Дело № 2а-208/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Городовиковск 08 августа 2023 года

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Чурюмовой К.А.,

при секретаре: Лещевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Городовиковская средняя общеобразовательная школа №1 им. Г.Лазарева», Управлению образования Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и устранения нарушения законодательства об образовании путем оснащения кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности»,

установил :

Прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Городовиковская средняя общеобразовательная школа №1 им. Г.Лазарева» (далее – МКОУ «Городовиковская СОШ №1 им. Г.Лазарева»), Управлению образования Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Управление образования ГРМО РК), Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация ГРМО РК), ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Городовиковского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства об образовании в рамках реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности (далее – ОБЖ), начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности.

По результатам проверки установлено ненадлежащее оснащение предметного кабинета средствами обучения, необходимыми для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», соответствующими современным условиям обучения. Проверкой установлено, что в МКОУ «Городовиковская СОШ №1 им. Г.Лазарева» материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ не соответствует нормативам оснащения для обучения, предусмотренным приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 г. № 804. В кабинете отсутствуют тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка, санитарные носилки, макет гранаты Ф1, макет гранаты РГД-5.

Согласно основной образовательной программе общего образования, учебному плану МКОУ «Городовиковская СОШ №1 им. Г.Лазарева» учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» преподается в 8, 9 и 10-х классах. Согласно Уставу МКОУ «Городовиковская СОШ №1 им. Г.Лазарева» учредителем Учреждения является Городовиковское районное муниципальное образование Республики Калмыкия. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Выявленные нарушения противоречат требованиям Федеральных законов от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Положению о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441, Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 г. № 804. В силу положений данных нормативных актов подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования, образовательные организации обязаны обеспечивать реализацию образовательных программ в полном объеме и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям. Приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 г. № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимым при оснащении образовательных организаций для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.

На этом основании прокурор просил признать незаконным бездействие Управления образования ГРМО РК, Администрации ГРМО РК, МКОУ «Городовиковская СОШ №1 им. Г.Лазарева», выразившееся в непринятии мер по надлежащему оснащению кабинета ОБЖ, а также обязать МКОУ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании путем оснащения кабинета по учебному предмету ОБЖ тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка, санитарными носилками, макетом гранаты Ф1, макетом гранаты РГД-5; обязать Администрацию ГРМО РК осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением выявленных нарушений законодательства об образовании в указанном образовательном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия Куцаев Д.М., уточнив административные исковые требования, просил также в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязать Управление образования ГРМО РК устранить выявленные нарушения законодательства об образовании.

Представитель административного ответчика Управления образования ГРМО РК ФИО1 административные исковые требования признала, пояснив, что оснащение образовательных организаций учебниками и учебными пособиями, средствами обучения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования. 19 июля 2023 г. Министру образования и науки Республики Калмыкия подана заявка о рассмотрении вопроса об участии в программе оснащения общеобразовательных организаций Городовиковского района Республики Калмыкия недостающими средствами обучения. Также пояснила, что в случае, если указанная заявка будет отклонена, то часть нарушений административный ответчик обязуется устранить, при условии наличия денежных средств.

Представитель административного ответчика МКОУ «Городовиковская СОШ №1 им. Г.Лазарева» директор ФИО2 направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, административные исковые требования признала в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Администрации ГРМО РК в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков МКОУ «Городовиковская СОШ №1 им. Г.Лазарева», Администрация ГРМО РК, не признавая их явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечить реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Согласно ст.ст. 11, 12 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание. Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п. 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441, предусмотрено, что подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441, приказами Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобразования Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях общего образования, образовательных учреждениях среднего профессионального образования и учебных пунктах, которой закреплено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 9.7 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. № 413, закреплены требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности»: знание опасных и чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера; знание основных мер защиты (в том числе в области гражданской обороны) правил поведения в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций; знание основ обороны государства и воинской службы; владение основами медицинских знаний и оказания первой помощи пострадавшим при неотложных состояния (при травмах, отравлениях и различных видах поражений), включая знания об основных инфекционных заболеваниях и их профилактике.

В соответствии с ч.3 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования, в том числе, к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим.

Приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 г. № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения необходимого при оснащении общеобразовательных организаций, в подразделе 23 которого установлен перечень средств обучения для реализации образовательной программы по основам безопасности жизнедеятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что согласно акту осмотра от 29 июня 2023 г., составленному в ходе проверки старшим помощником прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия Шорваевым Д.Б., установлено, что в МКОУ «Городовиковская СОШ №1 им. Г.Лазарева» не соблюдаются требования действующего законодательства об образовании, материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ не соответствует предусмотренным приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 г. № 804 нормативам оснащения для обучения «Основам безопасности жизнедеятельности», в предметном кабинете отсутствуют: тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка, санитарные носилки, макет гранаты Ф1, макет гранаты РГД-5. Данный акт составлен в присутствии директора образовательного учреждения ФИО2

Согласно обращению начальника Управления образования ГРМО РК ФИО3 от 19 июля 2023 г., адресованному Министру образования и науки Республики Калмыкия, следует, что Управление образования ГРМО РК просит рассмотреть вопрос об участии в программе оснащения общеобразовательных организаций Городовиковского района Республики Калмыкии недостающими средствами обучения, в том числе, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка, санитарными носилками, макетом гранаты Ф1, макетом гранаты РГД-5.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что прокуратурой Городовиковского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства об образовании в рамках реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в том, что материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ МКОУ «Городовиковская СОШ №1 им. Г.Лазарева» не соответствует нормативам оснащения для обучения, предусмотренным приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 г. № 804. В кабинете отсутствуют тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка, санитарные носилки, макет гранаты Ф1, макет гранаты РГД-5. Выявленные нарушения законодательства об образовании не устранены до настоящего времени в связи с отсутствием в муниципальном бюджете целевых денежных средств, предназначенных для финансирования образовательных учреждений района.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что бездействие МКОУ «Городовиковская СОШ №1 им. Г.Лазарева», Управления образования Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по материально-техническому оснащению кабинета ОБЖ, существенно ущемляет права неопределенного круга лиц на современное, качественное образование в муниципальной образовательной организации в соответствии с государственными образовательными стандартами.

В силу требований ст. 187, ч.3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений. С учетом категории дела и характера спора суд считает возможным установить предложенный прокурором срок исполнения решения 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Городовиковская средняя общеобразовательная школа №1 им. Г.Лазарева», Управлению образования Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и устранения нарушения законодательства об образовании путем оснащения кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности» – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Городовиковская средняя общеобразовательная школа №1 им. Г.Лазарева», Управления образования Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия незаконным по непринятию мер по устранению нарушений, связанных с ненадлежащим оснащением кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности» Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Городовиковская средняя общеобразовательная школа №1 им. Г.Лазарева».

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Городовиковская средняя общеобразовательная школа №1 им. Г.Лазарева», Управление образования Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании путем оснащения кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности» тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка, санитарными носилками, макетом гранаты Ф1, макетом гранаты РГД-5.

Обязать Администрацию Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия в указанный срок осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об образования в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Городовиковская средняя общеобразовательная школа №1 им. Г.Лазарева».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года.

Председательствующий: К.А. Чурюмова

Копия верна: Судья К.А. Чурюмова