Решение по делу № 2А-605/2023 от 27.07.2023 - об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности ИВС Отдела Министерства Внутренних дел России по Ленинградскому району.

Дело №2а-605/2023

УИД № <...>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года станица Ленинградская

Краснодарского края

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Калниной М.Ю.,

при секретаре Поярковой И.В.,

с участием:

прокурора Загорулько М.О.,

представителя административных ответчиков Лук С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства Внутренних дел России по Ленинградскому району, Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по Краснодарскому краю об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности ИВС Отдела Министерства Внутренних дел России по Ленинградскому району,

установил:

В обоснование административного искового заявления прокурор указывает, что в ходе проверки деятельности изолятора временного содержания ОМВД России по Ленинградскому району (далее по тексту – ИВС ОМВД по Ленинградскому району) выявлены нарушения требований федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в неисполнении требований законодательства, обязать совершить определённые действия и приостановить деятельность ИВС ОМВД по Ленинградскому району до устранения выявленных нарушений.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил исключить требование об обязании устранить нарушения положений законодательства в части оборудования всех камер ИВС кнопками вызова дежурного, так как данное нарушение устранено, в остальной части заявленных требований просил иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Лук С.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав доказательства по административному делу в письменной форме, суд находит уточненные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 10 УПК РФ лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - ФЗ №103) содержание лиц под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В статье 9 ФЗ №103 определено, что изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности предназначены для содержания под стражей, задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ № 103 изоляторы временного содержания являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 16 ФЗ № 103 в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по согласованию с Генеральным прокурором РФ утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как установлено в судебном заседании, в 2022 году прокуратурой Ленинградского района проведены проверки деятельности ИВС ОМВД по Ленинградскому району по соблюдению законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Результатом таких проверок явились представления, адресованные административным ответчикам. 10.03.2022г. в адрес начальника ОМВД России по Ленинградскому району прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в деятельности ИВС.

заместителю начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю также внесено представления в связи с не устранением выявленных нарушений территориальным отделом МВД

Должностными лицами административных ответчиков приняты меры по устранению выявленных нарушений, но в полном объеме они не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ №103 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. В соответствии с ч. 4 этой же статьи все камеры обеспечиваются средствами радиовещания.

В соответствии со ст. 45 Приказа МВД России от 22.11.2005 № 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" (далее - Правил) камеры ИВС оборудуются радиодинамиком для вещания общегосударственных программ, а также кнопкой вызова дежурного.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства камеры радиодинамиками для вещания общегосударственных программ. Однако, как следует из сообщения ПАО «Ростелеком» № <...> от 21.03.2022г. провести радиовещание в ИВС ОМВД по Ленинградскому району не представляется возможным, в связи с отсутствием точки доступа радиовещания в станице Ленинградской Ленинградского района Краснодарского края.

Кнопки вызова дежурного в камерах ИВС ОМВД по Ленинградскому району установлены, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ от 22.06.2023г.

Дезинфекционная камера в ИВС (места отбывания административного ареста), необходимая для дезинфекционной обработки одежды прибывших в первые сутки и постельных принадлежностей, отсутствует, что является нарушением ст. 24 ФЗ №103, п.п. 14 Правил внутреннего распорядка ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 (далее по тексту Правила №950), п. 50 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10.02.2014 № 83, п. 11 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ№ 1115, Минздрава РФ №475 от31.12.1999 г. (далее по тесту - Инструкция)

Начальником ОМВД по Ленинградскому району направлялась 05.04.2022г. заявка в ГУ МВД России по Краснодарскому краю о выделении денежных средств в сумме 506 146,67 рублей на приобретение и установку дезинфекционной камеры для МВС, однако денежные средства выделены не были.

Вместе с тем, между ОМВД по Ленинградском району и ФГУЗ «Ценр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» заключен договор № <...> от 27.04.2021г. на камерную дезинфекцию мягкого материала (который пролонгируется ежегодно), что с учетом положений пункта 14 Правил №950 является альтернативным способом дезинфекции личных вещей.

В ходе проверки выявлены нарушения медико-санитарного обеспечения, поскольку здравпункт ИВС полным комплексом медицинского имущества, предусмотренного Инструкцией не оснащен.

На момент проверки выявлено отсутствие следующего медицинского оборудования: шпатели одноразовые - 100 шт.; система для внутривенных вливаний - 10 шт.; роторасширитель - 1 шт.; языкодержатель - 1 шт.; зонт с воронкой для промывания желудка - 2 шт.; S-образная трубка для искусственного дыхания рот в рот - 2 шт.; набор транспортных шин - 20 шт.; аппарат дыхательный ручной - 1 шт.; кислородная подушка - 1 шт.; ростомер - 1 шт.; медицинская укладка противошоковая - 1 шт.; сейф - 1 шт.; столик для стерильного материала - 1 шт.; тумбочка - 2 шт.; ведро (урна) педальное для отбросов - 2 шт.

Согласно Инструкции в здравпункте ИВС должны находится шприцы одноразовые на 2, 5, 10, 20 мл. в количестве 100 шт. (на момент проверки 9 шприцов на 5 мл.); жгут резиновый в количестве 5 шт. (на момент проверки 4 шт.); стол - 2 шт. (на момент проверки 1 шт.). В аптечке "АнтиСпид" на момент проверки имелся только кровоостанавливающий жгут и трахеотомическая трубка.

Кроме того, аптечка для оказания первой медицинской помощи в ИВС укомплектована не в полном объеме. В нарушение Приложения № 3 к Инструкции в аптечке отсутствовали: устройства для проведения искусственного дыхания "Рот-устройство-рот" - 1 шт., аппарата дыхательный ручной - 1 шт., кислородной подушка - 1 шт., губки гемостатической - 3 шт. (в наличии только 1, пакета индивидуального перевязочного - 5 шт. (в наличии только 1).

Выявлена неполная укомплектованность лекарственными препаратами, в соответствии с Приложением № 2 к Инструкции.

В силу пункта 1 Инструкции медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в изоляторах временного содержания государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2 Инструкции предусмотрено, что при оказании медицинской помощи медицинские работники изоляторов временного содержания руководствуются Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, другими нормативными правовыми актами РФ о здравоохранении, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также Инструкцией.

Из положений пунктов 8.2 - 8.3 Инструкции следует, что при оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в изоляторах временного содержания, медицинские работники изоляторов временного содержания осуществляют оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи и организацию оказания скорой медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции в течение первых суток пребывания в изоляторе временного содержания проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. При этом обращается особое внимание на наличие проявлений кожных, венерических, психических заболеваний, пораженность педикулезом, чесоткой. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания.

В соответствии с реализацией Концепции развития первичной медико-санитарной помощи с системе МВД России на период 2019-2024 год № 615 от 24.09.2018, на МСЧ РФ возложены функции медицинского обеспечения лиц, содержащихся в ИВС, в том числе снабжение медикаментами, то есть МСЧ РФ проводит закупки для здравпунктов, Инструкция содержит примерный перечень лекарственных препаратов для здравпунктов ИВС.

Но так как медицинская деятельность не относится к полномочиям органов внутренних дел РФ, между ОМВД по Ленинградскому району и ГБУЗ «Ленинградская ЦРБ» МЗ КК 15.12.2022г. заключено Соглашение о взаимодействии по вопросам предоставления медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС или спецприемнике для лиц, подвергнутых административному аресту. Согласно п.2 указанного Соглашения ГБУЗ «Ленинградская ЦРБ» МЗ КК берет на себя обязательство на безвозмездной основе оказывать медицинскую помощь лицам, содержащимся в ИВС или спецприемнике для лиц, подвергнутых административному аресту, нуждающимся в амбулаторном, стационарном обследовании и лечении, которая включает все виды, условия и формы, предусмотренные ст.32 Федерального Закона №323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», в соответствии с имеющейся у ГБУЗ «Ленинградская ЦРБ» МЗ КК лицензией, что является альтернативным способом устранения выявленных нарушений.

Корме того, из Приказа №364 л/с от 17.054.2023г. ОМВД по Ленинградскому району следует, что с 18.04.2023г. принята на должность заведующей медицинской частью ИВС ОМВД по Ленинградскому району принята К.Т.А., которая проводит медицинские осмотры, организует оказание первичной медицинской помощи.

В ходе проверок выявлена ненадлежащая организация горячего питания лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по Ленинградскому району.

В приложении к Государственному контракту (далее Госконтракт) от 12.12.2022 № 51 на оказание услуг по организации (изготовлению и поставке) продукции горячего питания для лиц, содержащихся в ИВС и специальных помещения дежурной части, отсутствуют сведения о минимальных нормах питания осужденных к лишению свободы, регламентированных постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" (далее - Постановление №205).

Анализом государственного контракта и приложений к нему, установлено отсутствие разграничения о нормах питания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ИВС, нормы питания в Госконтракте соответствуют Постановлению № 205 только для подозреваемых и обвиняемых. При этом питание осужденных к лишению свободы, содержащихся в ИВС, Госконтрактом не регламентируется, что свидетельствует о том, что их питание организовано по нормам подозреваемых и обвиняемых, которые намного меньше, что нарушает права осужденных.

Приказом МВД России от 19.10.2012 № 966 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту" установлены нормы замены одних продуктов питания другими, а также рацион питания в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, однако, указанные положения Госконтрактом также не регламентируются.

Кроме того, проведенной проверкой выявлены нарушения требований пожарной-безопасности, а именно:

- допущено нарушение эвакуационного выхода, ведущего в прогулочный двор, шириной менее 0,8 м. (нарушение ст. 4,6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13.130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

- коридор ИВС не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции (нарушение ст. 4, 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 7.2 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности").

Эвакуационный выход из ИВС в прогулочный двор расположен под несущей стеной здания ОМВД по Ленинградскому району, в связи с чем его приведение в соответствие с нормами законодательства в настоящее время затруднительно и возможно при капитальном ремонте здания ОМВД по Ленинградскому району (ремонт помещений ИВС), которое согласно Дорожной карты строительства (реконструкции), капитального ремонта ведомственных объектов ГУ МВД России по Краснодарскому краю и территориальных органов Краснодарского края на районном уровне запланировано в период с 3 квартала 2025 года по 2 квартал 2026 года, финансирование требуется ориентировочно в сумме 4,0 млн. рублей.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8.2 СНиП 41-01-2003 системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать: из коридоров длиной более 15 метров без естественного освещения для производственных и складских зданий категорий А, Б, В1 - В2 с числом этажей два и более, а также для производственных зданий категории В3, общественных и многофункциональных зданий с числом этажей шесть и более.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ подпункт "в" пункта 7.2 СП 7.13130.2013 подлежит соблюдению применительно к зданию, введенному в эксплуатацию до введения в действие указанного Свода правил лишь в случае осуществления реконструкции или капитального ремонта указанного здания, а не в ходе его текущей эксплуатации, следовательно, со стороны ОМВД по Ленинградскому району, эксплуатирующего помещение ИВС, введенного в эксплуатацию в 2011 году (свидетельство о регистрации права 23-АИ 773974 от 04.08.2011г.), до введения в действие СП 7.13130.2013, отсутствует нарушение норм действующего законодательства.

Административными ответчиками принимаются меры по устранению выявленных нарушений, что подтверждается предоставленными в судебное заседание доказательствами и свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия по созданию надлежащих условий в изоляторе временного содержания и спецприемнике для административно арестованных, и отсуствии оснований для приостановлении деятельности ИВС ОМВД России по Ленинградскому району до устранения в полном объеме выявленных нарушений. С учетом отсутствия надлежащего финансирования и запланированных работ по реконструкции и ремонту помещений, суд полагает предоставить административным ответчикам срок для добровольного устранения выявленных нарушений в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Судом, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для частичного удовлетворения уточненного административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленинградского района Краснодарского края – удовлетворить частично.

Обязать Отдел Министерства Внутренних дел России по Ленинградскому району и Главное Управление Министерства Внутренних дел России по Краснодарскому краю:

устранить нарушения положений п. 14 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, п. 50 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10.02.2014 № 83, п. 11 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ № 1115, Минздрава РФ от 31.12.1999 № 475 и установить дезинфекционную камеру в ИВС ПиО ОМВД России по Ленинградскому району;

устранить нарушение требований приказа МВД РФ и Минздрава РФ от 31.12.1999 № 1115/475 "Об утверждении Инструкции о порядке медико- санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел" и обеспечить здравпункт ИВС необходимым медицинским оборудованием и доукомплектовать аптечку для оказаний первой медицинской помощи;

привести Государственный контракт от 12.12.2022 № 51 на оказание услуг по организации (изготовлению и поставке) продукции горячего питания для лиц, содержащихся в ИВС и специальных помещения дежурной части в соответствие с постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 и Приказа МВД России от 19.10.2012 № 966 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту";

привести эвакуационный выход из ИВС ПиО ОМВД России по Ленинградскому району в соответствие со ст. 4,6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13.130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" при производстве реконструкции и ремонта помещений в соответствии с Дорожной картой;

оборудовать коридор ИВС ПиО ОМВД России по Ленинградскому району системой вытяжной противодымовой вентиляцией в соответствии с ст. 4, 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 7.2 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" при производстве реконструкции и ремонта помещений.

В удовлетворении остальной части административно исковых требований – отказать.

Предоставить Отделу Министерства Внутренних дел России по Ленинградскому району и Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по Краснодарскому краю срок для добровольного устранения указанных нарушений в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2023 года.

Судья: М.Ю. Калнина