Дело № 5-448/2023
Резолютивная часть постановления провозглашена 15.11.2023.
Постановление в мотивированной форме изготовлено 15.11.2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 ноября 2023 года город Первоуральск
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Теплоухов П.В.,
С участием защитника юридического лица ППМУП «Водоканал» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Первоуральского производственного муниципального унитарного предприятия «Водоканал», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица: 03.02.2003 года, юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
29.08.2023 в 15.55 час. ППМУП «Водоканал» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что выразилось в следующем.
В рамках проводимого с 19.07.2023 по 28.08.2023 санитарного расследования должностным лицом Территориального отдела в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревде Управления Роспотребнадзора по свердловской области установлено, что качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети г. Первоуральск не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим и микробиологическим показателям. В частности: за период с 17 июля по 20 августа 2023 года отобрано 72 пробы питьевой воды из распределительной сети, из которых 59 проб (81,9%) не соответствует гигиеническим нормативам, из них 45 проб (62,5%) - по органолептическим показателям и 14 проб (19,4%) – по микробиологическим показателям.
За период с 19 июля по 23 июля 2023 года отобрано и исследовано 15 проб питьевой воды, из которых 14 проб (93,3 %) не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (запах, цветность, мутность).
За период с 24 июля по 30 июля 2023 года отобрано и исследовано 16 проб питьевой воды, из которых 12 проб (75 %) не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (запах, цветность, мутность), по микробиологическим показателям (<...> – от 25.07.2023 и 27.07.2023 (ОМЧ), <...> – от 29.07.2023 (ОМЧ, ОКБ).
За период с 31 июля по 06 августа 2023 года отобрано и исследовано 19 проб питьевой воды, из которых 15 проб (78,9 %) не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (запах, цветность, мутность), по микробиологическим показателям (<...>, ул. Дружбы, 5, ул. Вайнера, 37 – от 31.07.2023 (энтерококки), <...> – от 04.08.2023 (ОМЧ, ОКБ), <...>, ул. Дружбы, 5 – 06.08.2023 (ОКБ).
За период с 07 августа по 13 августа 2023 года отобрано и исследовано 13 проб питьевой воды, из которых 13 проб (100 %) не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (запах, цветность, мутность), по микробиологическим показателям (<...> – от 08.08.2023 (ОКБ), <...>, а также ул. Вайнера, 37 – от 12.08.2023 (ОМЧ).
За период с 14 августа по 20 августа 2023 года отобрано и исследовано 9 проб питьевой воды, из которых 5 проб (55,6 %) не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (запах, цветность, мутность).
Событие вмененного ППМУП «Водоканал» правонарушения установлено должностным лицом органа Роспотребнадзора по результатам санитарного расследования, проведенного на основании приказа от 19.07.2023 № 66-11-01/03-4999-2023 в отношении ППМУП «Водоканал», проведенного в целях установления причин возникновения ухудшения качества питьевой воды в распределительной сети г. Первоуральск в связи с поступившими в территориальный отдел жалобами и обращениями граждан.
Защитник лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, ППМУП «Водоканал» ФИО1 в заседании пояснила, что ППМУП «Водоканал» не может нести ответственности за качество питьевой воды в распределительной сети, поскольку сама сеть находится в собственности администрации города, её состояние является ненадлежащим при этом ППМУП «Водоканал» не имеет возможности по её реконструкции и ремонту. Пробы воды на входе перед подачей в распределительную сеть Насосная станция 3 подъема Верхне-Шайтанского водохранилища, как следует из протоколов испытаний в период с 07.07.2023 по 01.09.2023, указывают на отсутствие в воде перед её поступлением в распределительную сеть несоответствий предъявляемым требованиям.
Представитель ППМУП «Водоканал» наряду с защитником в заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено судом заблаговременно и надлежащим образом.
Допрошенные в качестве свидетелей – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт Территориального отдела по г. Первоуральск Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3, представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО4 протокол об административном правонарушении поддержали, указав, что выявленные в ходе санитарного расследования нарушения обоснованно отнесены к ответственности ППМУП «Водоканал», поскольку данная организация является гарантирующей и её деятельность связана с возложением функции по контролю качества питьевой и хозяйственно-бытовой воды в распределительной сети г. Первоуральска, в том числе – в указанных в протоколе местах отбора проб. При этом, имеется вступившее в законную силу постановление заместителя главного государственного санитарного врача от 05.09.2023 о привлечении и к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за административное правонарушение, аналогичное вменному юридическому лицу, в отношении должностного лица – директора ППМУП «Водоканал» ФИО2, вступившее в законную силу 25.09.2023.
Судья, выслушав объяснения защитника, должностных лиц административного органа в качестве свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу о том, что виновность ППМУП «Водоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.
Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Выявленные и изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения зафиксированы в акте санитарного расследования от 29.08.2023, копия которого в день его составления была направлена в адрес ППМУП «Водоканал» электронной почтой.
Содержание вышеназванного акта от 29.08.2023 подтверждается совокупностью представленных протоколов испытаний за период с 19.07.2023 по 28.08.2023, отражающих результаты органолептического анализа и бактериологического исследования отобранных проб воды по вышеназванным адресам (<...>, а также указанием на несоответствие таковых результатов требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Так, из Устава ППМУП «Водоканал» следует, что к видам деятельности Предприятия относятся заключение с согласия собственника имущества сделок по распоряжению недвижимым имуществом в хозяйственном ведении предприятия, выполнение функций заказчика, а также технического надзора за выполнением работ по эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения (блок II Устава).
Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 22.01.2016 N 116 (ред. от 20.01.2023) «Об определении гарантирующих организаций по водоснабжению и (или) водоотведению и зон их деятельности для каждой централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения в городском округе Первоуральск» постановлено наделить статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Первоуральск Первоуральское муниципальное унитарное предприятие "Водоканал". Определить зоной деятельности гарантирующей организации Первоуральского производственного муниципального унитарного предприятия "Водоканал" территорию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения города Первоуральска, села Новоалексеевское, поселка Хрустальная, поселка Билимбай, села Битимка, деревни Крылосово, поселка Новоуткинск, поселка Прогресс городского округа Первоуральск.
В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
В материалы дела также представлены сведения о наличии утверждённой рабочей программе производственного контроля на 2023-2028 годы питьевой воды поверхностного истопника централизованного водоснабжения Верхне-Шайтанского водохранилища в распределительной сети, в том числе включающей адреса, по которым были отобраны пробы воды ненадлежащего качества в рамках санитарного расследования, и отчета лабораторного контроля питьевой воды за 7 месяцев 2023, полученные от ППМУП «Водоканал».
Таким образом, судья находит подтвержденной ответственность именно ППМУП «Водоканал» за качество питьевой воды в распределительной сети г. Первоуральск.
Оснований полагать, что указанные выше доказательства, касающиеся выявленных нарушений, получены с нарушением закона, не усматривается.
Все вмененные предприятию нарушения по существу связаны с непосредственным осуществлением основной деятельности ППМУП «Водоканал».
Доводы защиты об отсутствии таковой вины ввиду того, что собственником сети является орган местного самоуправления – администрация города, не может быть принят как основание для прекращения производства по делу, поскольку не исключает вины ППМУП «Водоканал» в допущенном нарушении.
Также судья находит не влияющим на существо рассматриваемого дела довод защиты о том, что решением городского суда на администрацию города возложена обязанность по утверждению перечня объектов водоснабжения и водоотведения в муниципальной собственности, в отношении которых в 2023 году необходимо заключение концессионного соглашения, поскольку данное обстоятельство не является определяющее влияющим на наличие события, состава и в частности – вины ППМУП «Водоканал» в административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен 07.09.2023 в присутствии представителя ППМУП «Водоканал» ФИО5, уполномоченного доверенностью от 04.09.2023, и его копия вручена ему под роспись 07.09.2023.
Деяние ППМУП «Водоканал» правильно квалифицировано по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, ППМУП «Водоканал» как юридическим лицом не были предприняты достаточные, исчерпывающие и все зависящие от него меры по исполнению возложенных функций в части обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, по недопущению данных нарушений, что свидетельствует о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.
Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является санитарно-эпидемиологическая безопасность – составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан.
Характер выявленного нарушения требований санитарно-эпидемиологической безопасности в настоящем случае не позволяет оценить его, как малозначительный, оснований для освобождения ППМУП «Водоканал» от ответственности, с объявлением устного замечания, не имеется.
Установленные в ППМУП «Водоканал» нарушения в любом случае являются результатом непринятия юридическим лицом всех зависящих от него действий, направленных на профилактику и недопущение таковых и подобных недостатков, что является нарушением ст.ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также положений СанПиН СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
С учетом выявленных обстоятельств, вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологической безопасности, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровья людей и способствуют повышению рисков при возникновении эпидемоопасной ситуации на территории города Первоуральск.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
С учетом изложенного, в целях исправления юридического лица и предупреждения совершения им новых правонарушений, а также в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения мероприятий, для снижения возможных рисков причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, судья находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а равно оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологической безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение начал исчисляться с момента выявления правонарушения составлением акта санитарного расследования, то есть с 29 августа 2023 года.
Таким образом, судья находит подлежащим назначению юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в пределе санкции ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ППМУП «Водоканал» судья не усматривает с учетом особенностей допущенного правонарушения, отсутствия логической связи между возможностью устранения последствий нарушения и приостановлением деятельности юридического лица, а также в силу того, что повышенная социальная значимость текущей деятельности предприятия для населения города, позволяет усмотреть несоразмерность данного вида наказания характеристикам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также может необоснованно повлечь дополнительное ущемление интересов неопределенного круга лиц – населения города, что не допустимо.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Первоуральское производственное муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)
ИНН получателя 6670083677 КПП получателя 667001001
р/счет <***>
кор.счет: 40102810645370000054
Банк: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург
БИК 016577551, ОКТМО 65753000
КБК 14111601061019000140 (административный штраф)
УИН №
Разъяснить ППМУП «Водоканал», что на основании ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он обязан уплатить штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.
Разъяснить ППМУП «Водоканал», что, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, он будет привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа, в связи с чем, ему может быть назначено наказание в виде штрафа в двукратном размере от неуплаченной суммы штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Первоуральский городской Свердловской области.
Судья: подпись. П.В. Теплоухов
<данные изъяты>