлен, как установлена и вина лица, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.15. 3 ч.3 КоАП РФ- за нарушение порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, в связи с неисполнением условий заключенного соглашения, не достижения показателей результативности государственной и муниципальной программ, повлекшее нарушение прав несовершеннолетних по организации предоставления образовательных услуг, выразившаяся в недостаточности принятых мер по осуществлению МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» контроля за строительством подрядчиком ООО «ДСК» на объекте «МБОУ СОШ на территории жкр. Олимпийский г. Шахты».

Довод ФИО1 и его защитника о том, что именно нарушения подрядчика при исполнении муниципального контракта повлекли его несвоевременное исполнения, за что ООО «ДСК» привлечено к административной отвественности по ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № Шахтинского судебного района ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. не гопровергает вывод судо о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. директором МКУ <адрес> «Шахтыстройзаказчик»- уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования, осуществляющего взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возложены функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ., допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а, именно не обеспечил достижение результатов использования субсидии до ДД.ММ.ГГГГ., не обеспечил расходование в полном объеме предоставленной субсидии.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб., который является минимальным в пределах санкции ст. 15.15.3ч. 3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб..

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения его копии в Ростовский областной суд путем подачи жалобы в Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья: О.Р. Колоскова